УИД70OS0000-01-2025-000513-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретаре Миретиной М.А.,

с участием прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-25/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области о признании недействующими в части распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2023 года №117-о, распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2024 года №87-о, распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 24 ноября 2025 года №103-о,

установил:

распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2023 года №117-о «Обопределении перечня объектов для целей налогообложения на 2024 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год).

Согласно пунктам /__/ и /__/ указанного перечня нежилые помещения с кадастровыми номерами /__/ и /__/, расположенные по адресу: /__/, являются объектами недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Указанные нежилые помещения включены также в Перечень объектов для целей налогообложения на 2025 год, определенный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2024 года №87-о (пункты /__/ и /__/); в Перечень объектов для целей налогообложения на 2026 год, определенный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 24 ноября 2025 года №103-о (/__/ /__/).

ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, в котором просила признать недействующими с момента принятия пункты /__/ и /__/ Перечня объектов для целей налогообложения на 2024 год, определенного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2023 года №117-о; пункты /__/ и /__/ Перечня объектов для целей налогообложения на 2025 год, определенного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2024 года №87-о; пункты /__/ и /__/ Перечня объектов для целей налогообложения на 2026 год, определенного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 24 ноября 2025 года №103-о.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 как собственник спорных помещений является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, которыми нарушаются права и законные интересы административного истца как налогоплательщика в связи с установлением повышенной налоговой нагрузки.

Полагала, что оспариваемые в части нормативные правовые акты противоречат требованиям действующего законодательства, положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами /__/ и /__/, принадлежащие на праве собственности ФИО2, расположены в многоквартирном доме по адресу: /__/.

Многоквартирный дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка – многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-10 этажей, многоквартирные многоэтажные жилые дома 11-16 этажей, многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей, улицы, дороги, иные пешеходно-транспортные коммуникации, инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации (электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизация и т.д.), автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей, подземные или полуподземные, многоэтажные.

Согласно градостроительного атласа г.Томска земельный участок с кадастровым номером /__/ расположен в функциональной общественно-жилой зоне и территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ).

Условием для включения помещений в оспариваемые Перечни могло быть лишь установление их фактического использования. Вместе с тем ни в 2023 году, ни в 2024 году, ни в 2025 году обследование непроизводилось, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации основания для включения помещений в перечни.

Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области поданы письменные возражения, согласно которым нежилые помещения с кадастровыми номерами /__/ и /__/ включены в Перечни объектов для целей налогообложения на 2024 год, 2025 год и 2026 год на основании обследования, проведенного 08 ноября 2022 года в целях определения вида фактического использования указанных нежилых помещений. Исходя из актов обследования установлен факт использования помещений для осуществления торговой деятельности. В частности, выявлено, что процентное соотношение торговой или офисной площади к общей площади нежилых помещений с кадастровыми номерами /__/ и /__/ составило 77,31 % и 93,98 %, соответственно. В этой связи спорные объекты недвижимого имущества обоснованно включены в Перечни.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему. Полагал, что мероприятия по определению вида фактического использования спорных объектов должны проводиться ежегодно.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемые распоряжения на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствует нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности с 05 марта 2020 года принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером /__/, пом. /__/, площадью /__/ кв.м; c 12 марта 2020 года - нежилое помещение с кадастровым номером /__/, пом. /__/, площадью /__/ кв.м. (л.д.198-203).

Указанные нежилые помещения расположены в здании с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации Г.Е.ДБ. является плательщиком налога на имущество физических лиц.

Как следует из пункта 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Из содержания пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающего предельные значения налоговых ставок, следует, что при включении нежилого помещения в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 указанного Кодекса, налоговая ставка, применяемая при расчете суммы налога на имущество физических лиц, увеличивается.

Оспариваемые в части Перечни объектов для целей налогообложения на 2024, 2025 и 2026 годы являются основанием для расчета налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости названных выше объектов недвижимости по увеличенной налоговой ставке.

