Дело № 2-312/2024

70RS0001-01-2023-004959-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Краснокутского Ю.В., 

при секретаре Захарове М.А.,

помощник судьи Климанова А.И.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от /________/, сроком полномочий по /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с применением системы видео-конференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области учесть сведения, указанные в справке, возложить обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – Отделение) в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований просил:

- признать незаконным решение пенсионного органа от /________/ об отказе истцу в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать ответчика учесть сведения о постоянном проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанные в справке /________/ /________/ /________/ от /________/ администрации Трубчевского муниципального района, свидетельстве о рождении П.О.АБ.; 

- возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховых пенсиях» с /________/;

а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец представил письменное заявление об отказе от исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа от /________/ об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Определением суда от /________/ производство по делу в части данного требования прекращено в связи отказом истца от иска.

В обоснование заявленных требований указано, что /________/ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии в соответствии с п.6ч.1ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области /________/ от /________/ ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием права (неподтверждено проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом), кроме того, заявление подано ранее, чем за месяц до достижения возраста 54 лет. Также решением пенсионного органа не приняты к рассмотрению справка /________/ от /________/, выданная /________/ и справка /________/ от /________/, выданная Администрацией Трубчевского муниципального района. С указанным решением истец не согласился.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по изложенным в решении пенсионного органа, письменных возражениях на иск и дополнениях к возражениям основаниям. 

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральный закон от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее по тексту - Федеральный закон от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ), в указанный Закон внесены изменения. Названным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом приложений 5 и 6 к данному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "Огосударственного пенсионном обеспечении в Российской Федерации" граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, имеют право на досрочное назначение пенсии по старости, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение (подпункт 6 пункта 1 статьи 10); граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 статьи 10).

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 10 указанного закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 данной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом № 1244-1.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом № 1244-1 (п. 5 ст. 10).

В силу ст. 11 данного закона зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом является часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

Согласно статье 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (при наличии трудового стажа не менее 5 лет) (часть 2).

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) (часть 3 статьи 28.1).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью 2 данной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом (часть 4 статьи 28.1).

Условия пенсионного обеспечения в соответствии со статьями 30-37 Закона № 1244-1 зависят от категории граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 данного закона) пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 данного закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из указанных положений следует, что Закон № 1244-1 предусматривает две величины снижения возраста - первоначальную величину, которая применяется для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения; дополнительную величину, которая зависит от продолжительности проживания (работы) на территории соответствующей зоны.

Как следует из представленной в материалы дела справки /________/ от /________/ администрации Трубчевского муниципального района, ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживал в /________/ с /________/ по /________/ по /________/. 

Также в справке содержатся сведения о том, что г. Трубчевск включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения: зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. (Основания: распоряжения Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 05.04.1995 №557-р, Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р). Постановлением Правительства РФ от18.12.1997 № 1582 г. Трубчевск исключен из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. (Постановление вступило в силу с 01.02.1998). 

Согласно справке /________/ от /________/ /________/», ФИО1 действительно проживал и был зарегистрирован в период с/________/ по /________/ по адресу: /________/ (общежитие). 

Кроме того, в свидетельстве о рождении ФИО1 серии /________/ от /________/ содержится отметка о выписке истца /________/ из /________/ и его прописке на учебу /________/ в /________/ общежитии, что соотносится с вышеуказанными сведениями, содержащимися в справках. 

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, расхождение в вышеуказанных справках в части начала периода его проживания в /________/, связано с тем, что справка /________/ от /________/ администрации Трубчевского муниципального района отражает период с даты когда территория стала подвергнута радиоактивному загрязнению, а поскольку правового значения период проживания ФИО1 в населенном пункте до его радиоактивного загрязнения не имеет, то суд признает справки /________/ от /________/ администрации Трубчевского муниципального района и /________/ от /________/ /________/, а также свидетельство о рождении серии /________/ от /________/ ФИО1 относимыми и допустимыми доказательствами по делу, достоверно подтверждающими факт проживания ФИО1 с /________/ в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Довод ответчика о том, что паспорт истца не содержит отметки о регистрации в /________/ судом не принимается, поскольку на дату радиоактивного загрязнения ФИО1 в соответствии с установленным законодательством требованием к возрасту не был документирован паспортом, что также следует из содержания свидетельства о рождении истца. 

С учетом изложенного, требование истца о возложении обязанности учесть сведения о постоянном проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанные в справке /________/ от /________/ /________/, справке /________/ от /________/ администрации Трубчевского муниципального района, свидетельстве о рождении /________/ от /________/ ФИО1, подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях» с /________/, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Законодателем не определена иная дата назначения пенсии, чем дата возникновения права на пенсию при обращении с заявлением о назначении пенсии в сроки, определенные названным федеральным законом. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5августа 2021 г. № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 546н).

Указанные Правила № 546н действуют с 1 января 2022 года.

Согласно пункту 13 Правил № 546н заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 19 Правил № 546н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О-вых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости по общему правилу назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию, при этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. 

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Аналогичная позиция отражена в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2023 № 88-4529/2023, определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 № 88-4128/2022 по делу № 2-3089/2021.

Поскольку судом установлен факт нарушения пенсионным органом прав истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях» в связи с подтверждением в судебном заседании факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание, что на день вынесения решения /________/ от /________/ у истца возникло право на назначение пенсии (54 года – /________/), указание ответчиком на обращение с заявлением о назначении страховой пенсии ранее чем за месяц до достижения необходимого возраста не противоречит пункту 19 Правил, носит формальный характер, потому не может повлечь отказ в назначении страховой пенсии с даты возникновения права. При этом суд учитывает, что на дату достижения возраста 54 лет обращение истца о назначении пенсии находилось на рассмотрении в пенсионном органе, решение об отказе в назначении пенсии принято /________/, то есть уже после достижения истцом возраста 54 лет. 

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, учитывая приведенные положения нормативно-правовых актов, требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховыхпенсиях» с /________/ подлежит удовлетворению.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

ФИО1 при подаче иска в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн от /________/.

В связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., рассчитанной в соответствии с пп.1п.1ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области удовлетворить. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области учесть сведения о постоянном проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанные в справке /________/ от /________/ /________/, справке /________/ от /________/ Администрации Трубчевского муниципального района, свидетельстве о рождении ФИО1 серии /________/ от /________/.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона «Остраховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с /________/.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Краснокутский

Копия верна.

Председательствующий Ю.В. Краснокутский

Секретарь М.А. Захаров

Мотивированный текст решения изготовлен 21.02.2024.