Дело № 2-1055/2019

УИД(М) 28RS0002-02-2019-000894-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белогорск 18 сентября 2019 г.

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Потемко А.В.,

с участием представителя истца – заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Романченко С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика ООО «ТрансЭкоСервис» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО «ТрансЭкоСервис» о признании деятельности незаконной, запрете транспортировать необеззараженные (необезвреженные) медицинские отходы класса Б для захоронения на полигоне ТБО ООО «Аавтосити»,

установил:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что была проведена проверка исполнения ООО «ТрансЭкоСервис» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, в ходе которой установлено следующее. На основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением Росприроднадзора по Амурской области, ООО «ТрансЭкоСервис» осуществляет деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности, перечень которых приведен в приложении к данной лицензии. Размещение отходов IV - V классов опасности, транспортирование которых производится ООО «ТрансЭкоСервис», осуществляется ООО «Автосити» в соответствии с договорами, заключенными между данными организациями от ДД.ММ.ГГГГ № оказания услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов и от ДД.ММ.ГГГГ № оказания услуг по размещению (захоронению) отходов на полигоне. Как следует из приложений № к названным договорам, транспортирование отходов на полигон ТБО осуществляется ООО «ТрансЭкоСервис» транспортными средствами данной организации, в том числе мусоровозами марки КАМАЗ КМ-12006-1, государственный регистрационный знак №, а также КАМАЗ КО-440-7, государственный регистрационный знак №. В п. 1.4 рассматриваемых договоров предусмотрен запрет доставки ООО «ТрансЭкоСервис» на полигон ТБО определенных видов отходов, среди которых - медицинские отходы. Данное требование установлено в соответствии с п. 2.8 санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, а также п. 5.12 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 (далее - СанПиН). Проверка показала, что ООО «ТрансЭкоСервис» при осуществлении деятельности по транспортированию отходов допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в следующем. Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленном представителями ООО «Автосити», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска», ООО «ТрансЭкоСервис», подтверждается факт того, что в 12-30 часов при проведении визуального осмотра среди отходов, выгруженных из транспортного средства ООО «ТрансЭкоСервис» - мусоровоза КАМАЗ, государственный регистрационный номер №, на территории полигона ТБО ООО «Автосити» выявлено наличие отходов, запрещенных к захоронению, а именно медицинских отходов (фрагменты капельниц, шприцы, упаковки от шприцов и лекарственных средств, ватные тампоны со следами крови, гигиенические колпачки). В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ в 15-45 часов мусоровозом марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак № на территорию полигона ТБО транспортированы медицинские отходы (капельницы, фрагменты капельниц, шприцы, перевязочный материал со следами крови, флаконы, бутылки с остатками лекарственных средств). Состояние медицинских отходов свидетельствовало о возможности их повторного применения, что свидетельствовало о том, что данные отходы не подвергнуты обеззараживанию. Исходя из классификации медицинских отходов, определенной в п. 2.1 СанПиН, ООО «ТрансЭкоСервис» транспортированы медицинские отходы класса Б. Пунктом 5.12 СанПиН определено, что захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения. Вместе с тем, состояние медицинских отходов, которые транспортированы ООО «ТрансЭкоСервис» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на полигон ТБО ООО «Автосити», свидетельствовало о возможности их повторного применения, что подтверждается фотоснимками, сделанными в ходе комиссионного осмотра данных отходов. Для перевозки необеззараженных отходов класса Б, как указано в п. 7.5 СанПиН, используются специализированные транспортные средства, использование их для других целей не допускается. Также СанПиН установлены требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б. Между тем, мусоровозы марки КАМАЗ КМ-12006-1, государственный регистрационный знак №, а также КАМАЗ КО-440-7, государственный регистрационный знак № предназначены и использовались ООО «ТрансЭкоСервис» для транспортирования отходов IV - V классов опасности, а не медицинских отходов. Внешний вид медицинских отходов, которые транспортированы ООО «ТрансЭкоСервис» на полигон ТБО ООО «Автосити», указывает на то, что они не подвергались обезвреживанию. При изложенных обстоятельствах у ООО «ТрансЭкоСервис» отсутствовали правовые основания для транспортирования медицинских отходов на полигон ТБО ООО «Автосити». Принимая во внимание, что деятельность ООО «ТрансЭкоСервис» по транспортированию необеззараженных (необезвреженных) медицинских отходов для захоронения на полигоне ТБО ООО «Автосити» создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - жителей населенных пунктов Белогорского района, она подлежит запрету. Просит суд признать деятельность ООО «ТрансЭкоСервис» по транспортированию необеззараженных (необезвреженных) медицинских отходов класса Б транспортными средствами марки КАМАЗ КМ-12006-1, государственный регистрационный знак №, КАМАЗ КО-440-7, государственный регистрационный знак №, для захоронения на полигоне ТБО ООО «Автосити», незаконной; запретить ООО «ТрансЭкоСервис» транспортировать необеззараженные (необезвреженные) медицинские отходы класса Б транспортными средствами марки КАМАЗ КМ-12006-1, государственный регистрационный знак №, КАМАЗ КО-440-7, государственный регистрационный знак №, для захоронения на полигоне ТБО ООО «Автосити».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнил, что согласно п. 1 ст. 49 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан», медицинские отходы – это все виды отходов, образованные в процессе осуществления медицинской деятельности. В данном случае единственный правовой акт который регулирует отношения в данной сфере это санитарно - эпидемиологические правила, утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 09.12.2010 № 163. Данными санитарными правилами все отходы подразделяются на несколько классов: отходы класса А, отходы класса Б. Отходы класса А по своему составу приближены к ТБО, отходы класса Б это инфицированные отходы, материалы, предметы, загрязнённые кровью и иными веществами. Данными санитарными правилами не предусмотрен какой-либо способ определения класса опасности отходов, то есть в данном случае применяется только визуальный способ определения класса отходов. Когда ООО «Автосити» был зафиксирован факт транспортирования на полигон отходов, было установлены что в число отходов входят капельницы, которые можно повторно использовать, перевязочный материал, загрязнённый кровью, тары от лекарственных препаратов и иные отходы, исходя из внешнего вида, данные отходы относятся к медицинским отходам. Сторона ответчика ссылается на правовой акт на постановление Главного государственного врача РФ № 144 «О введении в действия СП 2.1.7.1386-03» определения класса опасности отходов, но он не применяется к отношениям связанным с медицинскими отходами, таким образом определять вид медицинских отходов возможно только путем их визуального осмотра и установления условий образования таких отходов. При транспортировки отходов, ответчик был обязан при получении отходов убедиться в том, что отходы действительно относятся к отходам класса А и могут быть транспортированы теми транспортными средствами, которыми транспортируют обычные отходы, однако этого сделано не было. Каких-либо препятствий, для того, чтобы убедиться в том, что отходы, которые переданы учреждением здравоохранения по товарной накладной, которая была приобщена стороной ответчика к материалам дела, не было. Факты транспортировки необеззараженных (необезвреженных) отходов на полигон были установлены 11 и ДД.ММ.ГГГГ. После этого проверки в отношении ответчика со стороны истца не проводились, от ООО «Автосити» жалоб не поступало. 

