22RS0016-01-2023-000171-46

№ 2а-143/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Присяжных Ж.М..,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.., 

с участием зам. прокурора Волчихинского района Лысикова И.И.., 

представителя ответчика администрации Волчихинского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Волчихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волчихинского района, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района с учетом уточненных требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волчихинского Алтайского края, о возложении обязанности совершить действия, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований безопасности образовательного процесса МКОУ «Востровская средняя школа». 

В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Устава МКОУ «Востровская средняя школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Волчихинский район Алтайского края. 

Таким образом, администрация муниципального образования Волчихинский район Алтайского края обязана осуществлять финансирование мероприятий по содержанию зданий образовательных учреждений и созданию благоприятных условий обучения.

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По результатам обследования технического состояния здания МКОУ «Востровская средняя школа» по адресу: 

<

адрес> г 

<

адрес> сделан вывод о его недопустимом техническом состоянии, в связи с чем нахождение в нем опасно для жизни здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Вместе с тем, после обследования здания МКОУ «Востровская средняя школа» в 2022 году, администрацией Волчихинского района меры для проведения ремонтных работ в образовательной организации не предприняты, вопрос о сносе здания, техническое состояние которого признано недопустимым, не рассматривался, безопасные условия обучения в общеобразовательном учреждении не созданы. 

В Алтайском крае на протяжении ряда лет действует адресная инвестиционная программа, которой предусматриваются мероприятия по ремонту действующих и строительству новых образовательных учреждений.

Так, постановлением правительства 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена краевая адресная инвестиционная программа на 2023 год, которой помимо прочего предусмотрено выделение ассигнований из краевого бюджета на строительство новых образовательных учреждений в Алтайском крае.

При этом, администрацией Волчихинского района меры по участию в указанной программе, а также в аналогичных программах прошлых лет, не принимались, бюджетная заявка на капитальный ремонт или строительство нового здания образовательного учреждения в Министерство образования и науки края не направлялась.

С учетом изложенного, администрацией Волчихинского района Алтайского края с 2022 года фактически меры по ремонту здания образовательного учреждения не принимались, вопрос по строительству нового здания не рассматривался.

По результатам проведенной проверки в МКОУ «ФИО2» 25-ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волчихинского района совместно со специалистами отдела государственного контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Алтайского края выявлен ряд нарушений, в том числе связанных с обеспечением безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, отраженных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация Волчихинского района являясь учредителем образовательной организации фактически устранилась от возложенных на нее обязанностей, в связи с чем, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасности обучающихся работников образовательной организации во время пребывания в здании МКОУ «ФИО2» по адресу: 

<

адрес> г 

<

адрес>, техническое состояние которого признано недопустимым. Обязать администрацию 

<

адрес> обеспечить безопасные условия обучения в МКОУ «ФИО2», для учеников и работников образовательной организации. Возложить на 

<

адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную направить в Министерство образования и науки 

<

адрес> бюджетную заявку на строительство нового здания образовательного учреждения МКОУ «Востровская средняя школа». Обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство нового здания образовательного учреждения МКОУ «Востровская средняя школа».

В судебном заседании заместитель прокурора Лысиков И.И. поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Волчихинского района ФИО1 суду пояснила, что администрация, не согласна с уточненным исковым заявлением полностью и возражает по следующим основаниям. ФИО2 состоит из зданий, 1977 и 1929 года постройки, младшие классы распложены в здание детского сада. Согласно акту приемки организаций, осуществляющих образовательную деятельность к началу 2022-2023 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ в указанном здании (1929 г.) образовательный процесс не осуществлялся. Указанные обстоятельства подтверждают и свидетели, допрошенные в ходе судебных заседаний по настоящему делу (ФИО3, ФИО4, ФИО5).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности от 31 мая 2018 г., серия 22 Л01 №, рег.№, выданная Министерством образования и науки 

<

адрес> не аннулирована и является действующей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура района совместно со специалистами отдела государственного контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Алтайского края ФИО6, ФИО7, ФИО8, Ребро С.И. провела проверку МКОУ «Востровская средняя школа» по адресу: 

<

адрес>, выявленные в ходе проведенной проверки являются устранимыми. Администрация школы утвердила план устранения замечаний поименованных в указанном акте, притупила к ремонтным работам здания 1977 года постройки. 

<

адрес>, предприняла меры по финансированию мероприятий по содержанию зданий школы. В материалы дела представлена фототаблица, приказ директора школы об обустройстве кабинетов работников школы в здании 1977 года.

В настоящее время задние школы 1929 г. не эксплуатируется.

Обязанность строить новые здания, действующим законодательством на орган местного самоуправления не возложена.

Кроме того, орган местного самоуправления, воспользовавшись своим правом на участие в программе, направил бюджетную заявку для включения в адресную инвестиционную программу на 2024 год по объекту «

<

адрес>, строительство средней общеобразовательной школы на 100 учащихся» (в материалы дела представлена).

В соответствии со статьей 220 КАС РФ административное исковое заявление должно содержать сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются действиями (бездействием) административного ответчика. Настоящее административное заявление таких сведений не содержит.

Просит отказать в удовлетворении административных требований по настоящему делу в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском, Угловском районах, Министерство образования и науки АК в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, в суд предоставили отзывы на иск прокурора.

Так, представитель ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском, Угловском районах ФИО9 указала, что как следует из административного искового заявления, проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований безопасности образовательного процесса МКОУ«ФИО2», выявлены нарушения. Меры для проведения ремонтных работ не предприняты, вопрос о сносе аварийного здания не рассматривался, безопасные условия обучения в общеобразовательном учреждении не созданы.

В силу п. 5 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Администрация Волчихинского района Алтайского края является исполнительно- распорядительным органом Волчихинского района и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Собственником здания МКОУ «ФИО2» является муниципальное образование Волчихинского район Алтайского края. Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «ФИО2» осуществляется за счет средств бюджета Волчихинского района. Таким образом, обязанности по капитальному ремонту здания школы или строительство нового здания, возлагаются на муниципальное образование, как на собственника. Считают требования прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Представитель Министерство образования и науки АК ФИО10 в отзыве указала, что В соответствии с абзацем 6 пункта 1.2 Порядка формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, оценки бюджетной и социальной эффективности (результативности) проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 07.09.2020 № 384 координаторы - органы исполнительной власти Алтайского края, к полномочиям которых относится осуществление государственной политики в определенной сфере (по приоритетному направлению), координирующие действия участников по планированию и реализации проектов краевой адресной инвестиционной программы (далее - «КАИП»), включая контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета, направленных на указанные цели. В отношении проектов, реализуемых в рамках государственных программ Российской Федерации и Алтайского края, координатором выступает ответственный исполнитель (соисполнитель) государственной программы. Согласно пункту 2.1 Порядка отбор проектов в рамках приоритетных направлений для включения в сводный перечень проектов КАИП выполняют координаторы на основании бюджетных заявок.

Обязательным условием является наличие положительного заключения о достоверности стоимости проектно-сметных работ. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка предоставление координаторам бюджетных заявок на финансирование проектов в рамках КАИП на очередной финансовый год осуществляется государственными и муниципальными заказчиками в срок до 1 июня года, предшествующего году реализации КАИП.

Распределение средств краевого бюджета осуществляется на основании поступивших бюджетных заявок с учетом оценки социальной и бюджетной эффективности, а также приоритетности реализации указанных мероприятий

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджетная заявка от Администрации 

<

адрес> в Министерство не поступала. После предоставления Администрацией Волчихинского района полного пакета документов, данный вопрос будет рассмотрен совместно с Министерством экономического развития Алтайского края и Министерством финансов Алтайского края для включения объекта на 2024 год.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию и делам молодежи- председатель ФИО3 в судебном заседании суду пояснила, что на территории данной школы имеется 4 здания, это здание начальной школы 1977 года постройки, основное здание 1929 года постройки, здание домоводства для девочек и здание мастерской для мальчиков. На основании представления прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ООО « Строительный надзор и контроль» заключен договор от 26.06. 2022 года на обследование здания постройки 1929 года. До этого предписаний в этой школе не было, все было исполнено в полном объеме, получено разрешение на ведение образовательного процесса. Технический отчет, представленный в ООО « Строительный надзор и контроль» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния здания 1929 года постройки показал недопустимое состояние здания. В связи с этим здание этой школы было исключено из акта приемки готовности на 2022-2023 год. Образовательный процесс, на основании приказа администрации школы об изменении режима работы в 2022-2023 учебном году от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется в две смены в здании начальной школы, где находится 5 кабинетов, в первую смену обучается 84 ученика, во вторую 74 ученика. Работа по подготовке бюджетной заявки было приостановлено в связи с представлением прокуратуры на проведение экспертизы здания 1929 года постройки. В связи со сложившейся ситуацией был заново рассмотрен вопрос по строительству школы на 100 мест, были направлены заявки в проектные институты в феврале и в марте, с просьбой подготовить новые коммерческие предложения. В настоящее время комитетом по экономике администрации района, главой Востровского сельсовета, директором школы идет подготовка необходимой документации для формирования нового земельного участка, необходимого для строительства новой школы. Для решения вопрос о стоимости проектно-сметной документации, подготовки бюджетной заявки, подготовлено задание на проектирование по строительству средней школы на 100 мест в с. Вострово и направлено на согласование в Министерство образования и науки Алтайского края и в Министерство строительства. Бездействие со стороны Администрации и Комитета отсутствует, они предпринимают все возможные мероприятия.

Представитель третьего лица –директор МКОУ «Востровская средняя школа» ФИО11, на вопросы административного истца пояснила, что нарушения были предъявленные к старой школе 1929 года постройки, в настоящее время они её закрыли по технической экспертизе. Они занимаются в здании начальной школы в две смены, заказали техническую оценку здания основой школы 1977 года, косметические ремонты проводились ежегодно сейчас они 1 и 2 классы располагают в здании детского сада, т.к. в оставшейся школе 1977 года не хватает кабинетов. Они считают, что никакие права данными действиями не нарушаются, образовательный процесс организован должным образом. Если такая возможность предусмотрена, почему бы им не подать данную бюджетную заявку. Конечно им бы хотелось нового здания школы, однако в связи с проделанной работой в настоящее время в школе надлежащие условия для обучения.Свидетель ФИО12 суду показала, что по Востровской школе вопрос начал подниматься с 2014 года. В село приезжал депутат Государственной Думы ФИО13, была большая встреча, был его заместитель ФИО14 и жители села поднимали вопрос по школе. Были обращения, собирали подписи, ничего не двигалось. В 2017 году ученики нашей школы в лице ФИО12 М-ны, обратились на федеральный уровень, отправили письмо. Письмо дошло, пришли ответы, где Министерство по образованию дают ответ 23.01.2018 года, что администрацией Волчихинского района будет назначена комиссия, проведут осмотр, дадут школе техническую оценку и будет работать комиссия по проектно-сметной документации. Но работа так и не началась, прошло порядка 5 лет. В Министерстве по образованию ей пояснили, что никаких заявок из Волчихинского района не было, хотя она часто интересуется в администрации района как продвигаются дела по школе. Ей отвечают, что отправили и ждут ответ. До сих пор движений по этому вопросу никаких нет, сколько они уже бьются, так уже давно должна стоять новая школа, а администрацией района никаких мер не проводятся по данному вопросу.

Свидетель ФИО17 суду пояснила, что они с семьей приехали в село Вострово 5 лет назад, у них трое детей. Когда переехали и ходили в школу на собеседование, директор сказала, что на 2020 год было запланировано строительство новой школы, они обрадовались. Когда познакомились с людьми, они сказали, что со школой никаких сдвигов нет, многие писали, жаловались. В самой школе бывает и травка растет, с потолка отваливается штукатурка, это дети рассказывали. Она звонила в Волчиху, разговаривала с председателем Комитета по образованию ФИО3, она ей сказала, что сейчас закончат строительство школы в с. Усть-Волчиха и следующая школа ваша, но так ничего и не происходит. В 2022 году она зашла на сайт Министерства образования и написала как можно воспользоваться программой, ей объяснили, что нужно обращаться к директору, в Комитет по образованию, так как уже люди ранее обращались и ей посоветовали собрать подписи жителей и направить в Министерство образования, что они и сделали. Собрали 400 подписей, очень многие хотели бы подписаться, но не подписывали по причине того, что были запугивания, что их дети не доучиться, им не дадут доучиться. Куда они не звонят, им отвечают, что решают вопросы по школе, однако деланного не видно и куда еще обращаться они не знают. 

Свидетель ФИО18 суду показала, что школа старая 1929 года, которую закрыла комиссия, она была в плачевном состоянии. У неё там учатся 3 внучки, она знает не голословно, что там старые окна, которые не открываются, все что зависит от учителей, они делают, детей обучают. Жители собрали подписи, она тогда была депутатом сельского поселения и её муж тоже депутат, на имя мужа пришло обращение из 

<

адрес>, а на её имя из с. Вострово. Люди подписались 400 человек, на наши запросы получали отказы, что везде все нормально, школа еще 100 лет простоит, не было никаких проверок. Потом когда прошла проверка, школу закрыли, там действительно состояние школы недопустимое, им нужна новая школа. Они с неравнодушными жителями пошли на прием к прокурору спросить как идут дела по школе, на что прокурором был дан ответ, что администрацией никакая работа в этом плане не ведется. Она на сессии спросила у главы района ведется ли работа по Востровской школе, он сказал, что ведется. Образовательный процесс шел в двух зданиях, спортзал находится в маленькой школе, которое действующее. После того, как закрыли здание старой школы у них сейчас не хватает места, нет кабинета физики, химии, их дети не получают точку роста. Ей сказали, что точка роста намечена на 2023 год. Когда сделали запрос в г. Барнаул, оказалось, что с 2019 года Востровская школа туда и не попадала. Запугивают тем, что детей будут возить по другим школам. Сейчас поменялся глава района, а дел никаких не происходит, складывается такое впечатление, как тогда ей сказали, что школы не будет, так наверное и есть. Инициативная группа просит школу как будто бы для себя только, а не для всех жителей села.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании, постановлением Администрации Волчихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ здание школы корпус № и №, здание мастерской и здания домоводства, расположенные по адресу: 

<

адрес> Г было закреплено на праве оперативного управления за МКОУ «Востровская средняя школа» ( т.1 л.д. 5) то есть, учредитель школы - администрация Волчихинского района закрепила за школой имущество на праве оперативного управления.

Согласно постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято безвозмездно в собственность муниципального образования Волчихинского района здание администрации Востровского сельсовета общей площадью 116 кв.м., расположенное по адресу 

<

адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН ( т.1 л.д. 164-168)

Администрацией района также было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «об изменении вида разрешенного использования земельного участка» согласно которого был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:08:020504:589 по адресу 

<

адрес>Е общей площадью 1444 кв.м с вида «коммунальное обслуживание» на вид разрешенного использования «Образование и просвещение», данные сведения занесены в ЕГРН, копия выписки из ЕГРН предоставлено в судебном заседании стороной ответчика (т.1 л.д. 159-163).

Пунктом 1 ст.28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В абз.10 статьи 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с п.1 ст.39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно подпункту 2 пункта 3, 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 41 ФЗ-273 от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к территории, зданию и оборудованию помещений образовательной организации, установлены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой деятельности МКОУ «Востровская средняя школа», выявлены нарушения при эксплуатации здания, пом. прокурора Гнидец Н.М. составлен акт проверки от 14.04.2022 года, прокурором района вынесено представление в адрес администрации района, которая по результатам рассмотрения представления направила прокурору района ответ, согласно которого, ранее была проведена проверка здания Востровской школы отделом государственного контроля и надзора в области образования АК по результатам которой указанное образовательное учреждение признано пригодным для дальнейшей образовательной деятельности ( т.1 л.д. 8-13)

Более того, ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Волчихинского района по организации подготовки и приёмки готовности на 2022-2023 учебного года основного здания, а также структурного подразделения МКОУ Востровской средней школы, вынесено заключение о готовности образовательного учреждения к новому учебному года, в ходе проведения приемки нарушений, влияющих на организацию учебного процесса комиссией не выявлено.( т.1 л.д. 92-113)

Согласно п. 9 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья.

Руководствуясь положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 13-102-2003. Правил обследования строительных конструкций зданий и сооружений», суд считает, что исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Волчихинского района, выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасности обучающихся работников образовательной организации во время пребывания в здании и обязать администрации Волчихинского района обеспечить безопасные условия обучения в здании МКОУ «ФИО2» по адресу: ул. Молодежная, 2 г с. Вострово Волчихинского района, не подлежать удовлетворению исходя из того, что административным истцом не доказан факт неисполнение обязанности административным ответчиком по соблюдению требований безопасности зданий и сооружений, которое бы нарушало право на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, охрану жизни и здоровья посещающих учебное заведение, а выявленные нарушения, отраженные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ на дату рассмотрения дела практически устранены, что подтверждается также планом по устранению нарушений ( т.2 л.д. 1-30), фототаблицами ( т.2 л.д. 66-80), показаниями директора школы ФИО11, председателем Комитета ФИО3 и приобщенными стороной ответчика письменными доказательствами, а именно: выписка из технического паспорта здания школы, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении режима работы, постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, коммерческие предложения от ДД.ММ.ГГГГ, заявки от ДД.ММ.ГГГГ, заявка от ДД.ММ.ГГГГ, заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ответы на заявку, сметы, заявки от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на заявку, письмо главы района от ДД.ММ.ГГГГ, информация главы Востровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, договор от 28.06. 2022 года №, контракт от ДД.ММ.ГГГГ, коммерческие предложения, смета расчета, письмо с коммерческим предложением, ответ «Алтайгражданпроект», письма администрации района от ДД.ММ.ГГГГ.( т.1 л.д. 145-210) 

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд полагает, что со стороны ответчика не усматривается бездействий выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасности обучающихся работников образовательной организации во время пребывания в здании Востровской средней школе.

Требования прокурора о возложении на Администрацию Волчихинского района обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную направить в Министерство образования и науки Алтайского края бюджетную заявку на строительство нового здания образовательного учреждения МКОУ «Востровская средняя школа» также не подлежат удовлетворению, так как орган местного самоуправления, воспользовавшись своим правом на участие в программе, ДД.ММ.ГГГГ направил бюджетную заявку для включения в адресную инвестиционную программу на 2024 год по объекту «

<

адрес>, строительство средней общеобразовательной школы на 100 учащихся», что подтверждается предоставленными документами: бюджетной заявкой, пояснительной запиской, гарантийным письмом, экспертными заключением, паспортом проекта( т.2 л.д. 32-40).

В силу требований п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. 

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом того, что выявленные ДД.ММ.ГГГГ комиссией недостатки при осмотре здания МКОУ «Востровская средняя школа», 1977 года постройки в настоящее время не устранены в полном объеме, суд полагает возможным возложить на администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность, по устранению данных нарушений, предоставив срок ответчику в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу, который считает разумный и исполнимым.

Что касается требований прокурора об обязании администрации Волчихинского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство нового здания образовательного учреждения МКОУ «Востровская средняя школа», то удовлетворение указанного требования является недопустимым, поскольку напрямую нарушает права административного ответчика (вмешательство в деятельность органа местного самоуправления), жителей муниципального образования (в части расходования бюджетных средств на строительство новых зданий в отсутствие такой обязанности в соответствии с законодательством).

Обязанность строить новые здания, в которых осуществляется образовательный процесс, действующим законодательством на орган местного самоуправления не возложена, в связи, с чем требование прокурора о строительстве нового здания образовательного учреждения не основано на нормах закона, и противоречат положениям п. 2 ч. 6 ст. 28, п 5 ч.1 ст.9 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворить в части. 

Возложить на администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность, устранить нарушения, выявленные при осмотре здания МКОУ «Востровская средняя школа», 1977 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>Г и указанных в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Присяжных Ж.М. 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