Дело № 12-336/2020 год

РЕШЕНИЕ

г. Калининград 06 ноября 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Андроновой Л.Н.,

при секретаре – Домацевич А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (ООО «Лукойл-КМН») на постановление врио начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора Л.Р.Г. № от 10.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.17 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 10.08.2020 года, вынесенным должностным лицом Врио начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора старшим государственным инспектором Л.Р.Г. ООО «Лукойл-КМН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.17 ч.1 КоАП РФ КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение п.4.1.1 Дополнения № к лицензии ШБТ 10808 НЭ, осуществляло хозяйственную деятельность по добыче нефти на Кравцовском нефтяном месторождении (Д-6) континентального шельфа Балтийского моря в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, что было установлено в ходе проведения плановой документарной проверки от 12.05.2020г. № (акт проверки от 02.06.2020г. №-А), в связи с чем, было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

ООО «Лукойл-КМН» в лице генерального директора обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что в установочной части обжалуемого постановления Обществу необоснованно инкриминировано изложенное в пункте 1, следующее нарушение:

«1) В отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляется хозяйственная деятельность по добыче нефти на континентальном шельфе Балтийского моря, что является нарушением п. 4.1.1 Дополнения № к лицензии ШБТ 10808 НЭ. Реализованные, а также реализуемые согласно Технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 23.06.2011) и Дополнению к технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 11.10.2017 №) решения не соответствуют техническим решениям, предусмотренным документацией «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.01.2003 №. Имеются несоответствия в уровне годовой добычи нефти, в количестве и назначении эксплуатационных скважин, в способе разработки месторождения, в запроектированных сроках разработки и эксплуатации месторождения», просит обжалуемое постановление изменить, исключив из его установочной части указание на данное нарушение, исходя из следующего.

Требование пункта 4.1.1 Дополнения № к лицензии ШБТ 10808 НЭ «Владелец лицензии обязан: 4.1.1 предусмотреть в проекте и смете обустройства месторождения проведение оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством» не содержит обязательства недропользователя иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы на технологический проект разработки месторождения и дополнения к нему, в отношении проекта обустройства месторождения «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море» Обществом была проведена оценка воздействия на окружающую среду, что подтверждено заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09.01.2003 №. ввиду чего, выводы административного органа о нарушении Обществом данного пункта являются необоснованными

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе».

Обоснование планируемой деятельности Общества осуществлялось на стадии проектирования. Документация «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море» получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и было утверждено приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.01.2003 №. Проект был реализован и объекты обустройства введены в эксплуатацию в период действия данного положительного заключения.

Общество указывает также, что отсутствует правовое регулирование, предусматривающее прохождение проектов разработки месторождений государственной экологической экспертизы.

Согласно п.4 «Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы», утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 №698 (далее - Положение от 11.06.1996 №698), обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

В соответствии с п.1.4 «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утв. Приказом Минприроды РФ от 29.12.1995 №539 (далее - Инструкция), экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду. Пунктом 1.1 вышеуказанной Инструкции требования установлены только: нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения; прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевым схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений; генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений; предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды и обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование, то есть данная Инструкция содержит исчерпывающий на сегодняшний день перечень конкретной документации, которая должна содержать экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности, согласно вышеприведенному списку. 

Учитывая, что в соответствии с п.4 Положения от 11.06.1996 № 698 для прохождения экспертизы принимаются только материалы, содержащие данные по экологическому обоснованию деятельности, а перечень таких материалов приведен в п.1.1 вышеуказанной Инструкции, Обществу не может быть вменена обязанность по получению заключения экспертизы на документацию, не содержащуюся в нормативно установленном перечне, в том числе на проекты разработки месторождения. 

Реконструкция объектов обустройства Кравцовского (Д-6) месторождения не осуществлялась, а разработка месторождения ведется Обществом строго в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон РФ «О недрах») и правовых актов, регулирующих вопросы разработки месторождений углеводородного сырья (Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010г., приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №254).

