РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.09.2020 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-403/2020 по административному исковому заявлению ООО «Аква-Нова» к Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратилось ООО «Аква-Нова» с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, указав, что 25.03.2020 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям Республике Калмыкия по результатам внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям Республике Калмыкия от 05.02.2020 г. составлен акт №ВС-024.

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 на основании акта №ВС-024 выдано Предписание №08/4-09-163/2020 от 25 марта 2020 г. об устранении выявленных нарушений к акту проверки № ВС-024

Считает акт проверки № ВС-024 от 25.03.2020 и выданное на его основе предписание №08/4-09-163/2020 от 25 марта 2020 г. об устранении выявленных нарушений к акту проверки № ВС-024 незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Истец указал, что полномочия Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов распространяются в ношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Астраханской области от 19.11.2014 г. N 77/2014-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области", в целях сохранения биологического разнообразия, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранения уникальных ландшафтных комплексов Правительством Астраханской области принято Постановление от 15 апреля 2015 года №48-П «Об утверждении границ и определении режима особой охраны территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский».

Приложением к Постановлению Правительства Астраханской области от 15 апреля 2015 года № 148-П, установлено, что в границах памятника природы регионального значения Астраханской области "Нерестовый массив Забузанский" запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности, в том числе: - загрязнение и замусоривание территории и акватории; - использование ядохимикатов и минеральных удобрений; - движение транспорта вне дорог общего пользования; - все виды сельскохозяйственных работ, за исключением сенокошения и нормированного выпаса; - повреждение, разрушение растительного и почвенного покровов; - уничтожение животных, разорение их гнезд, нор и прочих укрытий; - сброс сточных вод (включая дренажные и сбросные воды с сельхозугодий и рисовых чеков); - предоставление земельных участков под строительство, размещение отходов производства и потребления, складирование материалов; - сооружение пристаней и причалов, водозаборных и сбросных сооружений; - иная хозяйственная деятельность, изменяющая или разрушающая естественное состояние охраняемого природного объекта.

Данным нормативным правовым актом дано текстовое описание границ данного памятника природы, и подтверждается паспортом объекта и картой к нему. Границы памятника природы регионального значения «Нерестовый массив Забузанский» берут свое начало в юго-восточной стороне на расстоянии 1,5 км от п. Шмагино. С северо-восточной стороны массив ограничен р. Бузан, с северо- западной - р. ФИО1, с южной стороны - с. Новый Рычан и с юго-западной стороны - р. Белый Ильмень.

Границы массива с северо-восточной стороны вдоль правой береговой линии р. Бузан по северо-восточной границе с. Забузан имеют протяженность 10 км, затем идут в восточном направлении протяженностью 1.7 км до автодороги. Далее в юго-восточном направлении по правому берегу р. Бузан протяженностью 404 м до земельного участка с кадастровым номером №, затем на юго- запад протяженностью 100 м, поворачивают на юго-восток протяженностью 90 м, далее в юго-западном направлении протяженностью 196 м, затем на юго-восток вдоль автодороги протяженностью 20 м. Далее в северо-восточном направлении протяженностью 196 м, поворачивают на юго-восток протяженностью 90 м, затем в северо-восточном направлении протяженностью 100 м и т.д. по тексту.

Согласно указанному географическому описанию однозначно установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № входят в состав границ памятника природы регионального значения «Нерестовый массив Забузанский».

До настоящего времени изменения в описание границ Нерестового массива Забузанский не внесено, Постановление Правительства Астраханской области от 15 апреля 2015 года N148-H не изменено.

Таким образом, истец полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами: № входящие в состав памятника природы регионального значения Астраханской области "Нерестовый массив Забузанский", имеют особый правовой статус и не регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N l0l-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Отсутствие сведений в ЕГРН о принадлежности земельных участков к особо охраняемым территориям в государственном кадастре объектов недвижимости для правового значения не имеет, так как данные земли включены в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не имелось полномочий для проведений в отношении ООО «АКВА-НОВА» внеплановой проверки.

Согласно акта проверки №ВС-024 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АКВА-НОВА» вменяется ненадлежащее исполнение требований, установленных правовыми (нормативными) актов, Федерального закона от 06.06.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранения достигнутого уровня мелиорации; обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, а том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлений почв, уничтожению плодородного слоя почвы и иными негативным (вредным) воздействия хозяйственной деятельности.

Каких-либо требований относительно использования земельных участков, относящихся к вопросам ведения ФИО3 Федеральный закон от 16.06.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не устанавливает, в связи с чем ООО «АКВА-НОВА» не нарушены положения данного закона.

