Дело № 2-333/2024

25RS0010-01-2023-004989-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года город Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Черновой М.А., 

при секретаре Мичученко Н.А., 

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру от 25.10.2023 адвоката Жилка Т.И.,

представителя ОСФР по Приморскому краю по доверенности от 01.09.2023 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГ. года он осуществляет педагогическую деятельность. В 2021 году он обратился в отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю за назначением пенсии, полагая, что имеет необходимый стаж для получения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Из ответа ОПФР по Приморскому краю от 18.02.2022 следовало, что в результате предварительного расчета установлено, что на 21.12.2021 продолжительность стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», составляет 21 год 11 месяцев 02 дня при требуемой продолжительности стажа 25 лет. Полагая, что пенсионным органом неверно подсчитан специальный стаж, истец повторно обратился за назначением пенсии 16.03.2023. Согласно решению ОСФР по Приморскому краю от 30.05.2023 № 82645 в специальный стаж не включены следующие периоды работы истца: с 07.08.1997 по 01.03.1998, с 19.04.1998 по 31.05.1998 - работа в должности социального педагога в 

<

.........>, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками; с 01.06.1998 по 01.08.1998 –работа в должности психолога; с 20.08.1998 по 31.08.2000 - работа в должности учителя дефектолога в 

<

.........>», поскольку данные должности не предусмотрены Списком; 28.10.2004, с 24.11.2004 по 25.11.2004, 10.12.2004, 27.01.2005 – командировки; с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 23.06.2014 по 19.07.2014 учебные отпуска; с 01.09.2007 по 31.08.2009 - периоды работы в должности учителя в 

<

.........> – работа менее ставки. По итогам исключения периодов работы из педагогического стажа истца, пенсионный орган установил, что на дату обращения педагогический стаж работы ФИО1 составил 18 лет 7 месяцев 14 дней. С данным решением пенсионного органа истец не согласен, так как по его подсчетам общий стаж работы педагогом составляет 25 лет 10 месяцев 3 дня. На основании изложенного, просит признать решение об отказе в установлении пенсии № 82645/23 незаконным. Обязать ОСФР по Приморскому краю включить в стаж работы, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включенные периоды работы истца педагогом.

В ходе рассмотрения дела представителем истца уточнены исковые требования, просила признать решение об отказе в установлении пенсии № 82645/23 с учетом выработки истцом педагогического стажа 25 лет – незаконным; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Приморскому краю включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 07.08.1997 по 01.03.1998; с 19.04.1998 по 31.05.1998 работа в должности социального педагога в Муниципальной специализированная школа интернат; с 01.06.1998 по 01.08.1998 - в должности психолога; с 20.08.1998 по 31.08.2000 - в должности дефектолога в 

<

.........>», 28.10.2004, с 24.11.2004 по 25.11.2004, 10.12.2004, 27.01.2005 – командировки; с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 23.06.2014 по 19.07.2014 - учебные отпуска; с 01.09.2007 по 31.08.2009 - в должности учителя в 

<

.........>; с 01.09.2000 по 02.07.2003 - в должности учителя-дефектолога. Всего по оспариваемым периодам подлежит включению в специальный стаж 7 лет 10 месяцев 15 дней; обязать ОСФР по Приморскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07.02.2024.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями ОСФР по Приморскому краю направило письменные возражения, в которых пенсионный орган не согласен с иском по следующим основаниям. ФИО3 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГ.. В педагогический стаж истца в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ не подлежат включению следующие периоды деятельности, оспариваемые истцом, поскольку Муниципальная специализированная школа – интернат, не предусмотрено Списками: № 781 от 29.10.2002, утвержденного постановлением Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждения правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 12 ноября 2002 года; № 1067 от 22.09.1999, утвержденного постановлением Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в школах и других учреждениях для детей» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 11 ноября 2002 включительно; № 463 от 06.09.1991, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно. Работа истца в 

<

.........>» - не соответствует указанным Спискам; командировки и учебные отпуска – действующим пенсионным законодательством не подлежат включению в специальный стаж. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 установлен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. В специальный стаж засчитывается работа, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, а также подлежат включению периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные периоды (командировки, учебный отпуск с отрывом от производства) не включаются в специальный стаж. Кроме того, период с 01.09.2007 по 31.08.2009 – не подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно выписке из ИЛС истец работал не на полную ставку. Согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 периоды, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Общая продолжительность специального стажа истца, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, на 31.12.2022 составляет 18 лет 07 месяцев 14 дней, требуется 25 лет. В исковом заявлении ФИО1 приводится расчет стажа, согласно которому при включении оспариваемых периодов 25 лет стажа набирается на 31.12.2021, данный расчет ответчик считает неверным, поскольку даже при включении в специальный стаж оспариваемых периодов на 31.12.2021 стаж составит 23 года 06 месяцев 26 дней. Таким образом, в удовлетворении исковых требований ОСФР по Приморскому краю просит отказать.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя.

Представитель истца по ордеру адвокат Жилка Т.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что по подсчетам истца право на досрочную пенсию с учетом увеличения пенсионного возраста у него возникнет 07.02.2024, поэтому просила с указанной даты назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости. С учетом представленных по запросу суда из 

<

.........>», и с 

<

.........>» табелей учета рабочего времени, расчетных листов, приказов по личному составу, подтверждается работа истца в указанных учреждениях в спорные периоды с подтверждением доводов ФИО1 о том, что работа им производилась по должностям, которые предусмотрены Списками для включения оспариваемых периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ответчика ОСФР по Приморскому краю по доверенности ФИО2 возражала против уточненных исковых требований, поддержала письменные возражения, поступившие ранее в суд. Кроме того, просила обратить внимание, что уточненные требования в части назначения пенсии с 07.02.2024 не подлежат удовлетворению, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер и на будущее суд не может назначит пенсию, поскольку это противоречит действующему законодательству. С расчетом стажа представителя истца не согласилась.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, поступившие документы от работодателей истца на запросы суда, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. 

Подпункт 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ устанавливает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частями 3 - 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 указанного постановления Правительства № 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно части 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (действовало в спорные периоды работы истца, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки Российской от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

В судебном заседании установлено, что 16.03.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Приморскому краю (Находкинское отделение) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Решением ОСФР по Приморскому краю № 82645/23 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В специальный стаж ФИО1 пенсионный орган не засчитал оспариваемые истцом периоды работы: 

с 07.08.1997 по 01.03.1998, 19.04.1998 по 31.05.1998 - работа в должности социального педагога в 

<

.........> - данное учреждение не предусмотрено Списками; 

с 01.06.1998 по 18.08.1998 – работа в должности психолога, с 20.08.1998 по 31.08.2000 – работа в должности дефектолога в 

<

.........>» - данные должности не предусмотрены Списками; 

с 03.07.2003 по 31.08.2003, с 10.11.2022 по 11.11.2022 – отпуск без сохранения заработной в 

<

.........>;

28.10.2004, с 24.11.2004 по 25.11.2004, 10.12.2004, 27.01.2005 – командировки;

с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 23.06.2014 по 19.07.2014 – учебные отпуска;

с 01.09.2007 по 31.08.2009 – период работы в должности учителя в 

<

.........>, по причине работы в менее 1 ставки. Включение данных периодов не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, так как не выполняется норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Согласно решению № 82645/23 у заявителя общая продолжительность специального стажа, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ – 18 лет 07 месяцев 14 дней, требуется 25 лет, то есть продолжительность специального стажа менее требуемого.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1 следует, что с 01.03.1996 он принят в 

<

.........> воспитателем, 06.08.1997-уволен в порядке перевода в 

<

.........>. С 06.08.1997 - принят по переводу на должность педагога-психолога в 

<

.........>, 03.04.1998 – переведен на должность заместителя директора по трудовому обучению и воспитательной работе, 01.06.1998 - переведен на должность педагога-психолога; 01.09.2000-переведен директором (с припиской учителем), 02.07.2003 – уволен в порядке перевода в 

<

.........>. 03.07.2003 принят учителем ОППТ в порядке перевода в 

<

.........>. После неоднократного переименования данного учебного заведения, 31.03.2012 трудовой договор расторгнут. С 02.04.2012 по 07.04.2012 ФИО1 занимал должность директора 

<

.........>. 28.04.2012 принят учителем в 

<

.........>», после переименования данного учреждения работает по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела судом неоднократно направлялись запросы в 

<

.........> (название учреждении в настоящее время), 

<

.........>, а также администрацию Находинского городского округа (Управление образования) для предоставления сведений о периодах работы ФИО1, его совмещении должностей в указанных учреждениях в определенные периоды работы, переименование данных организаций и их отнесении к муниципальному образованию, местонахождении кадровых документов. 

Из представленных ответов на запросы суда, следует, что оспариваемые истцом периоды его работы при осуществлении и совмещении трудовой деятельности как в 

<

.........>» (наименование указано в настоящее время), так и в 

<

.........>» имеют место быть, в связи с чем подлежат включению в специальный стаж ФИО1

Так, пенсионным органом необоснованно исключен из специального стажа период с 01.09.2007 по 31.08.2009 (2 года 1 день) - работа в должности учителя в 

<

.........>, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения представлены о работе по должности менее ставки, а именно 0,89.

Вместе с тем по запросу суда с 

<

.........>» представлены табели учета рабочего времени и расчетные листы из которых следует, что ФИО1 с 01.09.2007 по 31.08.2009 (2 года 1 день) работал по следующим должностям: учитель, инструктор по труду, педагог-организатор и водитель, совмещая их, а именно с 01.09.2007 по 31.08.2008– педагог-организатор (1,0 ставки), инструктор по труду (0,5 ставки), с 01.09.2008 по 31.08.2009 – педагог-организатор (1,0 ставки), учитель по труду (1,0 ставки). 

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрена должность организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы). 

Так, пунктом 1 этого постановления установлено, что продолжительность рабочего времени для старших воспитателей дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей; педагогам-психологам, методистам (старшим методистам), социальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду образовательных учреждений составляет 36 часов в неделю; 18 часов в неделю: учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), общеобразовательных школ-интернатов (в том числе кадетских школ-интернатов), образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, межшкольных учебных комбинатов, учебно-производственных мастерских.

Из представленных в материалы дела табелей учета рабочего времени подтверждается выработка нормы часов ФИО1: с 01.09.2007 по 30.09.2007 учителем - 0,89 ставки; педагогом организатором -1 ставка. Таким образом, 4 рабочих недели по 18 часов =72 рабочих часа исходя из нормы.

Согласно представленной работодателем Унифицированной формы лицевого счета № 

<

***> за сентябрь 2007 истцом отработано 144 часа; 01.10.2007 – 31.10.2007 учителем -0,89 ставки; педагогом организатором -1 ставка; 01.11.2007 – 30.11.2007 учителем -0,89 ставки, педагогом- организатор-1 ставка, педагогом - организатором -1 ставка; 01.12.2007 – 31.12.2007 учителем -0,89 ставки, педагогом - организатором-1 ставка; педагогом- организатором -1 ставка; 01.01.2008 -31.01.2008 инструктором по труду -0,5 ставки, педагогом- организатором -1 ставка.

Фактически с 01.09.2007 по 31.08.2008 истец осуществлял педагогическую деятельность по следующим специальностям: учитель – 0,89 ставки, педагог организатор- 1 либо 2 ставки, инструктор по труду 0,5 ставки. В совокупности отработанное время более 1 ставки педагогического работника.

Таким образом, данный период подлежит включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в Список, - на основании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из должностей или путем внесения в основной трудовой договор дополнения о выполнении преподавательской работы в необходимом объеме.

Не включенные периоды с 07.08.1997 по 01.03.1998 педагог – психолог и с 19.04.1998 по 31.05.1998 - социальный педагог в 

<

.........> (она же в настоящее время после неоднократных переименований 

<

.........>») (8 месяцев 8 дней), а также с 01.06.1998 по 01.08.1998 – работа в должности педагога – психолога; с 20.08.1998 по 31.08.2000 работа в должности учителя - дефектолога в 

<

.........> (2 года 2 месяца 13 дней) - подлежат включению в специальный стаж истца, в виду утверждения Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в котором в первом столбце указано: школы и школы-интернаты всех типов и наименований, в столбце втором указаны наименования должностей: учитель дефектолог.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – в столбце 1 наименование должностей указан: педагог-психолог; учитель-дефектолог.

Периоды работы истца - 28.10.2004, с 24.11.2004 по 25.11.2004, 10.12.2004, 27.01.2005 – командировки не включены пенсионным органом, поскольку действующим пенсионным законодательством они не подлежат включению в специальный стаж.

Периоды работы с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 23.06.2014 по 19.07.2014- учебные отпуска, которые также не включены в период работы. 