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2010г. №118 проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (п.5). Согласование проектной документации комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, или комиссиями, создаваемыми его территориальными органами, осуществляется с учетом критериев отнесения рассматриваемых вопросов к компетенции соответствующей комиссии, определяемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ (п.7). 

В п.12 данного Постановления Правительства РФ перечислены требования по составу проектной документации, среди которых такой документ, как положительное заключение государственной экологической экспертизы, отсутствует.

Конкретные требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья на момент согласования Технологического проекта, согласованного протоколом ЦКР Роснедра по УВС от 11.10.2017 №93, были предусмотрены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 254.

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе (п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118).

Проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом), утверждается пользователем недр (п.24 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118).

Требования о направлении проектной документации, прошедшей согласование в вышеизложенном порядке, дополнительно еще и на государственную экологическую экспертизу, в Законе о недрах не предусмотрено.

Протоколом Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедра по УВС от 11.10.2017 № 93, утвержденного Председателем ЦКР Роснедра по УВС 13.10.2017, работа «Дополнение к проекту разработки Кравцовского (Д-6) месторождения на шельфе Балтийского моря была согласована по третьему авторскому варианту со следующими основными показателями (таблица 7) и технологическими показателями (таблицы 8.1 - 8.4.).

Таким образом, показатели добычи нефти, проектного срока разработки месторождения, количества (фонда) скважин, регулируются согласованным уполномоченным органом (комиссией) решением и относятся к компетенции данного уполномоченного органа (комиссии).

Допустимые отклонения показателей разработки месторождений регулируются Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356 «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья» (зарегистрировано в Минюсте России 26.08.2016 № 43415). 

Технологическая схема разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря и Дополнение к ней, согласованные Протоколами заседаний Центральной комиссии по разработке нефтяных и газонефтяных месторождений от 18.03.1999 № 2349 и от 17.05.2001 №2706, не входили в состав проектной документации «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море».

Количество пробуренных скважин, годовая добыча нефти, продолжительность разработки месторождения не были предметом оценки экспертной комиссии, проводившей государственную экологическую экспертизу материалов «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», так как данные вопросы относятся к компетенции иного органа - Федерального агентства по недропользованию, а решения данного органа не относятся к объектам государственной экологической экспертизы.

Предметом экологической экспертизы (стр.10 Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09.01.2003 №3) была документация «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», «предусматривающая строительство ледостойкой стационарной платформы для одновременного бурения и эксплуатации куста скважин, с учетом использования уже имеющегося (смонтированного в 1986 году) на месторождении опорного блока для установки на нем жилого модуля с вертолетной площадкой и систем жизнеобеспечения и размещением на новом опорном блоке бурового и эксплуатационного комплексов и вспомогательных систем, транспорт продукции скважин по подводному трубопроводу на берег и подготовку ее на береговом нефтяном пункте».

Доводы Общества об отсутствии необходимости проведения ГЭЭ в период эксплуатации объекта, реализованного без отступлений от проекта, на который ранее было получено положительное заключение ГЭЭ, подтверждаются и Решениями Калининградского областного суда от 09.07.2015 по делам №№ 7А-226/2015 и 7А-227/2015.

В судебном заседании представители ООО «Лукойл-КМН» ФИО3, К.Е.В. поддержали доводы жалобы и дали пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо Л.Р.Г. в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие. Аналогичное ходатайство о рассмотрении дела без его участия поступило в суд и от начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора П.С.К., которое судом удовлетворено.

В представленном в дело отзыве указано, что позиция надзорного органа изложена в тексте обжалуемого Постановления. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные заявителем дополнительные документы в обоснование жалобы, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.8.17 КоАП РФ, нарушение требований по безопасному проведению поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов, буровых работ, либо условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, либо условий договоров водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, а также требований по использованию или охране минеральных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» под экологической экспертизой следует понимать установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» одним из принципов экологической экспертизы является обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.7 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

В ст.31 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» указано, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе.

В соответствии с ч.8 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является также объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, только в случаях:

- реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;

- внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу ч.5 ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 6 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» одним из видов нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком и заинтересованными лицами документации, подлежащей экологической экспертизе, является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, 25.06.2020г. в результате проведения плановой документарной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» было установлено, что общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи, с чем был составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2020 № 001-2020/6.

По результатам рассмотрения протокола должностным лицом отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 вынесено постановление № 08-18/172 от 10.08.2020г. о признании ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как следует из содержания данного постановления, Обществу вменено следующее нарушение:

«В отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляется хозяйственная деятельность по добыче нефти на континентальном шельфе Балтийского моря, что является нарушением п. 4.1.1 Дополнения № 1 к лицензии ШБТ 10808 НЭ.

Реализованные, а также реализуемые согласно Технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 23.06.2011) и Дополнению к технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 11.10.2017 №93) решения не соответствуют техническим решениям, предусмотренным документацией «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.01.2003 № 3.

Имеются несоответствия в уровне годовой добычи нефти, в количестве и назначении эксплуатационных скважин, в способе разработки месторождения, в запроектированных сроках разработки и эксплуатации месторождения».

Как установлено в судебном заседании, Обществу была выдана лицензия на право пользования недрами серии ШБТ 10808 НЭ с целевым назначением и видами работ «разработка Кравцовского Д-6 нефтяного месторождения», зарегистрированная МПР России 10.08.1999. 

11.12.2012 в МПР России было зарегистрировано Дополнение №1 к данной лицензии, согласно которому в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены Условия пользования недрами Кравцовского Д-6 месторождения, расположенного в акватории Балтийского моря, в новой редакции. Пунктом 1.4 срок окончания действия лицензии установлен 31.12.2039. 

Пунктом 4.1.1 Дополнения №1 к лицензии ШБТ 10808 НЭ предусмотрено, что владелец лицензии обязан предусмотреть в проекте и смете обустройства месторождения проведение оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством, что юридическим лицом было выполнено.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что обоснование планируемой деятельности осуществлялось Обществом на стадии проектирования, включая проведение оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. 

Документация «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которое утверждено приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.01.2003 №3 (далее по тексту – Заключение государственной экологической экспертизы).

Материалы общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду проекта обустройства Кравцовского (Д-6) на Балтийском море, Калининград, 2002, были представлены в составе Заключений, согласований контрольных и надзорных органов, как указано в Заключении государственной экологической экспертизы (п.31), на рассмотрение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

В судебное заседание представителями ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» были дополнительно представлены для подтверждения факта осуществления оценки воздействия на окружающую среду копии документов на 179 листах, обозренных судом и приобщенных в копиях к материалам административного дела, в том числе письма ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» от 07.08.2002 №№ на имя руководителя Департамента государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей природной среды Министерства природных ресурсов России А.А.М. о направлении материалов общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду проекта обустройства нефтяного месторождения Кравцовское (Д-6), расположенного в Балтийском море, на континентальном шельфе Российской Федерации, Перечня прилагаемых документов, Распоряжения Главы администрации (Губернатора) Калининградской области от 31.05.2002 №205-р об общественных слушаниях по оценке воздействия проекта обустройства Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения, проводимых ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть».

Таким образом, суд считает, что материалами административного дела полностью подтверждается проведение Обществом оценки воздействия на окружающую среду в рамках проведения государственной экологической экспертизы документации «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», и свидетельствует о выполнении Обществом пункта 4.1.1 Дополнения №1 к лицензии ШБТ 10808 НЭ.

Выводы административного органа о том, что реализованные, а также реализуемые согласно Технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 23.06.2011) и Дополнению к технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 11.10.2017 № 93) решения не соответствуют техническим решениям, предусмотренным документацией «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.01.2003 № 3, что имеются несоответствия в уровне годовой добычи нефти, в количестве и назначении эксплуатационных скважин, в способе разработки месторождения, в запроектированных сроках разработки и эксплуатации месторождения, суд также считает несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти. 

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов и разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участков недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2010 года №118 проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (п.5). Согласование проектной документации комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, или комиссиями, создаваемыми его территориальными органами, осуществляется с учетом критериев отнесения рассматриваемых вопросов к компетенции соответствующей комиссии, определяемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ (п.7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118).

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе (п.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118).

Проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом), утверждается пользователем недр (п.24 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118).

Требований о направлении проектной документации, прошедшей согласование в вышеизложенном порядке, дополнительно еще и на государственную экологическую экспертизу, в Законе о недрах и других нормативных актах не предусмотрено.

Протоколом Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедра по УВС от 11.10.2017 № 93, утвержденным Председателем ЦКР Роснедра по УВС 13.10.2017, работа «Дополнение к проекту разработки Кравцовского (Д-6) месторождения на шельфе Балтийского моря» была согласована по третьему авторскому варианту с определенными основными показателями (таблица 7) и технологическими показателями (таблицы 8.1 - 8.4.).

Судом установлено, что Документация Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовское (Д-6) на Балтийском море», Том 5 «Охрана окружающей природной среды» Корректировки ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовское (Д-6) на Балтийском море», не содержит сведений об уровне годовой добыче нефти, и, соответственно, данный показатель не рассматривался в качестве фактора, оказывающего негативного воздействия. Данная документация обозрена в судебном заседании, выписки из которой (на 6 листах) приобщены к материалам дела. 

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – это нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В отношении углеводородного сырья в действующем законодательстве нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды не установлены. 

Годовые объемы добычи полезных ископаемых определяются в соответствии с годовыми планами горных работ, которые составляются на основании проектной документации и в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр. 

Годовые планы утверждаются пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России (п.п.50-51 «Правил охраны недр», утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71).

Таким образом, ежегодные объемы добычи нефти определяются в порядке, не требующем проведения государственной экологической экспертизы. 

Судом установлено, что в п.2.2.2. (стр.2-9) том 5 книга 2 «Охрана окружающей природной среды», и п.2.1.1.2.2 том 5 «Охрана окружающей природной среды» «Корректировки ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовское (Д-6) на Балтийском море» содержит указание на то, что всего предполагается пробурить 21 эксплуатационную и 2 резервные скважины. 

Согласно «Дополнению к проекту разработки Кравцовского (Д-6) месторождения на шельфе Балтийского моря», утвержденный проектный фонд - 19 скважин (стр.175, 277).

Таким образом, количество скважин, способных оказывать негативное воздействие на окружающую среду, указанных в «Дополнении к проекту разработки Кравцовского (Д-6) месторождения на шельфе Балтийского моря», не превышает количество, указанное в «Корректировке ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовское (Д-6) на Балтийском море», на которое имеется положительное Заключение государственной экологической экспертизы, в связи с чем, влияние на окружающую среду, обоснованное в проекте 2001 года, в сторону его увеличения, не изменяется.

Относительно способа разработки месторождения, судом установлено, что обе проектные документации не содержат такого раздела. Понятие способа разработки месторождения углеводородного сырья в действующем законодательстве отсутствует. 

По выводам административного органа о различиях в запроектированных сроках разработки и эксплуатации месторождения, установлено следующее.

Том 5 книга 2 «Охрана окружающей природной среды» «Корректировки ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовское (Д-6) на Балтийском море», в п.4.2.5 «Этап ликвидации» содержит указание на длительный период эксплуатации морской платформы в режиме промышленной нефтедобычи 25-30 лет. 

На стр. 208, 212, 277 «Дополнения к проекту разработки Кравцовского (Д-6) месторождения на шельфе Балтийского моря» указано, что рентабельный период разработки месторождения продлится 24 года (по 2040 год включительно), рентабельно извлекаемые запасы нефти составят 9,591 тыс. тонн. 

Таким образом, срок разработки месторождения указан 24 года, что не превышает срок 25-30 лет, указанный в «Корректировке ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовское (Д-6) на Балтийском море», на которое имеется положительное Заключение государственной экологической экспертизы, в связи с чем, влияние на окружающую среду, обоснованное в проекте 2001 года, не изменяется.