Представители ответчика ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и в возражениях на отзыв на исковое заявление. Дополнили, что у ООО «ТрансЭкоСервис» был заключен договор с ООО «Автосити», в который сотрудники ООО «Автосити» внесли свои условия, одним из условий было то, что за вывоз медицинских отходов ООО «ТрансЭкоСервис» оплачивает 100 000 рублей за каждый раз. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ООО «Автосити» фиксировали вывоз медицинских отходов на полигон сотрудниками ООО «ТрансЭкоСервис» и сотрудники прокуратуры выписали ООО «ТрансЭкоСервис»представление, где было указание найти виновных и привлечь к ответственности. Мы не считаем себя виновными, обязанность за складирование отходов на полигоне на регионального оператора не возлагается, что прописано в Постановлении № 1156 «Об обращении с ТКО», с ТКО ООО «ТрансЭкоСервис» всегда работает. Согласно договора, заключенного между ООО «ТранЭкоСервис» и ООО «Автосити», ООО «Автосити» имеет право не выпускать наши машины в случае не подписании акта о выявленном нарушении, поэтому мы были обязаны подписать данный акт и вывезти данные отходы обратно этим же транспортом, только не как медицинские отходы, а как ТКО. Больница приняла данные отходы, как ТКО и ликвидировали их через соответствующую организацию.

