Производство № 2а-4337/2025

УИД 28RS0004-01-2025-008486-63

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Амурской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что с 2003 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МО МВД России «Зейский». В настоящее время является пенсионером МВД России. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 05.03.2025 г. учетное дело ФИО4 возвращено в МО МВД России «Зейский» для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает указанное решение незаконным. 12.12.2023 г. им подано заявление, в котором просил считать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1993 г. с составом семьи в количестве 5 чел. - ФИО2 (супруга), ФИО5 (дочь), ФИО6 (внук), ФИО6 (внучка). До 01.03.2024 г. должно было быть принято решение о принятии или непринятии административного истца на учет в УМВД России по Амурской области. Решением Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 г. по гражданскому делу № 2-528/2024 исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО6 удовлетворены, ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО6, *** г.р. признаны членами семьи ФИО4 В этой связи ссылка в оспариваемом решении от 05.03.2025 г. на то, что внуки административного истца не являются членами его семьи, является несостоятельной. Кроме того, в указанном решении суд также отнесся критически к акту проверки жилищных условий от 29.08.2024 г., в котором указано на отсутствие в жилом помещении личных вещей иных членов семьи.

На основании изложенного, просит суд:

- признать протокол № 232 от 05.03.2025 г. заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области недействительным в части вынесенного решения по вопросу № 2, а именно о возвращении учетного дела ФИО4 в МО МВД России «Зейский» для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- обязать УМВД России по Амурской область провести заседание жилищно- бытовой комиссии в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения в законную силу по вопросу принятия на учет на улучшение жилищных условий ФИО4 с составом семьи в количестве 5 человек: ФИО4, ФИО2 (супруга), ФИО5 (дочь) ФИО6 (внук), ФИО6 (внучка).

ФИО4, представители жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, МО МВД России «Зейский», ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивала, дополнительно пояснила, что с момента передачи учетного дела из МО МВД России «Зейский» (в 2020 году) до принятия оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Амурской области не был разрешен вопрос о постановке М.А.И. и членов его семьи на учет в УМВД России по Амурской области, как территориальный орган государственной власти, в полномочия которого входит обеспечение жилыми помещениями сотрудников органом внутренних дел. В силу действующего Порядка перерегистрация должна была быть произведена до 01.03.2025 года. С 2001 года ФИО4 и члены его семьи жилым помещением не обеспечены.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 поддержала требования административного искового заявления ФИО4, полагает, что решение принято незаконно, ежегодно ФИО4 через дочь ФИО7, проживающую в 

<

...> предоставлял в УМВД России по Амурской области все необходимые документы. Дом, в котором они проживают с семьей, фактически с 2018 года находится в аварийном состоянии, однако, администрация г. Зеи отказала в обследовании жилого помещения на предмет признания его пригодным/непригодным для проживания со ссылкой на отсутствие специалистов.