В качестве нарушений требования ЗК РФ акт проверки содержит сведения только об уровне засоренности земельных участков, а также о том, что не проводятся мероприятия по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы, произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность естественного происхождения.

Таким образом, законодатель разделил сельскохозяйственные угодья, то есть на земли, на которых выращиваются сельскохозяйственные культуры, и иные земли, в частности, занятые водными объектами.

Выводы, изложенные в акте о том, что земельные участки являются орошаемыми пашнями, так как имеется оросительная и сбросная сеть, не соответствует действительности.

Оросительная и сбросная сеть на указанных участках как система отсутствуют. Имеются частичные остатки каналов, которые разграблены. после расформирования колхозов, которые не могут использоваться для орошения. Полностью отсутствуют существовавшее ранее насосные станции и линии электропередач. Перевод земельных участков в иное разрешённое использование не стоит.

Указанное в оспариваемом акте нарушение ст.42 ЗК РФ ничем не подвержено.

Кроме того, истец указал, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проверки не проводятся, за исключением проверок основанием для которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; на основании поручения Правительства РФ, Президента РФ и т.д.

Проведение данной проверки к случаям, установленным указанным постановлением, не входит.

Ссылается, что П.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438, установлено, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 г. в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления, за исключением проверок, предусмотренных п.1 и 2 настоящего постановления. 

Своим поручением от 18.03.2020 Правительство Российской Федерации дало (пункт 1) указание федеральным органам исполнительной власти приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ; срок - незамедлительно.

А пунктом 3 поручило федеральным органам исполнительной власти рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок; срок - до 20 марта 2020 года.

В нарушение указанного поручения Главы правительства Российской Федерации от 29.03.2020 и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведение проверки не приостановило и не завершило в связи с невозможностью ее проведения.

На основание результатов проверки выдано предписание, которым в целях устранения нарушения ст.12, ст.13, ст.42 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", предписано в срок до 25.09.2020 выполнить следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений: на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресным ориентирам: Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», примерно 450 м северо-западнее с. Новый Рычан, с №, площадью 345171 кв.м; Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», расположенный по адресу ориентира: Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», примерно 1200 м на северо-запад от с. Новый Рычан, с №,площадью 258878 кв.м, Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», примерно 2450 м на северо-запад от с. Новый Рычан, с №, площадью 258217 кв.м, провести обязательные мероприятия по борьбе с древесно-кустарниковой и сорной растительностью естественного происхождения, привести земельные участки в состояние, пригодное для использование по целевому назначению, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, приходит к выводу, что основания проведения проверки в отношении ООО «АКВА-НОВА» в рамках исполнения государственного земельного надзора на землях сельхозназначения ( реестровый номер функции 10001056730) отсутствуют.

Пунктом 11 Приказа Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662 установлено, что результатом осуществления государственного земельного надзора в форме проверок является выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае выявления нарушений обязательных требований).

Исходя из содержания норм Приказа №662, Земельного кодекса, Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", оснований для выдачи предписания также отсутствуют в связи с отсутствием выявления нарушений обязательных требований (для функции 10001056730).

Вышеизложенное, как указывает истец, свидетельствует, что вынесенным решением и на его основании выданным предписанием нарушены права и законные интересы ООО «АКВА-НОВА» в отношении использования земельных участков № ранее приобретенных с правом разрешенного использования - для организации прудового хозяйства и входящим в состав нерестовый массив Забузанский в соответствии с Постановлением от 15 апреля 2015 года N148-П «Об утверждении границ и определении режима особой охраны территории памятника природы регионального значения Астраханской области "Нерестовый массив Забузанский" на его использовании в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых территориях незаконно возлагается обязанность по проведению указанных в предписании действий, влекущих необоснованные расходы, относящихся к земельным участкам, не являющимся сельскохозяйственных угодьями, к которым земельные участки № не относятся; предписание выдано в отсутствие установленных нарушений обязательных требований ООО «АКВА НОВА»; решение и предписание выдано за пределами полномочий Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Просил признать незаконным и отменить Акт проверки № ВС-024 от 25.03.2020 Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия и Предписание №08/4-09-163/2020 от 25 марта 2020 г. об устранении выявленных нарушений к акту проверки № ВС-024 от 25.03.2020 г.

В судебном заседании представители административного истца – генеральный директор ООО «АКВА-НОВА» ФИО2, ФИО4, действующая по доверенности, иск поддержали. Представители административного ответчика ФИО6, ФИО7, действующие по доверенности, просили в иске отказать. Представитель третьего лица – Службы природопользования астраханской области в судебное заседание не явился, представитель третьего лица Прокуратуры Астраханской области ФИО8 просила в иске отказать. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица вправе обратиться непосредственно в суд.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

П.3 ч.2 ст.12 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Ч.2 ст.77 ЗК РФ определены понятия и состав земель сельскохозяйственного назначения, а именно, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно с п.7 ч.2 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В силу ч.1 ст.15 294-ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проверки не проводятся, за исключением проверок основанием для которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; на основании поручения Правительства РФ, Президента РФ и т.д.

