Дело 2а-3552/2024 КОПИЯ

УИД (№)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 04 декабря 2024 года 

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: 

председательствующего судьи Илюшиной Т.В., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ НО «ГУАД» - ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области – ФИО3,

при секретаре судебного заседания Карабановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулебакского городского прокурора к ГКУ НО Главное управление автомобильных дорог о понуждении к действию,

установил:

Кулебакский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ НО «ГУАД» об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. 

Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 N 207 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области" автомобильная дорога 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д. Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» протяженностью 22,330 км. является собственностью Нижегородской области, находится в ведении ГКУ НО «ГУАД». 

В силу положений ст. 1 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) данный Закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами данного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Закона, даны следующие понятия: 

- безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

- обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений ст. 4 Закона, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с положением ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

От имени области права собственника по владению, пользованию и распоряжению собственностью области осуществляют Законодательное Собрание области (далее - Законодательное Собрание) и Правительство области в пределах их компетенции, установленной Уставом области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

Государственную политику Нижегородской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Правительство Нижегородской области (ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области»).

К полномочиям дорожных органов Нижегородской области относится, в том числе оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также участие в разработке государственных программ Нижегородской области по развитию транспортной системы Нижегородской области.

Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган, осуществляющий оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивает осуществление ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (ч. 1 ст. 10 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области»).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

Согласно п.п. 2.3, 2.3.1, 2.3.2 Устава, для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области и организация дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с п. 2.3.15 Устава ГКУ НО «ГУАД» также возложено обеспечение транспортной безопасности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Пунктом 4.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - Стандарт) установлено, что выполнение установленных данным Стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 4.2 Стандарта, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В нарушение указанных норм, на автомобильной дороге 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д. Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас», на участке от 10.238 до 22 300 имеются отдельные выбоины, сдвиги, участки со сплошными повреждениями и занижением обочины, превышающие допустимые размеры.

Собственником автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д. Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» является Нижегородская область, данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ НО «ГУАД».

Проведенной с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Кулебакский» проверкой установлено, что указанная автомобильная дорога местами не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 в связи с наличием многочисленных выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, превышающих допустимые размеры, о чем составлен соответствующий акт. 

Вышеизложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ненормативное состояние дорожного покрытия ведет к многочисленным дорожно – транспортным происшествиям, повреждению имущества граждан, а также несет непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан.

Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, и стали возможными в силу ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками ГКУ НО «ГУАД», и, как следствие, нарушение права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд:

1. Обязать Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» провести ремонт участков автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д.Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» с 10.238 до 22 300 км. в соответствии с ГОСТ 50597-2017.

Определением от (ДД.ММ.ГГГГ.) суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования, уточненные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО2 поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, считает, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению в заявленном виде не подлежат.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области по доверенности ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу части 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Как следует из положений статьи 2 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: 

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; 

2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; 

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; 

4) приоритет развития транспорта общего пользования; 

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; 

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; 

7) обеспечение экологической безопасности. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Пунктом 1 постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящегося в государственной собственности Нижегородской области.

Судом установлено, что указанный перечень входит участок автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д.Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» с 10.238 до 22 300 км..

Согласно Уставу ГКУ НО «ГУАД» является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти (государственных органов) Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В силу пункта 2.3.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» осуществляет организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Соответственно, ответственность (обязанность) по организации ремонта автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д.Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» с 10.238 до 22 300 км. возложена на ГКУ НО «ГУАД».

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки со стороны прокуратуры выявлено, а именно: автомобильная дорога местами не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 в связи с наличием многочисленных выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, превышающих допустимые размеры, о чем составлен соответствующий акт.

Вышеуказанное несоответствие параметров дороги, исходя из реальной интенсивности движения транспорта, может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В связи с выявленными нарушениями Кулебакской городской прокуратурой 20.02.2024 внесено представление ГКУ НО «ГУАД» об устранении нарушений требований законодательства в связи с ненадлежащим состоянием данной автомобильной дороги.

Согласно ответа на представление прокурора ГКУ НО «ГУАД» указал, ремонт участка автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д.Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» с 10.238 до 22 300 км. планом работ 2024 – 2025 не предусмотрен. 

На сегодняшний момент конкретных мер, направленных на приведение указанных участков автомобильных дорог в нормативное состояние ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» не предпринято, сроки ремонта указанной автомобильной дороги не определены.

При повторном обследовании административным истцом указанной автомобильной дороги установлено ее несоответствие нормативным требованиям, а именно - на проезжей части дорог имеются множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов.

Согласно представленному акту выездного обследования от (ДД.ММ.ГГГГ.), проведенного с участием помощника Кулебакского городского прокурора ФИО6, представителем ОГИБДД МО МВД России «Кулебакский» ФИО10, многочисленные повреждения дорожного покрытия зафиксированы в ходе выездного обследования с использованием средств фотофиксации.

На территории Нижегородской области уполномоченным дорожным органом согласно Уставу, утвержденному Приказом Министерства строительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), является ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог».

Ввиду наличия многочисленных дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д.Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» с 10.238 до 22 300 км., они находятся в ненадлежащем состоянии и требуют ремонта.

Однако меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени, направленных на устранение выявленных нарушений со стороны ГКУ НО «ГУАД» непринято, в связи с чем требования Кулебакского городского прокуратура подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, заключения контракта, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований административным ответчиком до 31.10.2026 со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кулебакского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» провести ремонт участков автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2708 «подъезд к д. Пушлей-д.Серебрянка от а/д Владимир – Муром Арзамас» с 10.238 до 22 300 км. в соответствии с ГОСТ 50597-2017.

Установить срок для совершения указанных действий до 31.10.2026 со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2024 года.

Судья: (подпись) Т.В. Илюшина 

Копия верна:

Судья: Т.В. Илюшина 

Секретарь судебного заседания: А.А. Карабанова 

Подлинный экземпляр решения находится в административном деле №2а-3552/2024 Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода.