УИД 31MS0046-01-2021-001340-04 Дело №5-162/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (

<

...>),

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности -первого заместителя главы администрации муниципального района «Корочанский район» - председателя комитета финансов и бюджетной политики ФИО1, помощника прокурора Корочанского района Деменковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении: 

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, гражданки РФ, работающей первым заместителем главы администрации муниципального района «Корочанский район» -председателем комитета финансов и бюджетной политики, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением И.о. прокурора Корочанского района Круговых Е.А. от 21 мая 2021 года в отношении первого заместителя главы администрации муниципального района «Корочанский район» - председателя комитета финансов и бюджетной политики ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и для рассмотрения передано мировым судьям Корочанского района. Определением мирового судьи судебного участка №1 Корочанского района от 10.06.2021 года дело передано на рассмотрение по подведомственности в Корочанский районный суд Белгородской области.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Корочанского района во исполнение задания прокуратуры Белгородской области о проверке исполнения законодательства о здравоохранении в условиях распространения короновирусной инфекции от 29.01.2021 №7-58-2021/278, в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» 20.04.2021 года посредством электронной почты был направлен запрос о предоставлении информации к 26.04.2021 году по 44 пунктам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления Корочанского района. По состоянию на 21.05.2021 года запрашиваемая информация по пп.1-2,5,8,10-12,14,15,41 не представлена, информация по остальным пунктам запроса представлена только 29.04.2021 года, чем нарушены положения ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании первый заместитель главы администрации муниципального района «Корочанский район» - председатель комитета финансов и бюджетной политики ФИО1 пояснила, что с учетом отсутствия полномочий органа местного самоуправления в сфере здравоохранения и службы занятости, необходимая информация запрашивалась у профильных служб. В связи с чем, для подготовки ответа на запрос, потребовалось определенное время. Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ее от административной ответственности в связи малозначительностью правонарушения.

Помощник прокурора Корочанского района Деменкова Л.А. поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников административного судопроизводства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как установлено в суде, 20.04.2021 года во исполнение задания прокуратуры Белгородской области о проверке исполнения законодательства о здравоохранении в условиях распространения короновирусной инфекции от 29.01.2021 №7-58-2021/278, в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» посредством электронной почты, прокуратурой Корочанского района был направлен запрос о предоставлении информации к 26.04.2021 году за 2020-истекший 2021 год по 44 пунктам (л.д.15-20).

Данный запрос зарегистрирован в администрации муниципального района «Корочанский район» 21.04.2021 года, о чем свидетельствует скриншот страницы.

29.04.2021 года первым заместителем главы администрации муниципального района «Корочанский район» - председателем комитета финансов и бюджетной политики ФИО1, действующей в соответствии с распоряжением №353-рл от 29.12.2017 года (л.д.7), и должностной инструкцией (л.д.9-14), предоставлена запрашиваемая информация по п.п. 3,4,6,7,9,13,16-40,42-44 запроса (л.д.21-29).

По смыслу ст. 22 вышеназванного Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450, определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте, требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, в связи с чем невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Сведений о направлении прокурором в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» почтовым отправлением запроса о предоставлении информации от 20.04.2021 года материалы дела не содержат. 

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, письменный запрос был получен сотрудником администрации в прокуратуре Корочанского района по разносной книги 23.04.2021 года, данный день недели являлся пятницей, и к 26.04.2021 года не имелось реальной возможности исполнить требования прокурора. 

Более того, постановление И.о. прокурора Корочанского района Круговых Е.А. от 21 мая 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, содержит ссылки на факт направления 20.04.2021 года в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» запроса прокурора лишь по электронной почте, обратного не представлено.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает презумпцию невиновности, а именно, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Как усматривается из направленного запроса, значительная часть поставленных вопросов не отнесена Уставом администрации муниципального района «Корочанский район» к полномочиям администрации района, что потребовало в свою очередь истребование необходимой информации в учреждении здравоохранения и службе занятости, а с учетом поступления оригинала запроса (пятница 23.04.2021 года) сделало заведомо неисполнимым возможность предоставления ответа в установленный срок.

При указанных обстоятельствах, с учетом принятых мер по подготовке ответа на запрос считаю, что ФИО1 не было совершено виновных действий (бездействий), позволяющих сделать вывод о ее умысле на совершение правонарушения. 

Учитывая, что требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения должно быть передано наряду с направлением его оригинала по средствам почтовой связи, а невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не имеет юридической силы и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.29.9 п.п.1 п.1.1 ч.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации муниципального района «Корочанский район» -председателя комитета финансов и бюджетной политики ФИО1, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального района «Корочанский район» - председателя комитета финансов и бюджетной политики ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья