Дело № 12-24/2024

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2024 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре Зайцевой Т.А.,

с участием лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Вселенная» ФИО1, 

ее защитника ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата № в отношении генерального директора ООО «Вселенная» - ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми от 01.12.2023 № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Вселенная» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что предписанием на ООО «Вселенная» возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований, допущенных при содержании общего имущества многоквартирного Адрес. ООО «Вселенная», являясь управляющей организацией, получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома, управление имуществом указанного многоквартирного дома, несет ответственность за надлежащее содержание и предоставление коммунальных услуг, а также за соответствие технического состояния многоквартирного дома требованиям действующего законодательства. Предписание Инспекции от Дата № не обжаловалось, является законным и обоснованным. Общество за продлением срока исполнения предписания в инспекцию не обращалось.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Вселенная» ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что возникла спорная ситуация относительно заключенного договора на поставку газа, а также кто должен платить за поставку газа, они подали претензию о расторжении договора, в результате чего Газпром подали иск о взыскании с них задолженности и без уведомления отключили в доме газ, Дата поставка газа в доме возобновлена, предписание не обжаловали, за продлением срока его исполнения не обращались, так как она знала, что поставка газа будет возобновлена Дата.

Защитник ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась, представила письменные возражения, дополнительно пояснив, что узнав об отключении газа Дата они написали ряд обращений: в прокуратуру в целях принятия мер реагирования, в Газпром о возобновлении поставки газа, и в администрацию п.Новые Ляды за оказанием содействия по возобновлению поставки газа, полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения. 

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что объективных причин неисполнения предписания у должностного лица не было, все возникшие спорные моменты с поставкой газа начали разрешать после его отключения, при этом предписание не было оспорено в установленном порядке, за продлением срока его исполнения Общество также не обращалось, срок его исполнения истек, соответствующие меры не приняты, что свидетельствует о наличии состава вменяемого правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные и юридические лица.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, управление домом по адресу: Адрес, ..., с Дата осуществляет ООО «Вселенная», директором которого с Дата является ФИО1

Дата в адрес ИГЖН поступило обращение ФИО6 с требованием проведения проверки в отношении ООО «Вселенная» по факту образования задолженности по счетам газоснабжения, чтобы исключить отключение газа с Дата в доме по адресу Адрес, ..., Адрес (л.д.62).

В этот же день в адрес заместителя председателя Адрес поступило обращение ФИО6 с указанием о размещении на доме по адресу: Адрес, мкр. Новые Ляды, Адрес объявления по поводу отключения газа, содержащее требование о проведении проверки в отношении ООО «Вселенная» по факту образования задолженности по счетам газоснабжения, чтобы исключить отключение газа с Дата в доме по адресу Адрес, мкр. Новые Ляды, Адрес (л.д.60).

Дата по итогам рассмотрения обращения ФИО6 заместителем начальника отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № - государственным жилищным инспектором ФИО7 подготовлено представление с требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (л.д.56).

Дата и.о. заместителя начальника ИГЖН Адрес ФИО8 принято решение № о проведении Дата внепланового инспекционного визита в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Адрес в отношении ООО «Вселенная» (л.д.52-53).

В этот же день ООО «Вселенная» посредством электронной почты направлено требование о принятии участия в инспекционном визите, истребовании документов, получении письменных объяснений Дата (л.д.50, 51).

Дата ИГЖН Адрес осуществлен инспекционный визит, по результатам которого составлен акт от Дата №, из которого следует, что в ходе инспекционного визита, а также согласно имеющейся документации и информации в многоквартирном доме по адресу: Адрес, мкр. Новые Ляды, Адрес для приготовления горячей воды с целью предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению предусмотрена крышная газовая котельная, централизованное горячее водоснабжение отсутствует. На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий газ для нужд газовой котельной не предоставляется, котельная не функционирует, приготовление горячей воды не осуществляется, горячее водоснабжение в помещения многоквартирного дома не предоставляется. Поставка газа в котельную остановлена с Дата согласно акту о прекращении газоснабжения, в связи с наличием задолженности (л.д.41-43).

Дата заместителем начальника отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № - государственным жилищным инспектором ФИО7 ООО «Вселенная» выдано предписание № о выявленном нарушении п.4 разд.II, прил.1 Правил №, выразившееся в превышении допустимого перерыва предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме и необходимости его устранения в срок до Дата (л.д.38-39).

Дата заместителем начальника ИГЖН Пермского края ФИО9 принято решение № о проведении Дата внепланового инспекционного визита в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае в отношении ООО «Вселенная», предметом которого является истечение срока исполнения предписания контрольного (надзорного) органа от Дата (л.д.34-37).

Дата по результатам инспекционного визита составлен акт №, согласно которому указанное в предписании № от Дата нарушение, не устранено (л.д.25-29).

Дата ООО «Вселенная» вновь выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до Дата (21-22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Дата протокола об административном правонарушении №л по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, будучи директором ООО «Вселенная», являющегося управляющей организацией многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Адрес, не исполнила в срок до Дата предписание ИГЖН по Адрес № от Дата, не устранив нарушения, выявленные при проверке (л.д.6).

Пункт 4 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), закрепляет требования к качеству коммунальных услуг, предписывает осуществление бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в течение года; предусматривает, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья исходил из того, что постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата по факту привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ указание в протоколе и акте осмотра на нарушение – превышение допустимого перерыва предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения (с Дата) в многоквартирном Адрес исключено из состава вмененного правонарушения, поскольку отсутствие водоснабжения произошло не по вине управляющей компании, факт наличия задолженности по оплате газа не установлен, при этом ФИО1 предпринимались меры к возобновлению подачи горячего водоснабжения.

Однако мировым судьей при вынесении постановления не учтено следующее.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица от 19.06.2023 не оспаривалась ООО «Вселенная», следовательно, в данном случае Общество признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания от 19.06.2023 года в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

По состоянию на 05.07.2023 года - дату окончания срока исполнения предписания, ООО «Вселенная» являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: Адрес, в связи с чем, было обязано выполнить предписание органа государственного жилищного надзора.

Кроме того, согласно ч.7 ст.162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, в соответствии с договором управления и лицензией, с 01.04.2022 многоквартирным домом по адресу: Адрес управляет ООО «Вселенная».

Дата между ООО «Вселенная» (управляющая организация) и МКУ «Городская коммунальная служба» (собственник) заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: Адрес.

По условиям названного договора управляющая организация приняла на себя следующие обязанности: обеспечение предоставления коммунальных услуг собственнику круглосуточно, то есть бесперебойно, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; по организации и проведению работ по подготовке многоквартирного дома к сезонной эксплуатации согласно графику подготовки многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, согласованного с уполномоченным органом местного самоуправления (п.6.2.2, п.6.2.9 договора).

Решением Арбитражного суда Пермского края от Дата № А50-23625/2021 установлено, что в состав общего имущества многоквартирного дома входит крышная газовая котельная.

Решением Арбитражного суда Пермского края от Дата № А50-12814/2023 в удовлетворении иска ООО «Вселенная» к ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» о признании договора поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан недействительным отказано.

Решением Арбитражного суда Пермского края от Дата № А50-8079/2023 с ООО «Вселенная» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» взыскана задолженность в общей сумме 430 220,59 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 11 604 руб. Указанным решением установлено, что Дата между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и ООО «Вселенная» заключен договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан №....

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность. Претензия была оставлена без удовлетворения.

В связи с неисполнением условий договора поставки газа ООО «Вселенная» было направлено уведомление о приостановлении поставки газа за 20 дней – Дата, которое Обществом получено, при этом достаточных мер для предотвращения приостановления поставки газа жителям многоквартирного дома, в том числе оплаты образовавшейся задолженности, Обществом, в лице его директора ФИО1 принято не было.

При этом, само по себе оспаривание ООО «Вселенная» заключенного между ним и ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» договора поставки газа, а также образовавшейся в связи с неисполнением условий этого договора, задолженности, не должно исключать соблюдение требований Пункт 4 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", и не может свидетельствовать об отсутствии вины Общества в неисполнении законного предписания надзорного органа.

Вопреки доводам ФИО1 и ее защитника, обращение в органы прокуратуры и иные надзорные органы по факту приостановления поставки газа, не свидетельствует о принятых должностным лицом – директором ООО «Вселенная» достаточных мерах, направленных на исполнение требований предписания от 19.06.2023, поскольку его исполнение, в том числе возобновление подачи газа жителям многоквартирного дома, зависело исключительно от действий управляющей компании. 

Факт исключения нарушения «превышение допустимого перерыва предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения с 31.05.2023» из объема вменяемых директору ООО «Вселенная» ФИО1 нарушений по протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, и послужившим основанием для вынесения мировым судьей судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес постановления о назначении наказания от Дата по делу №, не может рассматриваться как безусловное основание для неисполнения требований предписания, поскольку в рассматриваемом случае предписание от 19.06.2023 содержит самостоятельное изложение выявленного нарушения, создающего угрозу для неопределенного круга лиц, и тем самым автоматически не предполагает прямой зависимости от наличия либо отсутствия в действиях лица состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При изложенных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от 01.12.2023 № не отвечает требованиям статей 24.1, 26.1, пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ и не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене. 

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории административных правонарушений, в настоящее время не истек, дело следует возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, рассмотреть дело в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми от 01.12.2023 № в отношении генерального директора ООО «Вселенная» - ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Дзержинского судебного района г.Перми. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

...

.... Судья Л.А. Богомолова