Материал № 12-119/2025

УИД 08RS0001-01-2025-003980-78

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 25 августа 2025 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Дорджиева Г.В., с участием представителя Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста»,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 23 июля 2025 года АО «Газпром газораспределение Элиста» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ссылается, что при принятии решения о привлечении Общества к административной ответственности должностным лицом не учтено, что Обществом в течение 2024 года ежеквартально вносились авансовые платежи в счет оплаты за 2024 год на сумму 56 006,22 рублей за каждый квартал. Всего по состоянию на 01 марта 2025 года за 2024 год Обществом внесено 168 018,66 рублей в качестве оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. При этом согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 года итоговая сумма платы за 2024 год составила 38 919,70 рублей. Всего за 2024 год Обществом перечислена переплата в размере 224 024,88 рублей вместо 38 919,70 рублей, также на начало 2024 года имелась переплата за 2023 год в сумме 167 201,16 рублей. Общая сумма переплаты на 01 марта 2025 года составила 352306,34 рубля. Ссылаясь на п.2 и п.3 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом № 334 от 20 июня 2019 г. указывает, что дата направления Обществом заявления о возврате излишне уплаченной суммы платы не имеет юридического значения при рассмотрении дела об административном правонарушении, факт, что Общество не воспользовалось своим правом на возврат суммы переплаты ранее, не отменяет факта ее наличия. Считает, что должностное лицо должно было установить сумму фактически внесенной платы за 2024 год с учетом авансовых платежей на установленную дату итогового платежа, а также сумму недоплаты. При отсутствии таковой отсутствует и факт несвоевременного поступления денежных средств в федеральный бюджет. Также в обжалуемом постановлении не указано о сумме причиненного ущерба, что свидетельствует об отсутствии такого ущерба. При назначении административного наказания отказано в признании совершенного деяния малозначительным, безосновательно признано нарушение срока платежа, по сути внесенного сверх необходимой суммы платежа за 2024 год с нарушением срока на 13 календарных дней грубым нарушением требований Кодекса, свидетельствующем о пренебрежительном отношении лица к законодательству, игнорировании его требований. Между тем, действия АО «Газпром газораспределение Элиста» по внесению авансовых платежей в течение отчетного периода в большей сумме, свидетельствуют об ответственном отношении к своей обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснил, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодов в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Полномочия контроля исполнения приведенных выше требований возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом АО «Газпром газораспределение Элиста» является лицом, осуществляющим деятельность, связанную с образованием и временным накоплением отходов производства и потребления, относящихся к I-V классу опасности, а также выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

АО «Газпром газораспределение Элиста» осуществляет эксплуатацию 42 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из них 2 объекта – 1 категории, 9 объектов II категории, 31 объект – III категории.

АО «Газпром газораспределение Элиста» сдана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год, согласно которой сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 38 919, 70 рублей.

Согласно служебной записке Межрегионального отдела финансового и бухгалтерского обеспечения Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора №159 от 14 мая 2025 года, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год внесена АО «Газпром газораспределение Элиста» 13 марта 2025 года (платежные поручения №№№ 1046, 1113, 1007, 1082, 1078, 1011, 1075, 1079, 1038, 1031, 1005, 1087, 1034, 1012, 1014, 1084, 1080, 1010, 1083, 1086, 1045, 1077, 1081, 1006, 1037, 1112, 1009, 1033, 1030, 1004, 1076, 1013. 

Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются, факт просрочки платежа им фактически не оспаривается.

25 июня 2025 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ, а 23 июля 2025 года вынесено обжалуемое постановление №РК-06-151/2025 с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Все имеющиеся доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы, касающиеся отсутствия у общества обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за вмененный период (IV квартал 2024 года) со ссылкой на образовавшуюся значительную переплату, были предметом проверки должностного лица и получили правовую оценку, отраженную в обжалуемом постановлении.

Так в соответствии с п.п. 5, 6, 9 приказа Минприроды Российской Федерации от 20 июня 2019 года № 334 «Об утверждении порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов лицу, обязанному вносить плату, направляется решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что по состоянию на 01 марта 2025 года (дата внесения платежа) акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату подписан последним только 30 июня 2025 года, а заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подано Обществом 03 июля 2025 года.

Таким образом, наличие переплаты по состоянию на 01 марта 2025 года при отсутствии своевременно поданного заявления о ее зачете в счет рассматриваемого платежа не освобождает Общество от обязанности внести этот платеж в установленный срок.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не было установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, посягающего на общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных.

Состав правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для квалификации правонарушения малозначительным.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебной практики, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом.

Оснований для применения статьи 24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене обжалуемого решения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.41 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1- без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы представителя Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 – отказать.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» оставить без изменения, жалобу представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья: Дорджиева Г.В.