Дело № 2а-1061\2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года город Красноярск 

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ремезова Д.А.,

при секретаре Ерофееве В.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.04.2018 года №24/57-н/24-2018-5-346, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика консультанта юридического отдела Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Чигжит-оола А.С., действующего на основании доверенности от 16.01.2018 года №15, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказов в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исками к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказов в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства.

Свои требования мотивировала тем, что 20.12.2017 года истицей было подано заявление ответчику №Л-22363 о предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, которое удовлетворено не было, о чем истице направлено письмо от 17.01.2018 г. Согласно данному письму, испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной лесопарковой зоне (Р-1), исключающей использование участка для индивидуального жилищного строительства. 

20.12.2017 года истицей было подано заявление ответчику №Л-22362 о предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, которое удовлетворено не было, о чем истице направлено письмо от 18.01.2018 г. Согласно данному письму, испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий естественных природных ландшафтов (Л), исключающей использование участка для индивидуального жилищного строительства. 

По мнению истицы решения административного ответчика об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

В связи с этим истица требует возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельных участков, предварительно согласовать предоставление истцу земельных участков в собственность бесплатно, согласно поданным истицей заявлениям от 20.12.2017 года, входящие №№Л-22363, Л-22362.

Определением суда от 24.04.2018 года исковые заявления истицы объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, просила признать незаконными отказы ответчика в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства. Пояснила, что ответчик не доказал нахождение земельных участков в зоне рекреационного назначения (Р-1) и в зоне территорий естественных природных ландшафтов (Л). В частности, ответчиком не представлено сведений из государственного кадастра недвижимости, подтверждающих то, что спорные земельные участки находится в границах указанных зон. Применительно к земельному участку для ведения садоводства, представитель истицы не отрицала факт того, что истицей не в полном объеме был направлен пакет документов ответчику. Вместе с тем полагала, что такой необходимости не было, так как истицей такой пакет документов был направлен при постановке её на учёт для выделения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, обязанности в повторном представлении истицей аналогичных документов ответчику не имелось.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3 просил в исках отказать, так как испрашиваемый участок для индивидуального жилищного строительства расположен в зоне рекреационного назначения (Р-1), что видно из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, размещение индивидуальных жилых домов в указанной зоне не соответствует видам разрешенного использования. Испрашиваемый земельный участок для ведения садоводства расположен в границах водоохранной зоны, охранной зоны заповедника «Столбы», береговой полосе (зоны с особыми условиями использования территории), что также исключает его использование для ведения садоводства. Наряду с этим, истицей относительно участка для садоводства не представлено требуемых документов для постановки на учет в качестве многодетной семьи. 

В судебное заседание истица, представители заинтересованных лиц: администрации г.Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, будучи надлежащим образом уведомленными о слушании дела, не явились, в связи с чем суд, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, полагает необходимым отказать в исках по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд – ч.11 ст. 226 КАС РФ.

Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее по тексту Закон края). 

Пунктом 2 ст. 14 указанного Закона края в редакции, действующей на момент подачи истицей заявления ответчику предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 29.1 приведенного выше Закона края, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

Перечень прилагаемых документов к заявлению обозначен в п.3 ст. 29.1 Закона (среди которых значатся копии документов, подтверждающих супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака), родственные отношения заявителя и детей, в том числе если ребенок приходится заявителю пасынком (падчерицей) (свидетельство о рождении ребенка или решение суда о признании членом семьи гражданина), а ст. 29.2 Закона края предусмотрен порядок формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам.

Из п.1 ст. 29.4 Закона края следует, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в п. 3 ст. 29.6 настоящего Закона.

Согласно пп «б» п. 1 и пп «г» п.2 ст. 29.6 Закона края, основанием для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка является реализация заявителем права на бесплатное получение земельного участка по основанию, установленному в пункте 2 статьи 14 настоящего Закона; основанием для отказа в предоставлении земельного участка является ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность.

Наряду с этим, исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что истица является многодетной матерью, в связи с чем имеет право на предоставление бесплатно земельного участка в собственность, что стороной ответчика не оспаривается.

20.12.2017 года истица обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, зарегистрированными под входящими номерами №№Л-22363, Л-22362, приложив схемы расположения земельных участок на кадастровом плане территории, содержащие систему координат расположения участков. При этом относительно земельного участка для ведения садоводства документы, подтверждающие супружеские отношения заявителя, родственные отношения заявителя и детей, истицей к заявлению не приобщены, что стороной истца не оспаривалось. 

На заявления истицы ответчиком направлены письма от 17.01.2018 года об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность по мотивам, изложенным в позиции представителя административного ответчика.

В данной части суду Управлением архитектуры администрации г.Красноярска представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 27.04.2018 г. №1439-уарх и от 31.05.2018 г. № 1948-уарх, подтверждающие нахождение испрашиваемых земельных участков, расположенных в г.Красноярске: 

<

адрес>, площадью 1417 кв.м., севернее земельного участка с кадастровым номером №; Свердловский район, площадью 1477 кв.м., ЗУ2, в зоне рекреационной лесопарковой (Р-1), зоне естественных природных ландшафтов (Л). Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, применительно к видам указанных территориальных зон не предусмотрено их использование в целях индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства (ст. ст. 36, 49 Правил). Доводы представителя истицы о том, что ответчиком не представлено сведений из государственного кадастра недвижимости, относящих спорные земельные участки к указанным зонам, суд отвергает, так как представленные в материалы дела сведения из ИСОГД, внесенные на основании Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07 июля 2015 года, являются надлежащим документом. Учитывая, что целью использования испрашиваемых земельных участков является индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, то указанные земельные участки в представленной системе координат не могут быть предоставлены заявителю, поскольку разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких участков, приведенным в заявлениях истицы. Более того, вопреки приведенным выше требованиям законодательства истицей ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства не направлены документы, подтверждающие супружеские отношения заявителя, родственные отношения заявителя и детей. Данные обстоятельства также не позволили ответчику включить истицу в книгу учета многодетных граждан и рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка для садоводства. Доводы представителя истицы в этой части об отсутствии необходимости направления документов, в виду их приобщения к заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, необоснованны. Формирование очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам, путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, предусмотрено ст. 29.2 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Необходимость ведения отдельного учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, установлена и п.2 ст. 13 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Поэтому, в виду отдельного учета граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков, истица должна была представить ответчику в полном объеме пакет документов, предусмотренный законодательством для включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка. Более того, суд отмечает, что истицей при подаче заявлений о предоставлении в собственность одновременно двух земельных участков не учтено, что право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Таким образом, принимая во внимание, что истицей доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено, в исковых требованиях к ответчику следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказов в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельных участков, предварительно согласовать предоставление истцу земельных участков в собственность бесплатно, согласно поданным истицей заявлениям от 20.12.2017 года, входящие №№Л-22363, Л-22362, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 26.06.2018 г.

Судья Д.А. Ремезов