П.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438, установлено, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 г. в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления, за исключением проверок, предусмотренных п.1 и 2 настоящего постановления. 

Своим поручением от 18.03.2020 Правительство Российской Федерации дало (пункт 1) указание федеральным органам исполнительной власти приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ; срок - незамедлительно.

В соответствии с п. 5.1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» данная служба и ее территориальные органы осуществляют полномочия по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Согласно П..8.1.4. Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.10.2012 N 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет следующие полномочия:

государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в пределах своей компетенции, в том числе надзор за:

обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;

соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения производства или осуществления иной связанной с производством деятельности;

соблюдением требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

соблюдением обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Управления пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 17.01.2020 № 11 "О перечне особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения" в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, находящихся на территории Астраханской области по состоянию на 01.01.2020, в который вошел и Нерестовый массив Забузанский.

Судом установлено, что 25.03.2020 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям Республике Калмыкия по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АКВА-НОВА» на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям Республике Калмыкия от 05.02.2020 г. составлен акт №ВС-024.

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 на основании акта №ВС-024 выдано Предписание №08/4-09-163/2020 от 25 марта 2020 г. об устранении выявленных нарушений к акту проверки № ВС-024.

Из содержания акта проверки следует, что земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № собственник - ООО «»АКВА-НОВА» установлен факт зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью естественного происхождения, на земельных участках, являющиеся орошаемыми пашнями (имеется оросительная и сбросная сеть), не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и работки почвы, произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность есттественного происхождения, факт занятия участков, либо иного использования третьими щами не установлен.

Уровень засоренности земельных участков очень сильный, что подтверждается актами фитосанитарного следования от 05.03.2020г. № 6, 7 и № 8 Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения требований, установленных правовых (нормативных) актов. Федерального закона от 06.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 13.

Оспариваемым предписанием в целях устранения нарушения ст.12, ст.13, ст.42 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", предписано в срок до 25.09.2020 выполнить следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений: на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресным ориентирам: Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», примерно 450 м северо-западнее с. Новый Рычан, с №, площадью 345171 кв.м; Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», расположенный по адресу ориентира: Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», примерно 1200 м на северо-запад от с. Новый Рычан, с №,площадью 258878 кв.м, Астраханская область, Володарский район, в границах ТОО «Рычанское», примерно 2450 м на северо-запад от с. Новый Рычан, с №, площадью 258217 кв.м, провести обязательные мероприятия по борьбе с древесно-кустарниковой и сорной растительностью естественного происхождения, привести земельные участки в состояние, пригодное для использование по целевому назначению, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Ч.4 ст. 61 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО6 ООО "Аква-Нова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 09.07.2020 г. по жалобе ООО «»АКВА-НОВА на указанное постановление, вступившим в законную силу, установлено, что 05.02.2020 года заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора ФИО14 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №ВС-024 в отношении ООО «Аква Нова» на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, 

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в зарастании земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается актом проверки № ВС-024 от 25.03.2020.

Обязательные мероприятия по защите земель собственником не выполнялись, что привело к зарастанию многолетней сорной травянистой, а также древесно-кустарниковой растительностью.

Доводы ООО «Аква Нова» о том, что земельные участки расположены натерритории памятника природы регионального значения Астраханской области«Нерестовый массив Забузанский», который утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 15.04.2015 № 148-П не нашли своего подтверждения, во время проведения проверки данные земельные участки уже были выведены из территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский».

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности юридическому лицу - ООО "Аква - Нова".

Решением первого заместителя прокурора Астраханской области от 07.02.2020 г. проведение проверки ООО «АКВА НОВА», согласовано, таким образом порядок получения разрешения на проведение внеплановой проверки соблюден. 

Данное решение принято по результатам рассмотрения заявления заместителя руководителя управления Россельхознадзора ФИО15 от «05» февраля 2020 года о проведении с 03.03.2020 внеплановой выездной проверки на основании соответствующего распоряжения.. 

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой проверки от 05.02.2020 г. основанием для проведения внеплановой проверки явилось проведение мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, что вполне могло произойти в случае пожара от зарастания земель сорными растениями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности действий административного органа не основаны на законе.

Поэтому в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. 

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 29.09.2020 г.

Судья Сливин Д.Н.