Дело №2а-379/2025 (2а-4820/2024)

25RS0029-01-2024-009381-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 12 февраля 2025г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, заместителю Министра обороны Российской Федерации о признании приказа Министра обороны Российской Федерации №1001 от 30 октября 2019г. «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» недействующим в части, с участием в качестве заинтересованного лица ФГАУ «Росжилкомплекс»,

установил:

административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что она является нанимателем квартиры по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании договора найма жилого помещения XXXX от ДД.ММ.ГГг., который в свою очередь выдан на основании ордера XXXX от ДД.ММ.ГГг., проживаю и зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГг. При этом ордер XXXX от ДД.ММ.ГГг. был обменным, предоставлялся бабушке административного истца - ФИО3 Исполнительным комитетом Уссурийского городского Совета народных депутатов вместо квартиры по адресу г. Уссурийск, XXXX, в которую ранее был произведен обмен из XXXX. Таким образом, квартира по XXXX была предоставлена семье истицы в порядке переселения, на основании решения исполкома. Указанные документы не имеют каких-либо ограничений, временного характера, указание на служебный статус помещения. В дальнейшем дом XXXX оказался в закрытом военном городке Уссурийск-2 (г.Барановский). Ни ФИО3, ни истец, не являлись военнослужащими и не имели трудовых отношений с Министерством обороны РФ (и СССР). Обеспечивались в общегражданском порядке жилым помещением в связи с изменением места жительства, что подтверждается заключенным договором найма. ДД.ММ.ГГг. решением ФГАУ «Росжилкомплекс» на основании Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГг. XXXX истец включена в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка (с предоставлением жилищного сертификата), на данный момент я ожидала сертификат для отселения на протяжении 9 лет. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2024г. №934-р Уссурийск-2 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, истец обратилась в ТО «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с требованием о приватизации, ответом от ДД.ММ.ГГг. ей указано на наличие Приказа заместителя Министра обороны РФ от 30 октября 2019г. №1001 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд», согласно которому в специализированный фонд включено жилое помещение по адресу г.Уссурийск, XXXX (XXXX в перечне). С данным приказом истец не была ознакомлена, о его наличии ей стало известно из ответа ДД.ММ.ГГг., сам текст документа получен ДД.ММ.ГГг. Включение занимаемой на основании договора найма квартиры в специализированный жилищный фонд противоречит действующему законодательству. Сложившиеся с 1991г. правоотношения основаны на акте органа власти - Исполнительным комитетом Уссурийского городского Совета народных депутатов, оформленном ордером, а в дальнейшем на договоре найма. Изменение правоотношений в одностороннем порядке недопустимо, если прямо не установлено законом, причем данное отклонение не относится к договору найма жилого помещения. Таким образом изменение статуса квартиры на служебный противоречит нормам ГК РФ, ЖК РФ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. №42. На момент обмена в 1991г. действовал Приказ Министра обороны СССР от 10 ноября 1975г. N285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» и в п.34 содержатся ограничения по обмену: запрещен обмен помещений между военнослужащими и лицами, не имеющими трудовых отношений с Министерством обороны; если жилое помещение является служебным или находится в общежитии; обмен жилыми помещениями в закрытых военных городках может быть разрешен только с лицами, назначенными на службу или поступившими на работу в воинскую часть, расположенную в данном военном городке. Соответственно, поскольку обмен состоялся, то квартира XXXX не была служебной, не находилась в ЗВГ, обмен был не с военнослужащим. Квартира в фонд МО включена позже и должны соблюдаться ранее сложившиеся правоотношения, в настоящее время ситуация нарушает мое право на жилище - включение занимаемого мной жилого помещения в специализированный фонд препятствует истцу в приватизации указанной квартиры, более того данная квартира передавалась ФИО3 по обмену, ранее она занимала квартиру, свободную от притязаний Министерства обороны. Включение квартиры в служебный фонд ухудшает жилищные условия истца и напрямую противоречит всем нормам и правилам как советского, так и российского законодательства, в связи с чем, просила признать Приказ заместителя Министра обороны РФ от 30 октября 2019г. XXXX «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» не действующим в части пункта приложения XXXX - квартиры по адресу Приморский край г.Уссурийск XXXX, - перечня жилых помещений, включаемых в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что спорное жилое помещение по адресу: г.Уссурийск, XXXX, закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГг. XXXX спорное жилое помещение, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. Вышеуказанное жилое помещение предоставлено ФИО3 на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГг. XXXX. ДД.ММ.ГГг. был заключен договор найма данного жилого помещения XXXX с ФИО4 Порядок обеспечения жилой площадью в Вооруженных силах до 2000 года был установлен Положением, утвержденным приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 №285. Решение об исключении квартиры из числа служебных Министерством обороны РФ до издания приказа не принималось, подтверждений тому материалы дела не содержат. Распоряжением Правительства РФ № 943-р военный городок Уссурийск-2 «Барановский» исключен из перечня закрытых военных городков. При этом исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков также само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного и отмену действия приказа, также как выдача ордера в 1991 году и заключение договора в 2005 году. Также, нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду само по себе не позволяет отнести это жилое помещение к числу используемых по договору социального найма. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании договора найма жилого помещения XXXX от ДД.ММ.ГГг., заключенного в том числе на основании ордера XXXX от ДД.ММ.ГГг.

Спорная квартира расположена в военном городке XXXX «Барановский».

Военный городок XXXX, расположенный в г. Уссурийске включен в жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 № 752-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 1330-р указанный военный городок исключен из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно поквартирной карточке административный истец зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГг. 

Как следует из ответа Управления жилищной политики администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ в реестре муниципального имущества Уссурийского городского округа отсутствует жилое помещение по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Администрацией Уссурийского городского округа не принималось решение о предоставлении жилого помещения ФИО3 либо ФИО2

Между тем, судом установлено, что ордер XXXX от ДД.ММ.ГГг., который предоставлялся бабушке административного истца - ФИО3 являлся обменным и был выдан Исполнительным комитетом Уссурийского городского Совета народных депутатов вместо квартиры, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в которую ранее был произведен обмен из XXXX. 

ДД.ММ.ГГ исполнительный комитет Уссурийского городского округа Совета народных депутатов принято Решение №421 «Об утверждении протокола №11 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам по распределению квартир и протокола XXXX по обмену квартир внутри города и между городами».

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГ XXXX по обмену квартир внутри города и между городами, ФИО8, проживающий по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, производит обмен с ФИО3, проживающей по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности Российской Федерации на спорное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГг., оно находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс». Ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019г. №1001 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям (XXXX в перечне).

ФИО2 обращалась к ТО «Уссурийский» филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о приватизации указанной квартиры, однако получил отказ. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГг. XXXX "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГг.) Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 данного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за ним, в соответствии с его назначением (подпункт 68 пункта 7 Положения о Минобороны России).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2016г. №400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" на заместителя Министра обороны Российской Федерации возложены полномочия по изданию приказов о распоряжении жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019г. №1001 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" издан уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Между тем, включение спорной квартиры в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям (№1418 в перечне), суд не может признать законным.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Как следует из пункта 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Как установлено выше и следует из материалов дела, между ФИО2 и Уссурийской КЭЧ сложились отношения, вытекающие из договора найма жилого помещения XXXX от ДД.ММ.ГГг., условия его соблюдались. 

При этом, оформление с ФИО2 договора социального найма в 2005 году являлось следствием более раннего предоставления жилого помещения в 1991 г.

При этом ордер XXXX от ДД.ММ.ГГг. сведений о том, что квартира по адресу: г.Уссурийск, XXXX является служебной, не содержит.

Как и не установлено, что органами местного самоуправления принималось решение о включении спорного жилого помещения в число служебных. 

Кроме того, ни административный истец, ни ее бабушка ФИО3 в служебных, трудовых отношениях с Министерством обороны СССР не состояли, статус закрытого военного городка «Барановский» был присвоен в 2000 г., то есть после предоставления жилого помещения по обменному ордеру. 

Следует обратить внимание, что на момент выдачи обменного ордера ФИО3 действовала Инструкция о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР от 10 ноября 1975 года №285.

Исходя из положений указанной Инструкции, в городах и поселках городского типа, где установлен единый порядок заселения жилых помещений, ордера на занятие жилых помещений по представлению начальника КЭЧ района оформляются соответствующими органами местных Советов народных депутатов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на жилые помещения выдаются КЭЧ района. Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов народных депутатов на время работы или службы лица, вселяющегося в такое жилое помещение.

Таким образом, по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное помещение и заключения договора найма служебного помещения является установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР) (подпункт «б» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14).

Данных обстоятельств по настоящему делу установлено не было.

Кроме того, обмен жилого помещения, являющегося служебным, пунктом 5 статьи 326 Гражданского кодекса РСФСР не допускался.

Также судом установлено, что решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГг. на основании Постановления правительства РФ от 21 марта 2006г. №153 ФИО2 включена в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка (с предоставлением жилищного сертификата).

Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований осуществляется путем предоставления им социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования в соответствии с подп. "к" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. №153.

Принимая во внимание, что приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2019г. №1001 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" в части включения жилого помещения по адресу: Приморский край г. Уссурийск, XXXX в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям принят без соблюдения установленного порядка и при наличии предусмотренных законодательством препятствий для его издания, учитывая, что административный истец была вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке на условиях социального найма, поскольку административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что на момент вселения и выдачи обменного ордера в 1991 году квартира имела статус служебного жилья, и с административным истцом заключен договор найма служебного помещения, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, заместителю Министра обороны Российской Федерации о признании приказа Министра обороны Российской Федерации №1001 от 30 октября 2019г. «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» недействующим в части, удовлетворить.

Признать незаконным приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации №1001 от 30 октября 2019г. «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» в части включения жилого помещения по адресу: Приморский край г. Уссурийск, XXXX в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья Н.В. Онищук