Согласно письменного отзыва, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика поступило представление Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений за номером №., однако ООО «ТрансЭкоСервис», по ряду причин вынужден был не согласится с выдвигаемыми требованиями прокуратуры. По результатам конкурсного отбора об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и соглашением, подписанным между «ТрансЭкоСервис» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, ООО «ТрансЭкоСервис» приступил к выполнению функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор). то в силу пункта 13. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, Региональный оператор несет ответственность за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Таким образом, можно сделать вывод, что Региональный оператор не может нести ответственности за ввозимые на полигон отходы. Ответственность за складирование запрещённых отходов и предметов возлагается на собственника отводов, в данном случае по инцидентам совершенным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ собственником отходов является Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Белогорская больница». Отходы, вывозимые в указанные выше даты, складировались собственником отходов в контейнера для ТКО, так как в обязанности регионального оператора как выше указывалось, проверка контейнеров не в ходит, то отходы были транспортированы как твердые коммунальные отходы IV-V классов опасности, что утверждается товарно-транспортными накладными от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подписанными начальником материально технического стола Белогорской городской больницы ФИО3. Помимо этого, в письме приводятся доводы, почему завезенные отходы на территорию полигона в указанные выше даты вовсе не относятся к медицинским и не являются опасными. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами. Из письма Государственного автономного учреждения Здравоохранения Амурской области «Белогорская Больница» от ДД.ММ.ГГГГ № и Акта возврата отходов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что все медицинские отходы, которые были обнаружены на полигоне согласно Протоколу осмотра отходов привезенных к размещению (захоронению) на полигон ООО «Автосити» от ДД.ММ.ГГГГ, были подвержены термической обработке в специальном медицинском утилизаторе (Балтнер 50) и медицинские отходы были обработаны дезинфицирующими средствами. После такой обработки медицинские отходы класса «Б» отходами класса «А» - которые исходя из вышесказанного являются отходами производства и их обращение регулируется Законом № 89-Ф3. Из акта о выявлении отходов запрещенных к захоронению на полигоне ТБО и протокола осмотра отходов привезенных к размещению (захоронению) на полигон ООО «Автосити», следует, что кроме сотрудников ООО «ТрансЭкоСервис» и ООО «Автосити» других лиц не было. На основании вышесказанного сообщаем, что ООО «Автосити» к аккредитованным организациям не относится и не уполномочено устанавливать и определять категории отходов. Согласно Договора между Региональным оператором и ООО Автосити» № оказания услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на полигон от ДД.ММ.ГГГГ Исполнитель берет на себя обязанность визуального осмотра транспортных средствах отходов. То есть настоящим договором и нормами вышеуказанных санитарных правил предусмотрена обязанность ООО «Автосити» проверять отходы на наличие запрещенных отходов до выгрузки отходов на полигон, а в случае обнаружения данных видов отходов ООО «Автосити» не должен запускать к себе на территорию специализированный транспорт. Таким образом, в даты зафиксированных «нарушений», во избежание конфликтной ситуации и дальнейшего благотворного сотрудничества с ООО «Автосити», отходы завезенные на полигон, силами компании ООО «ТрансЭкоСервис» в полном объеме были возвращены собственнику отходов, следовательно, фактического размещения отходов на полигон «Автосити» не состоялось. «Белогорская Больница» приняла отходы обратно, для дальнейшей утилизации отходов компанией ООО «Консул». Кроме того ООО «ТрансЭкоСервис» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и в принципе не осуществляет деятельность по транспортированию необеззараженных (необезвреженныхх) медицинских отходов класса Б. Просит суд в удовлетворении иска Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры отказать. Признать ООО «ТрансЭкоСервис» не надлежащим ответчиком по делу.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - ООО «Автосити», Администрация МО Белогорского района, ГАУЗ АО «Белогорская больница», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, территориального органа Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее от представителя ООО «Автосити» поступил письменный отзыв на возражения ООО «ТрансЭкоСервис», согласно которого обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО; территориальной схемой обращения с отходами, на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Согласно п. 13 Правил обращения с ТКО, Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Следовательно, если отход оказался в кузове мусоровоза, бремя ответственности по обращению с ТКО, либо отходами которые передали под видом ТКО, переходит от собственника отхода к региональному оператору. Медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами (п.2 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)). Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.3 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). При обращении с медицинскими отходами необходимо соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, установленные СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), которые предусматривают вывоз отходов специальным транспортом для транспортирования таких отходов. В связи с тем, что привезенные отходы золой не являлись, а так же не были измельчены и компактированы (что подтверждается фотографиями), их нельзя отнести к зарегистрированным в ФККО отходам производства и потребления группы «Отходы при обезвреживании медицинских отходов» и группы «Отходы при обезвреживании биологический отходов», а соответственно нельзя подтвердить их состав, класс опасности. Транспортирование отходов неопределенного состава и класса опасности запрещено действующим природоохранным законодательством. Погрузив рассматриваемые виды отходов в мусоровоз и доставив их на полигон для размещения, региональный оператор нарушил требования законодательства и условия заключенных с ООО «Автосити» договоров.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица – ГАУЗ АО «Белогорская больница» пояснил, что по данному факту Роспотребнадзором Белогорская городская больница была привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ. 01 февраля был заключен договор между Белогорской городской больницей и ООО «Консул» на вывоз и утилизацию отходов, после того как отходы были возвращены обратно в Белогорскую городскую больницу сотрудниками ООО «Консул» данные отходы вывезены и утилизированы, договор с ООО «Консул» действует на данный момент

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Эти же права предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № «Об отходах производства и потребления», отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1, 3 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 г. N 163. Данные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами, и устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В соответствии с п.1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.2790-10, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В силу п.2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10, медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, в том числе класс Б - эпидемиологически опасные отходы, к которым относятся «инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико- диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию.»

После аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

В организации, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность, должна быть разработана схема обращения с медицинскими отходами, предусматривающая все этапы обращения. Схема разрабатывается в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.2790-10 и утверждается руководителем организации.

Вывоз медицинских отходов с территории организации к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории осуществляется транспортом специализированных организаций.

В силу п.4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) / обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания / обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами.

В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса Б или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса Б обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания», критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями.

Согласно ч.1, 4 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что по результатам конкурсного отбора об органиции деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и соглашением, подписанным между ООО «ТрансЭкоСервис» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, ООО «ТрансЭкоСервис» приступило к выполнению функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «ТрансЭкоСервис», согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №/П, выданной Управлением Росприроднадзора по Амурской области, ООО «ТрансЭкоСервис» осуществляет деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности, перечень которых приведен в приложении к данной лицензии. 

Между ООО «ТрансЭкоСервис» (Заказчик) и ООО «Автосити» (Исполнитель) заключен договор № оказания услуг по размещению (захоронению) отходов на полигоне от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1.1 которого ООО «Автосити» принимает на себя обязательство оказать услуги по размещению (захоронению) отходов производства и потребления, и твердых коммунальных отходов IV- V классов опасности (отходы), в соответствии с перечнем отходом (Приложение №) на полигоне отходов, расположенном по адресу: Амурская область, Белогорский район, территория Белоцерковского сельсовета (район 20 км автодороги «Свиридовка - Белогорск» в 2 км к северу от перекрестка автодороги «Белогорск - Благовещенск»).

Исполнитель оказывает деятельность по размещению (захоронению) отходов на полигоне в соответствии с лицензией №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Амурской области (с приложением), срок действия лицензии – бессрочно. Размещаемые отходы должны соответствовать перечню федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, а также перечню видов работ в области обращения с отходами III-IV класса опасности (приложение к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ) (п.1.2 договора).

Запрещена доставка на полигон радиоактивных, биологических, медицинских, токсичных, ядовитых, взрывоопасных, пожароопасных (тлеющих, горящих) отходов, зол I-IV классов опасности, отсутствующих в лицензии ООО «Автосити» и иных запрещенных согласно Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 года № 1589-р отходов. (п.1.4 договора). 

Кроме того, согласно п.2.3.4 договора, Исполнитель обязан принимать на полигон отходы, не являющиеся запрещенными к размещению на полигоне и не относящиеся к радиоактивным, биологическим, медицинским, токсичным, ядовитым, взрывоопасным и пожароопасным (тлеющим, горящим) отходам. 

Также между ООО «ТрансЭкоСервис» (Региональный оператор) и ООО «Автосити» (Исполнитель) заключен договор № оказания услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на полигоне от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1.1 которого Исполнитель по заданию Регионального оператора принимает на себя обязательство оказать услуги по размещению твердых коммунальных отходов IV- V классов опасности (отходы), в соответствии с перечнем отходом (Приложение №) на полигоне отходов, расположенном по адресу: Амурская область, Белогорский район, территория Белоцерковского сельсовета (район 20 км автодороги «Свиридовка - Белогорск» в 2 км к северу от перекрестка автодороги «Белогорск - Благовещенск»). 

Исполнитель оказывает деятельность по размещению (захоронению) отходов на полигоне в соответствии с лицензией №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Амурской области (с приложением), срок действия лицензии – бессрочно. Размещаемые отходы должны соответствовать перечню федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, а также перечню видов работ в области обращения с отходами III-IV класса опасности (приложение к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ) (п.1.2 договора).

Запрещена доставка на полигон радиоактивных, биологических, медицинских, токсичных, ядовитых, взрывоопасных и пожароопасных (тлеющих, горящих) отходов. (п.1.4 договора). 

Согласно п.2.3.4 договора, Исполнитель обязан принимать на полигон отходы, не являющиеся запрещенными к размещению на полигоне и не относящиеся к радиоактивным, биологическим, медицинским, токсичным, ядовитым, взрывоопасным и пожароопасным (тлеющим, горящим) отходам. 

Приложениями 1 к указанным договорам установлен перечень отходов, образующихся у Исполнителя, подлежащих размещению на полигоне. 

При этом приложениям 3 (с учетом последующих дополнений) к указанным договорам установлен перечень транспортным средств, которые привлекаются ООО «ТрансЭкоСервис» к транспортированию отходов, в том числе мусоровозы марки КАМАЗ КМ-12006-1, государственный регистрационный знак №, а также КАМАЗ КО-440-7, государственный регистрационный знак №. 

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут в ходе визуального осмотра на территории полигона ТБО, принадлежащего ООО «Автосити», было установлено, что в составе отходов, выгруженных из транспортного средства – мусоровоза КАМАЗ, гос. номер №, имеются виды отходов, запрещённых к захоронению на полигоне ТБО, а именно медицинские отходы: фрагменты капельниц, шприцы, упаковка от шприцов и лекарственных средств, ватные тампоны со следами крови, гигиенические пеленки.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут в ходе визуального осмотра на территории полигона ТБО, принадлежащего ООО «Автосити», было установлено, что в составе отходов, выгруженных из транспортного средства – мусоровоза КАМАЗ, гос. номер №, имеются виды отходов, запрещённых к захоронению на полигоне ТБО, а именно медицинские отходы: капельницы, фрагменты капельниц, шприцы, перевязочные материал со следами крови, флаконы, бутылки с остатками лекарственных средств. 

По данным фактам ООО «Автосити» были составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении отходов, запрещённых к захоронению на полигоне ТБО.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на мусоровозах марки КАМАЗ КМ-12006-1, государственный регистрационный знак №, а также КАМАЗ КО-440-7, государственный регистрационный знак №, с территории ГАУЗ АО «Белогорская больница» на территорию полигона ТБО ООО «Автосити» были вывезены медицинские отходы (фрагменты капельниц, шприцы, упаковки от шприцов и лекарственных средств, ватные тампоны со следами крови, гигиенические колпачки), что было зафиксировано актами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также прилагаемыми к актам фотографиями.

Согласно 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу п. 14 Постановления региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 указанного Постановления потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт возврата отходов, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на территорию ГАУЗ АО «Белогорская больница» был произведен возврат отходов, вывезенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с территории Белогорской больницы, обнаруженных и зафиксированных фотосъемкой на полигоне ООО «Автосити».

Согласно ответу главного врача ГАУЗ АО «Белогорская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на полигон ООО «Автосити» с территории больницы были вывезены медицинские отходы, прошедшие термическую обработку в специальном медицинском утилизаторе (Балтнер 50) и медицинские отходы, обработанные дезинфицирующими средствами. После такой обработки медицинские отходы класса Б становятся отходами класса А и утилизируются как твердые бытовые отходы (ТБО). 

Таким образом, в судебном заседании было установлено, и сторонами не оспаривалось, что после составления ООО «Автосити» актов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТрансЭкоСервис» собственными средствами вывезло запрещённые к захоронению на полигоне отходы обратно собственнику – ГАУЗ АО «Белогорская больница», в связи с чем указанные медицинские отходы не были размещены на полигоне ТБО.

По данному факту постановлением Главного санитарного врача по городам Белогорск, Райчихинск, Архаринскому, Белогорскому, Бурейскому, Завитинскому, Михайловскому, Октябрьскому, Ромненкому и Серышевскому районам вынем № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «Белогорская больница» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.71 ГПК РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГАУЗ АО «Белогорская больница» в феврале 2019 года допущено транспортирование отходов класса Б и В для уничтожения захоронения с отходами класса А на полигоне без изменения их товарного вида (измельчения, спекание, прессование и так далее) после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов исключающих их повторное применение. То есть, ГАУЗ АО «Белогорская больница» в феврале 2019 года сбор, временное хранение и вывоз отходов класса Б и В выполнен не в соответствии с нормами обращения с медицинскими отходами, принятой в данном учреждении, а именно осуществляло временное хранение отходов класса Б и В, в контейнерах на открытой площадке для отходов класса А, доступных для посторонних лиц, отсутствие утилизации отходов ЛПО класса Б и В на выделенном в отдельном здании участке по обеззараживанию отходов класса Б и В на утилизаторе медицинских отходов «Балтнер 50», который обеспечивает невозможность повторного применения медицинских отходов. 

Решением Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Автосити» к ООО «ТраснЭкоСервси» о взыскании штрафа по фактам выявления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отходов, запрещенных к захоронению на полигоне ТБО. Указанным решением установлено, что в действиях ООО «ТрансЭкоСервис» отсутствуют признаки сокрытия выявленных отходов, запрещенных к размещению (захоронению). При этом истец не является аккредитованной организацией, имеющей право на определение класса опасности отхода.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что вывезенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с территории ГАУЗ АО «Белогорская больница» медицинские отходы, не могут быть с достоверностью отнесены к категории Б, поскольку постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данные отходы были вывезены на полигон твердых бытовых отходов ООО «Автосити» после аппаратных способов обеззараживания. 

Кроме того, из актов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также не следует, что медицинские отходы относятся к категории Б, поскольку не определено, какими критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания», необходимо руководствоваться при определении класса опасности медицинских отходов. Указанные сведения также не были установлены в ходе рассмотрения гражданского дела, в материалах дела отсутствуют, стороной истца, в нарушение требований ст.12, 56 ГПК РФ, не представлены.

В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49

«О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Таким образом, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, класс вывезенных медицинских отходов на полигон ТБО ООО «Автосити» был определен визуально, по фотографиям, при этом из актов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не следует, что медицинские отходы относятся к категории Б, поскольку не определено, какими критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания», необходимо руководствоваться при определении класса опасности медицинских отходов. 

Указанные сведения также не были установлены в ходе рассмотрения гражданского дела, в материалах дела отсутствуют, стороной истца, в нарушение требований ст.12, 56 ГПК РФ, не представлены.

В судебном заседании также было установлено, что фактов транспортировки медицинских отходов любого класса транспортными средствами, принадлежащими ООО «ТрансЭкоСервис» до ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ не допускалось, доказательств иного в судебном заседании установлено не было. 

Факты перевозки медицинских отходов, совершенные ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ носили разовый характер и были обусловлены нарушением ГАУЗ АО «Белогорская больница» правил сбора, временного хранения и вывоза отходов класса Б и В, за которые ГАУЗ АО «Белогорская больница» было привлечено к административной ответственности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, позволяющие определить класс медицинских отходов, перевезенных ООО «ТрансЭкоСервис» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территорию полигона ТБО ООО «Автосити», что не позволяет в полной мере отследить степень негативного воздействия на окружающую среду, исковые требования прокурора о признании незаконной деятельности ООО «ТрансЭкоСервис» и возложении запрета транспортировать необеззараженные (необезвреженные) медицинские отходы класса Б для захоронения на полигоне ТБО ООО «Аавтосити» не могут быть признаны обоснованными.

Учитывая, что в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, с учетом положений ст.56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцом не представлено достаточных доказательств осуществления ответчиком деятельности по транспортировке необеззараженные (необезвреженные) медицинские отходы класса Б для захоронения на полигоне ТБО ООО «Аавтосити», оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО «ТрансЭкоСервис» о признании деятельности незаконной, запрете транспортировать необеззараженные (необезвреженные) медицинские отходы класса Б для захоронения на полигоне ТБО ООО «Аавтосити» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