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО3 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную в письменных возражениях, из которых следует, что в списках очередности сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Зейский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. ЖБК МО МВД России «Зейский» на 2003, 2007 гг. ФИО4 значился с семьей в составе 4 чел., на 2016, 2019 гг. значился с семьей в составе 5 чел., на 2017 г. значился с семьей в составе 2 чел., на 2020 г. значился с семьей в составе 3 чел. Решениями заседания ЖБК МО МВД России «Зейский» от 25.05.2016 (протокол № 1), от 22.04.2019 (протокол № 2). ФИО4 перерегистрирован на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В своем заявлении от 12.12.2023 ФИО4 просит считать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1993 г. с составом семьи в количестве 5 чел. (он, супруга ФИО2 дочь ФИО5, внук ФИО6, внучка ФИО6). ФИО4 (с 31.05.1991), совместно с супругой ФИО2 (с 31.05.1991), дочерью ФИО5, *** г.р. (с 14.12.1990), зарегистрирован в жилом помещений, общей площадью 44,9 кв.м, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ФИО2 (супруге) (регистрация права в ЕГРН 16.12.2009). Ранее ФИО7 (дочь), *** г.р. (с 03.10.2005 по 29.04.2015) также была зарегистрирована в данной квартире. 27.02.2015 г. ФИО8 заключила брак с ФИО9 (после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО10). 23.11.2019 г. ФИО4 заключила брак со ФИО5 (после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО11). 02.05.2020 г. рожден сын ФИО6, 22.03.2023 г. рождена дочь ФИО6 ФИО7 с 24.04.2020 г. зарегистрирована и проживает в квартире, общей площадью 47,5 кв.м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей ей на праве собственности (регистрация права в ЕГРН - 19.02.2020 г.). Таким образом, ФИО7 не может относиться к членам семьи заявителя в связи с отсутствием факта совместного проживания, ФИО6, ФИО6 не вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно акта проверки жилищных условий заявителя от 29.08.2024 г., на момент проверки в доме по адресу: *** находились ФИО4, ФИО2 Со слов ФИО2 в доме также проживают ее дочь ФИО5, зять ФИО5 и внуки ФИО6, ФИО6 Однако личных вещей, мебели, подтверждающих проживание ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО6, не выявлено. Согласно акту проверки жилищных условий заявителя от 11.10.2024 г. в доме по адресу: *** проживает ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 Решением Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 по гражданскому делу № 2-528/2024 исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО6 удовлетворены, ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО6, *** г.р. признаны членами семьи ФИО4 При этом суд исходил из установленного в ходе судебного разбирательства факта вселения ФИО4 своей дочери ФИО5 и ее детей (М. и М.) в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, начиная с августа 2024 года. Из чего следует, что до августа 2024 г. состав семьи ФИО4 составлял 2 чел. (он и его супруга ФИО2), иных сведений ФИО4 в жилищно-бытовую комиссию МО МВД России «Зейский» не предоставлялось. Таким образом, до указанного времени семья ФИО4 была обеспечена общей площадью жилого помещения (44,9:2) по 22,45 кв.м. на одного члена семьи, что выше установленной решением Зейского городского Совета народных депутатов Амурской области от 03.04.2013 г. № 91/30 учетной нормы, которая составляет 15 кв.м. на человека. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, изложенном в протоколе № 232 от 05.03.2025 г., учетное дело ФИО4 возвращено в МО МВД России «Зейский» для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий после вступления решения Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 в законную силу. Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» ФИО4 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий МО МВД России «Зейский». Учитывая, что постановку ФИО4 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и его последующий учет в качестве нуждающегося осуществлялся ЖБК МО МВД России «Зейский», то ЖБК УМВД по Амурской области не уполномочена рассматривать вопрос о правомерности нахождения ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий МО МВД после вступления в законную силу решения Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 г. Данная позиция основана на норме права, закрепленной в ч. 2 ст. 56 ЖК РФ. Также пояснила, что длительность проверки учетного дела ФИО4 в УМВД России по Амурской области была обусловлена большим объемом учетных дел, запрошенных во всех структурных подразделениях УМВД России по Амурской области для проверки. Состав семьи ФИО4 постоянно менялся.

В письменных возражениях представитель МО МВД России «Зейский» ФИО12 возражала относительно доводов административного искового заявления, изложенная позиция является аналогичной позиции УМВД России по Амурской области. 

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области 5 марта 2025 года, административное исковое заявление подано в суд 5 июня 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

В развитие вышеприведенного конституционного положения законодатель предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшей на момент принятия административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий). 

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указанное Положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с решением Амурского областного Совета народных депутатов № 102 от 9 апреля 1990 года «О размере жилой площади при постановке на учет», действующим на момент постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 1 мая 1990 года размер жилой площади для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составлял 9,0 кв.м. на одного члена семьи.

Согласно решению Зейского городского Совета народных депутатов от 03.04.2013 № 91/30 «Об утверждении положения «О жилищной политике в городе Зее», норма предоставления и учетная норма для граждан, которым предоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, устанавливаются в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека, за исключением отдельных категорий граждан, указанных в пункте 5.4 настоящего раздела Положения.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, ФИО4 является пенсионером МВД России.

Согласно рапорту от 03.10.2001 г. в списках очередности сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Зейский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. ЖБК МО МВД России «Зейский» на 2003, 2007 гг., ФИО4 значится с семьей в составе 4 человека (он; супруга - ФИО2; дочь - ФИО11 (ФИО13) А. А.дровна, *** г.р.; дочь - ФИО16, *** г.р.). 

В списках очередности сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Зейский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. ЖБК МО МВД России «Зейский» на 2016, 2019 гг., ФИО4 значится с семьей в составе 5 человек.

В списке очередности сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Зейский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. ЖБК МО МВД России «Зейский» на 2017 г. ФИО4 значится с семьей в составе 2 человека.

В списке очередности сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Земский» нуждающихся в улучшении жилищных условий, утв. ЖБК МО МВД России «Зейский» на 2020 г. ФИО4 значится с семьей в составе 3 человека. Решениями заседания ЖБК МО МВД России «Зейский» от 25.05.2016 г. (протокол № 1), от 22.04.2019 (протокол № 2) ФИО4 перерегистрирован на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

06.08.2020 года учетное дело ФИО4 передано из МО МВД России «Зейский» в УМВД России по Амурской области в соответствии с указанием от 01.07.2020 года № 20/1-1204.