Судом учтено также, что срок окончания действия лицензии установлен 31.12.2039.

Указание на стр. 277 «Дополнения к проекту разработки Кравцовского (Д-6) месторождения на шельфе Балтийского моря» на то, что накопленная добыча нефти за проектный период 39 лет (2017-2055 год) по рекомендуемому варианту 3 разработки месторождения составит 2 263 тыс. тонн, не устанавливает иного периода разработки месторождения, а приводит проектный показатель накопленной добычи нефти в случае, если улучшится рентабельность разработки месторождения и она продлится до 2055 года. Это подтверждается также и выводами на стр.208 данного проектного документа, где указано, что позитивные ожидания в улучшении принятых в работе допущений приводят к увеличению срока рентабельной разработки месторождения до 30-37 лет, однако в настоящее время рентабельный период разработки месторождения установлен 24 года. 

Исходя из изложенного, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что производственная деятельность Общества не является планируемой, намечаемой, а является осуществляемой с 2003 года, показатели, связанные с охраной окружающей природной среды, находятся в рамках проектных решений, получивших положительное Заключение государственной экологической экспертизы, в связи с чем, влияние на окружающую среду, обоснованное в проекте 2001 года, не изменяется, тем самым «Дополнение к проекту разработки Кравцовского (Д-6) месторождения на шельфе Балтийского моря» 2017 года не подлежит экологической экспертизе.

Таким образом, суд считает, что административным органом не доказано наличие у Общества обязанности проведения государственной экологической экспертизы, а при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие инкриминируемые Обществу нарушения и его вина в их совершении, само постановление в достаточной степени не мотивировано, не содержит ссылок на конкретные положения проектных документов, а также обоснованную оценку всех имеющихся в деле доказательств.

Суд приходит к выводу о том, что Общество осуществляет производственную деятельность в рамках проекта, получившего положительное заключение экологической экспертизы, в связи с чем, из установочной части обжалуемого постановления подлежит исключению указание на нарушение следующего содержания: «1) В отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляется хозяйственная деятельность по добыче нефти на континентальном шельфе Балтийского моря, что является нарушением п. 4.1.1 Дополнения №1 к лицензии ШБТ 10808 НЭ. Реализованные, а также реализуемые согласно Технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 23.06.2011) и Дополнению к технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 11.10.2017 № 93) решения не соответствуют техническим решениям, предусмотренным документацией «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.01.2003 №3. Имеются несоответствия в уровне годовой добычи нефти, в количестве и назначении эксплуатационных скважин, в способе разработки месторождения, в запроектированных сроках разработки и эксплуатации месторождения».

Остальные нарушения, установленные обжалуемым постановлением, заявителем не оспариваются, в связи с чем, оснований для освобождения ООО «Лукойл-КМН» от административной ответственности по ст.8.17 ч.1 КоАП РФ не имеется, а также не имеется и оснований для снижения назначенного данным постановлением размера административного штрафа, поскольку размер штрафа был определен с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» на постановление врио начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора Л.Р.Г. № от 10.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.17 ч.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора Л.Р.Г. № от 10.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.17 ч.1 КоАП РФ, - изменить, исключив из установочной части данного постановления указание на нарушение, изложенного в пункте 1, а именно:

«1) В отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляется хозяйственная деятельность по добыче нефти на континентальном шельфе Балтийского моря, что является нарушением п. 4.1.1 Дополнения №1 к лицензии ШБТ 10808 НЭ.

Реализованные, а также реализуемые согласно Технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 23.06.2011) и Дополнению к технологическому проекту разработки Кравцовского (Д-6) нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 11.10.2017 № 93) решения не соответствуют техническим решениям, предусмотренным документацией «Корректировка ТЭО (проекта) «Обустройство нефтяного месторождения Кравцовского (Д-6) на Балтийском море», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.01.2003 № 3. Имеются несоответствия в уровне годовой добычи нефти, в количестве и назначении эксплуатационных скважин, в способе разработки месторождения, в запроектированных сроках разработки и эксплуатации месторождения», в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Л.Н. Андронова