74RS0014-01-2021-000566-60

Дело № 2-462/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 29 июля 2021 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Емельяновой Е.А.

с участием помощника прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по разработке и получению документации на источник питьевого водоснабжения

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Верхнего Уфалея обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по разработке и получению документации на источник питьевого водоснабжения - артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей в соответствии с действующим законодательством. 

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа имеется артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, которая по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 31.03.2021 года № 4 предоставлена МУП «Водоканал Верхнеуфалейского городского округа».

Согласно информации Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей является собственностью Верхнеуфалейского городского округа.

В соответствии с нормами действующего законодательства обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (разработке документов, необходимых для решения вопроса об установлении зон и режима санитарной охраны источников питьевого водоснабжения) лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы и на каком основании.

Однако Администрацией Верхнеуфалейского городского округа меры по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не приняты, что является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Прокуратурой города по вышеуказанному факту главе Верхнеуфалейского городского округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Меры к устранению нарушений законодательства не принимаются.

Просит обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа разработать и получить документацию на источник питьевого водоснабжения – артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, в соответствии с действующим законодательством: проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; описание границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; режим зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; положительное санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии представленного проекта санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02), выданного Роспотребнадзором, с приложением результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, в целях установления зоны санитарной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхнего Уфалея ФИО1 исковые требования поддержала полностью.

Ответчик – Администрация Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в письменном отзыве просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, исковые требования признали, суду доверяют. 

Третье лицо – представитель МУП «Водоканал Верхнеуфалейского городского округа» при надлежащем извещении участия не принимал.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абз. 2 ч. 5).

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, городского округа для личных и бытовых нужд (ч.ч. 4, 5).

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2013 № 107-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам, которым определены перечень документов, необходимых для принятия решения об утверждении проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что прокуратурой г. Верхнего Уфалея в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа имеется артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, которая по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 31.03.2021 года № 4 предоставлена МУП «Водоканал Верхнеуфалейского городского округа».

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества Верхнеуфалейского городского округа от 22.06.2021 года артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, является собственностью Верхнеуфалейского городского округа.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Однако Администрацией Верхнеуфалейского городского округа допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения, до настоящего времени артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, не имеет зоны санитарной охраны, установленной в соответствии с действующим законодательством, что является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Прокуратурой города по вышеуказанному факту главе Верхнеуфалейского городского округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Меры к устранению нарушений законодательства не принимаются.

Таким образом, в судебном заседании установлено непринятие Администрацией Верхнеуфалейского городского округа мер к установлению зоны санитарной охраны для источника питьевого водоснабжения – артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, может повлечь за собой загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, привести к распространению инфекционных заболеваний среди населения, то есть к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности по разработке и получению документации на источник питьевого водоснабжения – артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа разработать и получить документацию на источник питьевого водоснабжения – артезианская скважина № 6091-89, глубиной 63м., инвентарный №, по ул. Железнодорожная, д. 38/1 г. Верхний Уфалей, в соответствии с действующим законодательством: проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; описание границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; режим зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; положительное санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии представленного проекта санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02), выданного Роспотребнадзором, с приложением результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, в целях установления зоны санитарной охраны.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 30 июля 2021 года.

Судья: Е.С. Шубакова