12.08.2021 г. ФИО4 обратился к врио начальника тыла УМВД России по Амурской области с заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1993 г., указав, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Кроме него в указанном доме зарегистрированы и проживают: ФИО14 (супруга), ФИО5 (дочь), ФИО6 (внук), ФИО5 (зять), который зарегистрирован по адресу: ***

По указанному заявлению ФИО4 УМВД России по Амурской области проведена проверка (запрошены выписки из ЕГРН, сведения в ГБУ АО «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» о правах ФИО4 и членов его семьи на имевшиеся/имеющиеся объекты недвижимости).

17.10.2022 года в адрес ФИО4 направлен запрос о предоставлении документов с целью определить состав семьи, регистрацию и место жительство ФИО4 и членов его семьи; запрошены выписки из ЕГРН, сведения о регистрации ФИО15, ФИО6, ФИО9

12.12.2023 г. ФИО4 обратился к председателю жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области с заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1993 г., указал, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Кроме него в указанном доме проживают: ФИО14, *** г.р. (супруга), ФИО5 (дочь), *** г.р., ФИО6 (внук), *** г.р., ФИО6, *** г.р. (внучка).

В ходе рассмотрения данного заявления, УМВД России по Амурской области вновь запрошены сведениях из ЕГРН, 18.07.2024 года направлен запрос в МОМВД России «Зейский» с целью установления фактического проживания ФИО4 и членов его семьи по адресу: ***

Из материалов дела также следует, что ФИО4 (с 31.05.1991) совместно с супругой ФИО2 (с 31.05.1991), дочерью ФИО5, *** г.р. (с 14.12.1990) зарегистрирован и проживает в жилом помещении, общей площадью 44,9 кв.м, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ФИО2 (супруге) (регистрация права собственности в ЕГРН 16.12.2009), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.05.2024 г. Ранее ФИО16 (дочь), *** г.р. (с 03.10.2005 г. по 29.04.2015 г.) была зарегистрирована в данной квартире.

27.02.2015 г. ФИО8, *** г.р. (дочь) заключила брак с ФИО9 *** г.р. (после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО10).

23.11.2019 г. ФИО4, *** г.р. (дочь) заключила брак со ФИО5, *** г.р. (после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО11). 02.05.2020 г. рожден сын ФИО6, 22.03.2023 рождена дочь ФИО6

ФИО7 с 24.04.2020 г. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 47,5 кв.м, расположенном по адресу: ***, принадлежащем ей на праве собственности (регистрация права собственности в ЕГРН 19.02.2020 г.). 

Решением ЖБК УМВД России по Амурской области от 25.07.2024 г. (протокол № 211) рассмотрение вопроса о принятии ФИО4 на учет УМВД России по Амурской области отложено, в связи с направлением поручения в МО МВД России «Зейский» для составления ЖБК МО МВД акта проверки жилищных условий ФИО4 по адресу: ***.

Согласно акту проверки жилищных условий заявителя от 29.08.2024 г., на момент проверки в доме по адресу: *** находились ФИО4, ФИО2 Со слов ФИО2 в доме также проживают: ее дочь ФИО5, зять ФИО5 и внуки ФИО6, ФИО6 Однако личных вещей, мебели, подтверждающих проживание ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО6 не выявлено.

Согласно акту проверки жилищных условий заявителя от 11.10.2024 г., в доме по адресу: *** проживает ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6

Решением Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 по гражданскому делу № 2-528/2024 исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО6, удовлетворены, ФИО5, *** г.р., ФИО6, *** г.р., ФИО6, *** г.р. признаны членами семьи ФИО4

28.11.2024 г. представителем УМВД России по Амурской области подана апелляционная жалоба на указанное решение суда и одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на ее подачу.

Определением Зейского районного суда Амурской области от 25.12.2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судьи Амурского областного суда от 17.03.2025 г., в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, изложенном в протоколе № 232 от 05.03.2025 г., учетное дело ФИО4 возвращено в МО МВД России «Зейский» для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий после вступления решения Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 г. в законную силу.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский» от 21.04.2025 г. № 3 следует, что ФИО4 снят с чета нуждающихся в улучшении жилищных условий МО МВД России «Зейски» в связи с отсутствием оснований, которые до ведения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договору социального найма. 

Приказом МО МВД России «Зейский» от 21.04.2025 г. № 88 ФИО4 снят с чета нуждающихся в улучшении жилищных условий МО МВД России «Зейски» в связи с отсутствием оснований, которые до ведения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Приказом МО МВД России «Зейский» от 19.06.2025 г. № 133 резолютивная часть приказа от 21.04.2025 г. № 88 изложена в следующей редакции: «Утвердить прилагаемый протокол от 21.04.2025 г. № 3 заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Зейский»».

Считая, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, изложенном в протоколе № 232 от 05.03.2025 г., нарушены его права, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 31 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно пункту 12 Правил «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», утв. постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (пункт 14 Постановления № 335).

Согласно пунктам 15, 16, 17, 19 Постановления № 335 учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений. Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет. На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников.

Пунктом 22 Постановления № 335 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации также регламентировался Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ и предоставления им жилых помещений, утв. Приказом МВД РФ № 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утв. Приказом МВД № 345 от 24 мая 2003 года.

В соответствии с пунктами 2, 3 приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Согласно пунктов 2, 3, 4, 5, 7 вышеуказанного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения. Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условии.

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий (пункт 9 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года).

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года).

Как следует из пункта 12 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (пункт 13 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года).

Из анализа приведенных норм права следует, что право на получение жилого помещения по договору социального найма может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 01.03.2005 г. и состояли на учете на момент увольнения.

В настоящее время приказом МВД России от 09.06.2022 № 405 утвержден порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 7, 14 Порядка, ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России.

На каждого очередника жилищно-бытовой комиссией ведется учетное дело, к которому приобщаются заявления очередника и документы, полученные при перерегистрации и (или) предоставленные им в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка. Хранение учетных дел обеспечивается ДТ МВД России, территориальным органом, организацией, подразделением МВД России.

В силу п. 22 названного Порядка, жилые помещения по договору социального найма предоставляются очередникам по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 проходил службу в г. Зее и Зейском районе Амурской области, приказом УВД России по Амурской области от 15.10.2008 г. № 1399 уволен из органов внутренних дел на основании п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

С 31.05.1991 г. по настоящее время ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: ***.

С 2003 г. ФИО4 состоял в списках очередности сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Зейский» как нуждающийся в улучшении жилищных условий, утв. жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Зейский».

До передачи учетного дела из МО МВД России «Зейский» в УМВД России по Амурской области ФИО4 значился в списке очередности сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Зейский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 3 человека.

После передачи учетного дела из МО МВД России «Зейский» в УМВД России по Амурской области, 06.08.2020 года, в заявлении от 12.08.2021 года ФИО4 указал, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, совместно с ним проживают: ФИО14 (супруга), ФИО5 (дочь), ФИО6 (внук), ФИО5 (зять), всего 5 человек

В заявлении от 12.12.2023 г. ФИО4 просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 5 человек: ФИО14, (супруга), ФИО5 (дочь), ФИО6 (внук), *** г.р., ФИО6, *** г.р. (внучка).

Таким образом, состав семьи ФИО4 постоянно менялся.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи членам собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По результатам судебного спора, длившегося с 06.06.2024 года по 15.10.2024 года ФИО5 (дочь), ФИО6 (внук) и ФИО6 (внучка) решением Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 года признаны членами семьи ФИО4. Судом установлено (абз. 1 стр. 10 решения), что указанные лица проживают с родителями ФИО5 – ФИО4 и ФИО2 в одном жилом помещении, куда были вселены в качестве членов их семьи с августа 2024 года.

Указанные выводы суда послужили основанием для возврата УМВД России по Амурской области учетного дела в отношении ФИО4 в МО МВД России «Зейский» для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основной не согласиться с таким выводом у суда не имеется.

Частью 2 статьи 56 ЖК РФ предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Учитывая, что постановка ФИО4 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и его последующий учет в качестве нуждающегося осуществлялись жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Зейский», усмотрев факт возможного неправомерного нахождения ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до августа 2024 года, с учетом выводов, изложенных в решении Зейского районного суда Амурской области от 15.10.2024 г. и, соответственно, основания для снятия ФИО4 с такого учета, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Амурской области пришла к правильному выводу о возврате учетного дела ФИО4 в МО МВД России «Зейский».

При этом само по себе решение о возврате учетного дела в МОМВД России «Зейский» не является решением о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

С требованием о признании незаконным бездействия УМВД России по Амурской области по не постановке ФИО4 на учет в УМВД России по Амурской области в сроки, установленные приказом МВД России от 09.06.2022 года № 405, ФИО4 в рамках настоящего дела не обращался.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение от 05.03.2025 г. № 232 о возврате учетного дела ФИО4 в МО МВД России «Зейский» для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий принято в пределах предоставленных жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО4 к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 05 марта 2025 года № 232 о возврате учетного дела ФИО4 в МО МВД России «Зейский» для рассмотрения вопроса о правомерности нахождения ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности повести заседание жилищно-бытовой комиссии по вопросу принятия на учет на улучшение жилищных условий ФИО4 с составом с семьи 5 человек - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2025 года.