К делу №12-74/2025

УИД 23RS0040-01-2025-000301-40

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.

при секретаре Джигирь Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление от 25.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, в отношении муниципального образования город Краснодар,

установил:

25.03.2024 врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, совершенном администрацией муниципального образования город Краснодар, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратился в суд с жалобой, полагая, что указанное постановление вынесено необоснованно и незаконно, и подлежит отмене.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представитель специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, поскольку были предприняты меры для извещения сторон, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вменяемое административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На исполнении в СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство от 06.02.2024 № 22948/24/98023-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 035840374 от 06.12.2023, выданного Прикубанским районным судом города Краснодара по делу № 2-256/2023, предмет исполнения: «обязать администрацию передать в собственность истцам ФИО3, ФИО4, ФИО5, равноценный и равнозначный земельный участок взамен бывшего домовладения по 

<

адрес>.

В связи с тем, что требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный срок, 26.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 07.03.2024.

26.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено требование в котором должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 07.03.2024.

11.03.2024 в отношении администрации вынесен протокол по делу об административном правонарушении АП № 312/24/98023-АП.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, 09.01.2025 в администрацию поступило постановление по делу об административном правонарушении от 25.03.2024, вынесенное врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в адрес администрации поступило требование от 26.02.2024 № 98023/24/56846 о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (вх. от 27.02.2024 № 8207), в котором отражено помимо прочего следующее требование должностного лица «в случае неисполнения вами данного требования 07.03.2024 в 15:00 обеспечить явку лица, ответственного за исполнение решения суда, на приём к судебному приставу - исполнителю по адресу: 350033, 

<

адрес>, каб. 403, для составления административного протокола по 17.15 КоАП РФ».

По смыслу и содержанию, заложенному законом к данному документу, требование, вынесенное в рамках Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нельзя отнести к извещению, направленному в рамках КоАП РФ. Тем более, что данным документом уполномоченный орган обязывает обеспечить явкой лица, ответственного за исполнение решения суда, а не законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу, который в силу статьи 28.2 КоАП РФ уполномочен обеспечивать явку на протокол. 

Таким образом материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств подтверждающих направление в адрес администрации надлежащее извещение законного представителя администрации о времени и месте составления административного протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Следовательно требование о явке должника на приём к судебному приставу - исполнителю, вынесенное в рамках исполнительного производства на основании Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является надлежащим извещением в порядке статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, в материалах дела отсутствует надлежащее извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, однако в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения при составлении протокола.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении подлежит указанию место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения. 

Однако в протоколе об административном правонарушении не указано место его составления.

Вместе с тем, событие вменённого администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не описано надлежащим образом.

Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении при описании события административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении должным образом не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подразумевает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 4.14 «Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12) для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления. 

Также в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Таким образом, законодателем установлена определённая процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица. Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание.

Вышеуказанные нарушения, допущенные административным органом при составлении протокола, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными и не подлежат устранению.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Данная правовая позиция нашла отражение в постановлении Верховного суда РФ от 01.12.2017 № 18-АД 17-45.

Постановление по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не описано событие административного правонарушения, не описана объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения, не указано время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении высылается в числе прочих лицу, привлекаемому к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением в течении трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

Судом установлено, что обжалуемое постановление поступило в администрацию по истечении 8 месяцев со дня его вынесения, о чем свидетельствует штамп входящей регистрации от 09.01.2025 № 15425.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в настоящей статье.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков