Дело № 2-1807/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Арзамаса Нижегородской области - ФИО2 по доверенности от 

<

дата>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о понуждении,

установил:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о понуждении, в соответствии с которым в соответствии со ст.40 Конституции РФ, ст.14, 52, 57 ЖК РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.11.1 Закона Нижегородской области № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», ст.2 Закона Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», п.1.4 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года № 830, ст.45 ГПК РФ просит суд обязать ответчиков обеспечить ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, указав, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения его жилищных прав. Постановлением администрации г.Арзамаса от 

<

дата> ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Согласно письму администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО1 включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения по г.Арзамасу. Согласно справки БМСЭ от 

<

дата> ФИО1 является инвалидом детства бессрочно. Согласно врачебному заключению от 

<

дата> ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378. Согласно справки МБУ «ЖКК» ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Б. (1/2 доля), Б. (1/2 доля), которые не являются членами его семьи. ФИО1 имеет право претендовать на обеспечением жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма. 

В судебное заседание Арзамасский городской прокурор не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Истец ФИО1 иск поддержал и пояснил, что Б-вы в квартире не проживают. ФИО3 является его сыном. ФИО4 и Б. ему никем не доводятся.

Представитель ответчика администрации г.Арзамаса Нижегородской области ФИО2 иск не признала и пояснила, что администрация г.Арзамаса является ненадлежащим ответчиком. На органы местного самоуправления возложена обязанность сформировать списки граждан, единовременная денежная выплата производится администрацией только после поступления денежных средств от Министерства социальной политики Нижегородской области.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с письменными возражениями Министерство социальной политики Нижегородской области просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что министерство не является надлежащим ответчиком, в настоящее время полномочия по обеспечению ЕДВ граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, переданы органам местного самоуправления. Сводный список на 2017 год в соответствии с п.2.7 Порядка сформирован и включает 56 граждан. ФИО1 был включен в сводный список на 2017 год. На заседании комиссии от 

<

дата> были рассмотрены документы ФИО1 В соответствии с п.3.5 Порядка комиссией было принято решение об отказе во включении ФИО1 в сводный список получателей ЕДВ в связи с выявлением в представленных документах случаев, предусмотренных пп.2 п.2.6 Порядка. ФИО5 проживает и зарегистрирован в квартире общей площадью 50.5 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит на праве собственности Б. и Б. по 1/2 доле каждому. В соответствии со справкой от 

<

дата> № совместно с ФИО1 по данному адресу проживают Б., Б., Б. - сын ФИО1 Таким образом, ФИО1 проживает в жилом помещении со своим сыном, который также является сыном Б., в связи с чем, все проживающие и зарегистрированные в данном жилом помещении связаны друг с другом родством или свойством. Пунктом 1.2 порядка закреплено, что под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается квартира, в которой члены одной семьи не связаны с членами другой семьи родством и (или) свойством. Из указанного следует, что ФИО1 не относится к категории граждан, подлежащих обеспечению ЕДВ, в связи с чем, правовые основания для включения его в список отсутствуют. 

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп.3 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 ст.11.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области»: 

1. Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.

2. Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства, страдает хроническим заболеванием, при котором в соответствии с постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» невозможно проживание граждан в одной квартире, что подтверждается: справкой сер.ВТЭ-272 № от 

<

дата> (л.д.№); справкой № от 

<

дата> городской поликлиники № (л.д.№); справкой о состоянии здоровья № от 

<

дата> (л.д.№).

В соответствии с уведомлением от 

<

дата> ФИО1 собственником недвижимого имущества не является (л.д.№).

На основании заявления от 

<

дата> ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, постановлением администрации г.Арзамаса Нижегородской области от 

<

дата> № в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.№).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 

<

дата> собственником данного жилого помещения является Р. (л.д.№), который согласно карточки лицевого счета № от 

<

дата> в родственных отношениях с ФИО1 не состоит (л.д.№).

Согласно справок о состоянии расчетов по лицевому счету № от 

<

дата>, 

<

дата> ФИО1 с 

<

дата> зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, в которой также зарегистрированы Б. и ее несовершеннолетние дети Б. и Б. (л.д.№).