Поскольку включение спорных помещений в перечни затрагивает права и законные интересы ФИО2, возлагая на нее обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в большем размере, следовательно, она вправе обратиться в суд с соответствующим административным иском.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативным правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Постановлением Администрации Томской области №454а от 03 декабря 2014 года утвержден Порядок определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (приложение№1); создана комиссия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (приложение №2); а также утверждено Положение о комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (приложение №3).

В силу подпункта 1 пункта 6 Положения о комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (далее – Положение о комиссии) комиссия рассматривает перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе объектов, в отношении которых в установленном порядке проведены мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, и принимает решения об утверждении сводных перечней объектов недвижимого имущества для целей налогообложения.

По итогам рассмотрения данных вопросов комиссия принимает решения о включении или об отказе во включении объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения. Решение комиссии об утверждении перечней объектов носит рекомендательный характер при определении Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области перечня объектов недвижимого имущества для целей налогообложения. Решения комиссии оформляются протоколом заседания комиссии, который подписывается председателем комиссии, а при его отсутствии – председательствующим на заседании заместителем председателя комиссии. Решения комиссии (копии протокола заседания комиссии или выписки из него вместе со сводным перечнем объектов недвижимого имущества для целей налогообложения) в срок не позднее пяти рабочих дней с даты проведения заседания комиссии направляются секретарем комиссии в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области для подготовки проекта распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области об определении перечня объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (пункты 12, 15, 16 Положения о комиссии).

Пунктом 15 Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения предусмотрено, что в срок не позднее 30 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области осуществляет подготовку распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области об определении перечня объектов для целей налогообложения.

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Томской области №68 от 11 июня 2013 года, является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов Томской области, а значит, наделен правом издавать нормативные правовые акты. При этом Департамент уполномочен на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, направление указанного перечня в электронной форме в налоговый орган по Томской области и размещение перечня на официальном сайте (подпункт 15 пункта 10).

Таким образом, Департамент принимает распоряжения об утверждении перечней на основании рекомендательных решений комиссии об утверждении сводных перечней объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, включающих в себя как объекты, в отношении которых проведены мероприятия по определению вида фактического использования, так и те объекты, в отношении которых такие мероприятия не проводились.

В соответствии с протоколами заседаний Комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (далее – Комиссия) от 26 октября 2023 года, от28октября 2024 года, от 24 ноября 2025 года Комиссией единогласно принято решение рекомендовать Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области утвердить сводный перечень объектов для целей налогообложения на 2024, 2025, 2026 годы соответственно (л.д. 175-176, 180-182, 186-188).

Из содержания указанных протоколов заседаний Комиссии следует, что во всех случаях в заседании принимало участие более половины ее членов.

Оспариваемые в части распоряжения от 27 ноября 2023 года №117-о, от27 ноября 2024 года №87-о и от 24 ноября 2025 года №103-о приняты на основании указанных решений Комиссии, изложенных в соответствующих протоколах заседаний в пределах своей компетенции и в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Распоряжения подписаны начальником Департамента по управлению государственной собственностью Томской области И., чьи полномочия подтверждены представленным в материалы дела распоряжением Администрации Томской области от 31 октября 2017 года №353-р-к о приеме на работу (л.д. 174).

Распоряжения от 27 ноября 2023 года № 117-о, от 27 ноября 2024 года №87-о и от 24 ноября 2025 года №103-о с приложениями опубликованы в полном соответствии со статьей 30 Закона Томской области от 07 марта 2002 года №9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области», статьей 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года №83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» на официальном интернет-портале Администрации Томской области» www.tomsk.gov.ru, а также на официальном сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области www.dugs.tomsk.gov.ru в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые административным истцом в части распоряжения приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением требований законодательства к порядку и процедуре принятия, официально опубликованы для всеобщего сведения в сроки, предусмотренные пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и по этим основаниям не оспариваются.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого в части распоряжения требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, суд принимает во внимание, что федеральный законодатель указал критерии, при наличии которых нежилое здание, помещение признаются объектом налогообложения, налоговая база которого определяется как его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении таких видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Административно-деловым центром в силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таким образом, нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества с характеристиками, приведенными в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, находящегося в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами /__/ и /__/ имеют назначение «нежилое», вид объекта – «помещение», находятся в здании с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ (л.д. 201-203, 198-200).

Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости относящегося к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования – многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-10 этажей, многоквартирные многоэтажные жилые дома 11-16 этажей, многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей, улицы, дороги, иные пешеходно-транспортные коммуникации, инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации (электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизация и т.д.), автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей, подземные или полуподземные, многоэтажные (л.д. 204-205).

Таким образом, содержащийся в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; также данные о спорных объектах недвижимости не содержат сведений, которые прямо бы указывали на размещение в них офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания.

Учитывая изложенное, при решении вопроса о включении в оспариваемые перечни необходимо было установление фактического использования спорных нежилых помещений.

Согласно письменным возражениям административного ответчика помещения с кадастровыми номерами /__/ и /__/, расположенные по адресу /__/, включены в Перечни на 2024, 2025 и 2026 годы на основании обследования, проведенного 08 ноября 2022 года.

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пункт 9 этой же статьи устанавливает, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, на территории Томской области действует Порядок определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, утвержденный постановлением Администрации Томской области от 03 декабря 2014 года №454а (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что обследование объектов недвижимого имущества в целях определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (далее – мероприятие) проводится Уполномоченной организацией на основании плана по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения в Томской области (далее – План мероприятий).

Согласно пункту 6 Порядка Уполномоченная организация информирует собственника (владельца) объекта недвижимости о предстоящем мероприятии не менее чем за семь дней до даты его проведения путем направления собственнику (владельцу) объекта недвижимости уведомления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу юридического лица или месту жительства физического лица, в собственности (владении) которого находится объект недвижимости, и (или) в случае отсутствия адреса юридического лица или места жительства физического лица, в собственности (владении) которого находится объект недвижимого имущества, - по месту нахождения объекта недвижимого имущества, в отношении которого запланировано мероприятие.

Мероприятие осуществляется путем визуального осмотра объекта недвижимого имущества, включенного в план мероприятий, представителями Уполномоченной организации с соблюдением требований действующего законодательства. Фактическое использование объекта недвижимого имущества фиксируется материалами фотосъемки объекта недвижимого имущества, информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка по результатам проведенного мероприятия представителями Уполномоченной организации составляется акт о фактическом использовании зданий (строений, сооружений, нежилых помещений) для целей налогообложения (далее - Акт) по форме, утверждаемой Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области; неотъемлемой частью Акта являются материалы фотосъемки объекта недвижимого имущества.

Акт составляется в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проведения мероприятия и предоставляется собственнику (владельцу) объекта недвижимого имущества, в отношении которого проведено мероприятие, при наличии письменного заявления о предоставлении акта в срок не позднее семи рабочих дней со дня поступления в Уполномоченную организацию такого заявления (пункт 11 Порядка).

В силу пункта 12-1 Порядка в течение 15 дней со дня размещения информации о результатах проведения мероприятия на официальном сайте уполномоченной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» собственники (владельцы) объекта недвижимости вправе представить уполномоченной организации замечания к результатам мероприятия с указанием кадастрового номера и (или) адреса объекта недвижимости, в отношении определения вида фактического использования которого представляются такие замечания, с приложением документов, подтверждающих наличие ошибок, допущенных при проведении мероприятия.

Уполномоченной организацией на территории Томской области является ОГБСУ «Областное имущественное казначейство», целями деятельности которого в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.2 Устава данного учреждения является определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях налогообложения налогом на имущество по правилам, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» от 11 августа 2022 года №418 утвержден план проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения в Томской области на 4 квартал 2022 года; в данный план включены помещения с кадастровыми номерами /__/ и /__/, расположенные по адресу /__/ (л.д. 207, 208 оборот).

31 августа 2022 года ФИО2 направлены соответствующие уведомления (№1263 и №1264) о проведении обследования нежилых помещений, расположенных по адресу: /__/ (л.д.211,221).

Распоряжениями директора ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» от 07 ноября 2022 года №545 и №546 создана комиссия по проведению мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимого имущества для целей налогообложения в Томской области (л.д.213, 223).

Согласно акту от 15 ноября 2022 года №03-02/2022-399, составленному ОГБСУ «Областное имущественное казначейство», 08 ноября 2022 года проведено обследование нежилого помещения с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, в ходе которого установлено, что /__/ кв.м или 93,98 % площади помещения используется для размещение торгового объекта – супермаркета «/__/», к акту приложены материалы фотосъемки (л.д. 214-218).

Также в рамках мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества 08 ноября 2022 года ОГБСУ«Областное имущественное казначейство» в отношении нежилого помещения с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, общей площадью /__/.м, проведено обследование, о чем составлен акт от 15 ноября 2022 года №03-02/2022-400, из которого следует, что /__/ кв.м или 77,31 % площади помещения используется для размещение торгового объекта – супермаркета «/__/», к акту приложены материалы фотосъемки (л.д. 224 – 229).

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с проведением мероприятий, направленных на определение вида фактического использования спорных объектов недвижимого имущества, суд исходит из того, что акты обследования от 15 ноября 2022 года №03-02/2022-399 и №03-02/2022-400 составлены уполномоченными на то должностными лицами; выводы ясны, конкретны, подтверждаются приложенными к актам фототаблицами и никем не опровергнуты. Представитель административного истца в судебном заседании подтвердил достоверность выводов, изложенных в вышеуказанных актах, об использовании спорных нежилых помещений для размещения торгового объекта – супермаркета «/__/».

Согласно пункту 12-6 Порядка объекты недвижимого имущества, в отношении которых мероприятия проведены после 1 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, не включаются в перечень объектов недвижимого имущества для рассмотрения комиссией на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций; объекты недвижимого имущества, указанные в абзаце первом указанного пункта, включаются в перечень для рассмотрения Комиссией в следующем году в целях включения их в перечень на налоговый период, следующий через год после года проведения мероприятия.

Соотнося изложенное с вышеперечисленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности включения нежилых помещений с кадастровыми номерами /__/ и /__/, принадлежащих на праве собственности административному истцу, в Перечень объектов для целей налогообложения на 2024 год, учитывая, что более 20 % от общей площади указанных помещений используется для размещения торгового объекта.

Как следует из пункта 12-4 Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведено мероприятие, является установленным на последующие налоговые периоды без проведения повторного мероприятия.

Указанный пункт был введен постановлением Администрации Томской области от 17 декабря 2021 года №521а, вступил в силу 31 декабря 2021 года.

Следовательно, обследования спорных нежилых помещений проведено после вступления в силу пункта 12-4 Порядка.

Таким образом, разрешая вопрос о законности включения спорных объектов недвижимости в Перечень на 2025 год и на 2026 год на основании обследования, проведенного в 2022 году, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись правовые основания, предусмотренные действующим на период формирования оспариваемых Перечней законодательством, для их отнесения к объектам налогообложения в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод представителя административного истца о том, что мероприятия по определению вида фактического использования спорных объектов должны были проводиться ежегодно основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не может быть признан обоснованным ввиду наличия соответствующих предписаний специального нормативного акта, регламентирующего порядок определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения на территории Томской области.

При этом пункт 12-4 Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, недействующим в установленном законом порядке непризнан.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты с соблюдением полномочий принявшего его органа, формы и процедуры его принятия, порядка официального опубликования, несоответствие оспариваемых в части Перечней объектов для целей налогообложения на 2024-2026 годы, определенных распоряжениями Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2023 года №117-о, от 27 ноября 2024 года №87-о, от24ноября 2025 года №103-о, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru) и официальном сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (www.dugs.tomsk.gov.ru), предусматривающих официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области о признании недействующими пунктов /__/ и /__/ Перечня объектов для целей налогообложения на 2024 год, определенного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2023 года №117-о, пунктов /__/ и /__/ Перечня объектов для целей налогообложения на 2025 год, определенного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 ноября 2024 года №87-о, пунктов /__/ и /__/ Перечня объектов для целей налогообложения на 2026 год, определенного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 24 ноября 2025 года №103-о, ФИО2 отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области и сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (tomsk.gov.ru и dugs.tomsk.gov.ru).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2026 года