№12-73/2024(12-734/2023) 

УИД 44RS0001-01-2023-006267-45

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 22 февраля 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Горохов Д.А. с участием представителя департамента здравоохранения Костромской области ФИО1, рарсмотрев жалобу представителя департамента здравоохранения Костромской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления ФССП от 30 ноября 2023 года № 477 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента здравоохранения Костромской области, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению департамент здравоохранения Костромской области признан виновным в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении в срок до 

<

дата> требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №, выданном по делу № на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата>, подлежащего немедленному исполнению, об организации обеспечения ФИО3, 

<

дата> года рождения лекарственным препаратом МНН Казимерсен ("Амондис 45") по жизненным показаниям в определённой дозировке еженедельного, длительно до отмены (замены) по медицинским показаниям.

В жалобе и письменных пояснениях представитель департамента здравоохранения Костромской области просит отменить постановление, которое считает незаконным, прекратить производство по делу, указывает, что департамент здравоохранения Костромской области 

<

дата> обращался в Свердловский районный суд г, Костромы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного судебного решения от 13 октября 2023 года, в силу положений ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-Ф3 "Об органах принудительного исполнения" требование должностного лица ФССП должно быть конкретным, отвечать принципам законности, а также разумности в части установления срока для его исполнения, требование должностного лица ФССП от 

<

дата> об исполнении судебного решения в отношении ФИО4 до 

<

дата> являлось заведомо неисполнимым ввиду необходимости осуществления закупки для данного лица лекарственного препарата, который не зарегистрирован на территории РФ, в период действия санкций в недружественных странах путём проведения конкурса в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", эти обстоятельства ранее в 2022-2023 годах неоднократно исследовались и учитывались при вынесении предыдущих судебных решений об отмене постановлений о назначении департаменту здравоохранения Костромской области административных наказаний по ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель департамента здравоохранения Костромской области поддержал жалобу и вышеприведённые доводы, приобщил к делу письмо от 20 октября 2023 года, направленное в департамент финансов Костромской области директором департамента здравоохранения Костромской области, о внесении изменений в Закон Костромской области от 19 декабря 2022 года №297-7-ЗКО "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" в части увеличения бюджетных ассигнований в размере 124 800 тыс, рублей с целью контролируемого судебными приставами исполнения судебных актов об обеспечении лиц лекарственными препаратами для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям, а также письмо от 25 октября 2023 года, направленное из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения губернатору Костромской области, о необходимости проведения совместного

...

медицинского консилиума по согласованию объёмов дополнительных исследований для оценк состояния здоровья ФИО5 в текущий момент с целью соотнесения пользы и риска с применения назначенного ему вышеназванного лекарственного препарата.

Представитель СОСП по Костромской области главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП, куда заблаговременно направлено извещение о времени месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложена рассмотрения жалобы не обращался, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие данного представителя.

Заслушав представителя департамента здравоохранения Костромской области, изучив довод жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Положениями Конституции Российской Федерации гарантирована каждому судебная защита его прав, которая является обязанностью государства. Неисполнение содержащихся в решении суда требований является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно ст.6, 12, 30, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве": 

-законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех: государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации,

к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых судебных актов,

- судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основани исполнительного документа по заявлению взыскателя,

- в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе,в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, 

- при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Административная ответственность по ч.1 ст17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Из материалов дела следует, что 

<

дата> на основании исполнительного листа выданного по делу № во исполнение вышеупомянутого судебного решения, вынесенног 

<

дата> и подлежащего немедленному исполнению, возбуждено: исполнительнс производство, в тот же день должником получено соответствующее постановление. В установленный по постановлению о возбуждении исполнительного производства срок для добровольнее исполнения требование, содержащееся в указанном исполнительном документе, не выполнено.

<

дата> вынесено постановление о взыскании с должника - департамента здравоохранения Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения вышеуказанного судебного решения - до 

<

дата>, в который судебное решение не исполнено. 

Далее 

<

дата> установлен новый срок исполнения указанного исполнительного документа - до 

<

дата>, о чём направлено требование, полученное должником 10 ноября 2023 года, которое не выполнено, вследствие чего 

<

дата> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

<

дата> по результатам рассмотрения дела о данном административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление. 

Между тем, при разрешении дела об указанном административном правонарушении не получили надлежащей оценки доводы представителя департамента здравоохранения Костромской области о необходимости соблюдения принципа разумности при установлении срока для исполнения судебного решения, направлении директором департамента здравоохранения Костромской области, письма в уполномоченный орган о необходимости дополнительного финансирования, а также об

обращении департамента в суд по поводу предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в отношении ФИО6

В силу положений ст.1.5, 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за действия, в отношении которых установлена его вина, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно исследованным в судебном заседании документам 

<

дата> директором департамента здравоохранения Костромской области в связи с необходимостью: обеспечения лиц лекарственными препаратами для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям, в том числе на основании судебных решений, исполнение которых контролируется судебными приставами, в частности решения Свердловского районного суда г.Костромы от 

<

дата> в отношении ФИО9, в департамент финансов Костромской области направлено письмо о внесении изменений в Закон Костромской области от 19 декабря 2022 года N°297-7-3KO "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" в части соответствующего увеличения бюджетных ассигнований в размере 124 800 тыс. рублей.

Также с целью недопущения неисполнения судебного решения от 

<

дата> в отношении ФИО7 департамент здравоохранения Костромской области 

<

дата> обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения исходя из реальной возможности приобретения требуемого лекарственного препарата.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не проанализированы и не опровергнуты доводы о необходимости обеспечения Кушнерика в период действия санкций лекарственным препаратом, который не зарегистрирован на территории РФ, производится в недружественных странах, и возможности осуществления закупки данного лекарственного препарата исключительно в порядке, регламентированном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для чего требуется срок, превышающий тот, что был установлен судебным приставом-исполнителем.

Перечисленные сведения приводят к выводам о принятии департаментом здравоохранения Костромской области после вынесения судебного решения в отношении ФИО8 всех зависящих от него мер для исполнения этого решения в сложившейся ситуации и об отсутствии влекущего привлечение к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ бездействия при выполнении требования судебного пристава-исполнителя. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что установленный судебным приставом-исполнителем департаменту здравоохранения Костромской области срок для исполнения судебного решения в отношении ФИО10 не являлся обоснованным и разумным, а также о недоказанности виновности данного юридического лица и отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления ФССП от 30 ноября 2023 года №477 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента здравоохранения Костромской области отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Горохов Д.А.