Собственниками данной квартиры на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность являются Б. и Б. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> (л.д.№) и выписками из ЕГРН от 

<

дата> (л.д.№) и от 

<

дата> (л.д.№).

Из пояснений ФИО1 следует, что в указанной квартире проживает он один, в каких-либо отношениях с Б., Б. не состоит, Б. является его сыном.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, отцовство ФИО1 в отношении Б. подтверждается сведениями из паспорта ФИО1 и справки о составе семьи №.

Согласно п.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 4 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно п.1.2 Порядка предоставления единой денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года № 830, в целях настоящего Порядка под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается квартира, в которой члены одной семьи не связаны с членами другой семьи родством и (или) свойством.

Сведений о том, что ФИО1 и Б. состоят в браке, ведут общее хозяйство, в материалах дела не имеется, согласно справок о состоянии расчетов по лицевому счету № от 

<

дата>, 

<

дата> ФИО1 родственником Б., Б. не является, что свидетельствует о том, что он не состоит ни в родственных, ни в семейных отношениях с собственниками указанной квартиры Б. и Б.

Принимая во внимание, что ФИО1 не проживает совместно с Б. и ее детьми Б. и Б. в одном жилом помещении, не ведет с ними общее хозяйство, суд приходит к выводу о том, что он членом семьи собственников данной квартиры не является.

Отцовство ФИО1 в отношении Б. не может свидетельствовать о том, что он является членом семьи Б. и Б., поскольку изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обратном. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что квартира 

<

адрес> занимается двумя семьями: ФИО1 и семьей Б. с детьми Б. и Б.

Доказательств того, что истец имеет иные жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащие на праве собственности, в материалах дела не имеется.

На основании заявления ФИО1 от 

<

дата> в администрацию г.Арзамаса о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья протоколом заседания жилищной комиссии от 

<

дата> он включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья по г.Арзамасу на 

<

дата> (л.д.№).

С аналогичным заявлением ФИО1 обращался в администрацию г.Арзамаса 

<

дата> (л.д.№).

<

дата> ФИО1 обратился к Арзамасскому городскому прокурору с заявлением о защите своих жилищных прав.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о понуждении обеспечить ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, являются обоснованными.

Из письменного отзыва Министерств социальной политики Нижегородской области следует, что ФИО1 был включен в сводный список на 2017 год, однако по результатам заседания комиссии по обеспечению жильем граждан, созданной в Министерстве социальной политики, от 

<

дата> было принято решение об отказе во включении в список, т.к. все зарегистрированные в 

<

адрес>.1 

<

адрес> лица связаны друг с другом родством и (или) свойством.

Указанные доводы суд не может принять во внимание, т.к. в судебном заседании установлено, что квартира 

<

адрес> занимается двумя семьями: ФИО1 и семьей Б. с детьми Б. и Б.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 

<

дата> №-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» полномочия по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 

<

дата> № утвержден Порядок предоставления единой денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с п.1.4 которого полномочия по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в форме единовременной денежной выплаты, возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.3.1 Порядка список граждан - получателей единовременной денежной выплаты формируется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год, в соответствии со сводным списком, в хронологической последовательности исходя из даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 года № 460 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области» уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством является Министерство социальной политики Нижегородской области.

В соответствии с пп.5 п.2 ст.4 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» финансирование в области жилищных отношений производится в форме:

5) предоставления межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, участвующим в реализации мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органом, уполномоченным на предоставление единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Нижегородской области до вступления в силу постановления Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года № 830 являлось Министерство социальной политики Нижегородской области, после вступления в силу указанного постановления данные полномочия возложены на органы местного самоуправления, которые осуществляются за счет межбюджетных трансфертов из средств областного бюджета.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что Министерством социальной политики Нижегородской области отказано во включение ФИО1 в сводный список граждан, в связи с чем, средства областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий по осуществлению единовременной денежной выплаты ФИО1 в бюджет администрации г.Арзамаса перечислены не будут, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, должна быть возложена на Министерство социальной политики Нижегородской области, а в удовлетворении исковых требований в отношении администрации г.Арзамаса Нижегородской области суд отказывает.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований о понуждении администрации г.Арзамаса Нижегородской области обеспечить ФИО1 жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Попов С.Б. 

Решение не вступило в законную силу

Решение не вступило в законную силу