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Таким образом, учебные отпуска относятся к дополнительным оплачиваемым отпускам, а следовательно периоды учебных отпусков подлежат включение в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Периоды учебы на курсах повышения квалификации и семинарах включаются в специальный педагогический стаж, поскольку за работником в вышеперечисленные периоды на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Место работы и средний заработок сохраняется и при направлении работника в служебные командировки согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, периоды пребывания в командировках включаются в специальный педагогический стаж.

Включение учебы на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж ориентировано законодательством Российской Федерации.

По смыслу рекомендаций Международной организации труда № 418 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (командировке) являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

При учете указанной выше правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности педагога. 

Период работы с 01.09.2000 по 02.07.2003 в должности учителя- дефектолога вообще пенсионным органом не отражен в решении по причине того, что ФИО1, работая в 

<

.........>, был переведен с должности педагога-психолога на должность учителя-дефектолога данного учреждения. Однако в трудовой книжке истца к должности «дефектолог» имеется приписка - «учитель» (л.д. 51 том 1), что пенсионным органом расценено как ненадлежащая запись в трудовой книжке, а также поставлено под сомнение, что данная запись сделана работодателем.

Между тем, по запросу суда представлен оригинал заявления ФИО1, поданное директору 

<

.........>» о внесении изменений в трудовую книжку истца дополнительной записи от 01.06.1998 (педагог-психолог, запись № 5), и запись № 7 от 01.03.2000 (учитель – дефектолог) (л.д. 223 том 1). На основании указанного заявления в трудовую книжку истца ответственным работником внесены сведения в виде дописки должности педагог – психолог и учитель-директор. Поскольку ответственным за ведение трудовых книжек истец не являлся, оснований для отказа во включении в специальный стаж истца указанного периода не имеется.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 2 ст. 13 указанного закона). Данная норма, действуя во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», закрепляет общий порядок подтверждения страхового стажа за период после регистрации в качестве застрахованного лица, направлена на обеспечение реализации пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования.

Аналогичные положения предусмотрены и Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В силу п. 1 ст. 25 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции действовавшей в период предоставления работодателем сведений в пенсионный фонд) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд считает, что несоблюдение работодателем обязанности по предоставлению сведений о льготном характере работы истца не могут быть поставлены в вину истцу и лишать его гарантированного Конституцией РФ права на досрочное пенсионное обеспечение.

Суду представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении истцом периодов работы, которые подлежат включению в специальный стаж.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами представителя истца о признании решения пенсионного органа незаконным в части отказа назначения пенсии и назначении пенсии по старости с 07.02.2024.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 01.01.2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Аналогичное правило установлено в отношении граждан, которым по достижении соответствующего возраста устанавливается социальная пенсия по старости (ч. 3 и 4 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, довод пенсионного органа о том, что право на досрочную пенсию, в случае включения оспариваемых периодов в льготном порядке, возникнет у истца не с даты обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу от 07.07.2021 № 247338/21 незаконным в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 07.08.1997 по 01.03.1998 и с 19.04.1998 по 31.05.1998 в должности социального педагога в 

<

.........>; с 01.06.1998 по 01.08.1998 - в должности психолога и с 20.08.1998 по 31.08.2000 - в должности дефектолога в 

<

.........>», 28.10.2004, с 24.11.2004 по 25.11.2004, 10.12.2004, 27.01.2005 – командировки в 

<

.........>; с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 23.06.2014 по 19.07.2014 - учебные отпуска в 

<

.........>»; с 01.09.2007 по 31.08.2009 - в должности учителя в 

<

.........>; с 01.09.2000 по 02.07.2003 - в должности учителя - дефектолога в 

<

.........>». 

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 07.08.1997 по 01.03.1998 и с 19.04.1998 по 31.05.1998 в должности социального педагога в 

<

.........>; с 01.06.1998 по 01.08.1998 - в должности психолога и с 20.08.1998 по 31.08.2000 - в должности дефектолога в 

<

.........>», 28.10.2004, с 24.11.2004 по 25.11.2004, 10.12.2004, 27.01.2005 – командировки в 

<

.........>; с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 23.06.2014 по 19.07.2014 - учебные отпуска в 

<

.........>»; с 01.09.2007 по 31.08.2009 - в должности учителя в 

<

.........>; с 01.09.2000 по 02.07.2003 - в должности учителя дефектолога в 

<

.........>. Всего включить 7 лет 10 месяцев 12 дней. 

В остальной части уточненные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд.

Судья М.А. Чернова

решение в мотивированном виде

принято 30.01.2024