РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А., 

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1994/2017 по исковому заявлению прокурора города Салехард, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО, к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Салехард, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации.

В обоснование требований иска указал, что несовершеннолетний ФИО является ребенком-инвалидом. В отношении ФИО учреждением Бюро № - филиала ФКУ ГБ МЭС по Тюменской области 07 апреля 2016 года разработана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой ФИО полагаются технические средства реабилитации, а именно: подгузники для детей весом от 15 до 30 кг 3 штуки в сутки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке 1 пара, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки 1 пара, входящими в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г. № 2347-р в федеральный перечень. Исполнителем мероприятий по ИПР является ГУ-РО Фонда социального страхования РФ по ЯНАО. Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что уполномоченным органом по обеспечению инвалидов данными средствами является территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства лица, поэтому обязанность по приобретению инвалиду указанных средств возникает у Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО при поступлении от инвалида соответствующего заявления. Ссылаясь на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прокурор просит возложить обязанность на ответчика по обеспечению инвалида ФИО подгузниками для детей весом от 15 до 30 кг в количестве 360 штук, обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке 1 пара, обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки 1 пара.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехард Баянов А.В на удовлетворении требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Законный представитель несовершеннолетнего ребенка ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ранее предоставленные подгузники, кресло-коляску, ходунки, которыми ребенок был обеспечен пока находился в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области, она сдала по акту приема-передачи, поскольку не имела возможности перевести в г. Салехард. В настоящее время она самостоятельно приобретает подгузники необходимого размера, но денежные средства у нее для этих целей отсутствуют. Также указала, что с целью приобретения обуви ей было выдано направление на получение восьми пар обуви, но для этого предложено вместе с ребенком проехать в г. Ноябрьск. Однако ребенку перелет противопоказан, кроме того денежные средства для проживания в г. Ноябрьске не выделяются.

Представитель ответчика ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что действительно для получения обуви истцу были выданы соответствующие направления и предложено проехать в г. Ноябрьск, но законный представитель ребенка-инвалида, в отсутствие медицинских противопоказаний к перелету, возражает и отказывается от перелета в г. Ноябрьск. Дистанционно, в г.Салехарде, осуществить замеры, с целью последующего изготовления обуви, не представляется возможным. По вопросу обеспечения подгузниками пояснил, что действительно ребенок-инвалид был обеспечен подгузниками пока находился в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области. Законный представитель отказалась их забирать и передала соответствующему учреждению по акту приема-передачи. В настоящее время государственный контракт на поставку подгузников не заключен, боле того не проведены торги. Также указал, что инвалиды вправе самостоятельно приобретать те или иные средства реабилитации, в том числе подгузники, с последующей компенсацией, на что указывает федеральный законодатель и многочисленная судебная практика.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.45 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации - определены Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Положениями ст. 2 названного Закона установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно положений ст. 9 названного Закона, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Положениями ст. 10 названного Закона определено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008г. № 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления. Вместе с тем, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.

Таким образом, Фонд социального страхования РФ наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. На указанные цели Фонду социального страхования РФ выделяются средства из федерального бюджета, что подтверждается п.16 указанных Правил обеспечения.

Однако в силу п.4 Правил обеспечения заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида(ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

В силу указанного, суд приходит к выводу, что ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, как самостоятельное юридическое лицо. 

Судом установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, проживает в г. Салехарде.

В ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО поставлен на учет с марта 2017 года.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида рекомендованы для реабилитационных мероприятий технические средства реабилитации, в том числе подгузники для детей весом от 15 до 30 кг в количестве 3 штук в сутки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке 1 пара, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки 1 пара.

Согласно сведениям, предоставленным ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО прокурору г. Салехард 28 сентября 2017 года 03 февраля 2017 года ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО заключило государственный контракт с протезно-ортопедическим предприятием города Тюмени на изготовление ортопедической обуви. ФИО было выписано направление 20 июля 2017 года на ортопедическую обувь - 8 полупар, согласно заявлению представителя ФИО1 от 27 марта 2017 года и предложено согласовать заезд в реабилитационный цент. 24 августа 2017 года ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО объявлен аукцион, на поставку детских подгузников, который был признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки от поставщиков). После проведения повторного аукциона и заключения государственного контракта на поставку подгузников, поставщику будет направлена разнарядка с указанием адреса и телефонов представителя ФИО для обеспечения подгузниками.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик свою обязанность по обеспечению ребенка-инвалида ФИО необходимыми техническими средствами реабилитации своевременно не исполнил.

При этом суд обращает внимание на то, что ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО предпринял все возможные меры для обеспечения ребенка-инвалида ортопедической обуви и подгузниками, говорить о бездействии государственного органа, нельзя. Доводы законного представителя ребенка-инвалида, относительно того, что перелет в другой регион для ребенка противопоказан, в связи с чем они не могут выехать по полученным направлениям в специализированное учреждение, является голословным, в нарушений положений ст. 56 ГПК РФ, никакими доказательствами не подтвержден.

Согласно ч. 2 и ч. 6 ст. 11 названного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно - правовых форм и форм собственности. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.

Таким образом, инвалиду не может быть отказано в регулярном предоставлении технических средств реабилитации по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций.

Доводы представителя ответчика о том, что обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе подгузниками, возможно только по мере поступления финансирования и после заключения государственных контрактов на их поставку являются несостоятельными, поскольку реализация конституционных гарантий социального обеспечения инвалидов не может быть поставлена в зависимость от порядка приобретения Фондом такого средства реабилитации.

До настоящего времени ребенок-инвалид ФИО не обеспечен ни ортопедической обувью ни необходимым количеством подгузников.

Принимая во внимание, что длительное не обеспечение инвалида ФИО техническими средствами реабилитации осложняет уход за ним, а также лишает его возможности находится в более комфортных условиях, суд считает требования прокурора г. Салехард обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку лишь решение суда, которое в силу закона подлежит обязательному исполнению, может служить гарантией для бесплатного обеспечения инвалида техническими средствами.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, она подлежит взысканию в бюджет с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

Таким образом, с ответчика в бюджет городского округа город Салехард государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обеспечить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации, указанными в его индивидуальной программе реабилитации, а именно подгузниками для детей весом от 15 до 30 кг в количестве 360 штук, обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке 1 пара, обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки 1 пара.

Взыскать с Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу в бюджет городского округа город Салехард государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова