Дело № 2а-195/2025

44RS0028-01-2024-001969-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

04 февраля 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании нормативного правового акта не действующим в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с названным административным иском, просили признать недействующим Правила землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения, утвержденные постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 июня 2021 года №1466, в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельных участков с кадастровыми номерами №:88 и №:87 территориальной зоны сельскохозяйственное использование» (1.0) как не соответствующие пунктам 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 1 и 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 11 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества тля собственных нужд».

В обоснование требований указали, что им на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №:88 и №:87. Реализуя свои полномочия в части изменения вида разрешенного использования своих участков, 05 апреля 2024 года они обратились в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с соответствующими заявлениями. В принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид «для ведения садоводства» им было отказано в связи с тем, что указанные участки расположены в территориальной зоне «сельскохозяйственное использование» (1.0), в градостроительном регламенте которого отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования (для ведения садоводства).

Полагают, что включение указанных земельных участков в границы данной территориальной зоны противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральным планом Бакшеевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Бакшеевского сельского поселения второго созыва от 24 мая 2011 года № 9, указанные участки находятся на территории перспективной застройки н.п. Каримово.

При установлении в Правилах землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения границ территориальной зоны «сельскохозяйственное использование», куда включены спорные участки, не учтены действующие функциональные зоны, утвержденные в Генеральном плане Бакшеевского сельского поселения, что противоречит указанному Генеральному плану.

Включение административным ответчиком в границы территориальной зоны «сельскохозяйственное использование» Правил землепользования и застройки спорных с земельных участков, в которых не предусмотрено такого вида разрешенного использования как ведение садоводство» и которые прямо противоречат положениям Генерального плана Баакшеевского сельского поселения, исключительно направлено на воспрепятствование собственникам земельных участков использовать их по своему выбору в рамках разрешенного использования, предусмотренного законом.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о дне слушагия дела извещены надлежащим образом, направили в суд представителя ФИО3

Представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем. Дополнил, что истцы ФИО1 и ФИО2, обращаясь в суд с данными административными требованиями, не оспаривают отказа администрации Костромского муниципального района от 19 апреля 2024 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, не просят внести изменения в Правила землепользования и застройки администрации Бакшеевского сельского поселении. Требования истцов основаны на положениях Градостроительного кодекса РФ, согласно которому правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать Генеральному плану этого муниципального образования. 

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Ранее представила отзыв, в котором указано, что согласно статье 8 Земельного кодекса, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельного кодекса и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса). Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса).Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», включение земельных участков в границы населённых пунктов является переводом земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.Порядок внесения изменений в ПЗЗ регламентирован в статье 5 Градостроительного кодекса РФ. Административные истцы с заявлениемнеобходимости внесения изменений в ПЗЗ не обращались. Таким образом, полагают, что не соблюден досудебный порядок обращения в судебные органы.Фактически заявленные требования направлены на оспаривание отказа об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Истцами избран ненадлежащий способ как для реализации, так и для защиты своего права.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация Бакшеевского сельского поселения, Совет депутатов Бакшеевского сельского поселения, Комитет имущественных и земельных отношении, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, будучи извещенными о дне слушания дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, причины неявки суду неизвестны. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:88, площадью 1500 кв.м., расположенный (адрес)

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:87, площадью 1500 кв.м., расположенный (адрес)

05 апреля 2024 года ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Костромского муниципального района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков. 

В ответе от 19 апреля 2024 года администрация Костромского муниципального района отказала ФИО1 и ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид «для ведения садоводства» в связи с тем, что указанные участки расположены в территориальной зоне «сельскохозяйственное использование» (1.0), в градостроительном регламенте которого отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования (для ведения садоводства).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

С учетом приведенных выше норм права в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, высказана правовая позиция о том, что установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (генерального плана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Решением Совета депутатов Бакшеевского сельского поселения второго созыва от 24 мая 2011 года № 9 утвержден Генеральный план Бакшеевского сельского поселения.

Согласно Генеральному плану Бакшеевского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами №:88 и №:87 находятся на территории перспективной застройки н.п. Каримово (проектная зона застройки малоэтажными, преимущественно индивидуальными жилыми домами).

Постановлением администрации Костромского муниципального района от 22 июня 2021 года № 1466 утверждены правила землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района.

Суду представлен фрагмент карты (схемы) градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района земельный участок с кадастровым номером №:87, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в территориальной зоне 2.1 малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных и садовых домов), а земельный участок с кадастровым номером №:88, принадлежащий на праве собственности ФИО2, находится в территориальной зоне 1.0 сельскохозяйственное использование.

Таким образом, устанавливая в Правилах землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения границы территориальной зоны «сельскохозяйственное использование» (куда попадает земельный участок с кадастровым номером №:88 территориальной зоны «сельскохозяйственное использование»), положения Правил не только не учитывают действующие функциональные зоны, утвержденные в Генеральном плане Бакшеевского сельского поселения, но и прямо им противоречат.

При таких обстоятельствах, включение административным ответчиком администрацией Костромского муниципального района в границы территориальной зоны «сельскохозяйственное использование» Правил землепользования и застройки земельного участка с кадастровым номером №:88 прямо противоречат положениям Генерального плана Бакшеевского сельского поселения, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, признании недействующими Правил землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения, утвержденные постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 июня 2021 года №1466, в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером №:88, принадлежащим на праве собственности ФИО2, территориальной зоны сельскохозяйственное использование» (1.0).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующими Правила землепользования и застройки Бакшеевского сельского поселения, утвержденные постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 июня 2021 года №1466, в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером №:88, принадлежащим на праве собственности ФИО2, территориальной зоны сельскохозяйственное использование» (1.0).

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 и ФИО2 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.