Дело № 2-1394/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Жилина С.И.

при секретаре Бабенко А.В.

с участием прокурора Золотаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

25 октября 2018 г.

гражданское дело по иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области (далее ГУ МВД России по Кемеровской области) к ФИО1 о выселении из специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец - ГУ МВД России по Кемеровской области обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о выселении из специализированного жилого помещения.

Свои требования истец ГУ МВД России по Кемеровской области мотивирует тем, что 20 апреля 2016г. в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Кемеровской области от ФИО1, ранее проходившего службу в ГУ МВД России по Кемеровской области, в должности полицейского (бойца) оперативного отделения в составе оперативного взвода в составе оперативной роты ОМОН, поступил рапорт о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК Главного управления от 22.04.2016 №, по рапорту ФИО1 от 20.04.2016г., комиссией принято решение о предоставлении ему служебного жилого помещения в виде однокомнатной квартиры общей площадью 38,60 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> на состав семьи 1 человек сроком на 2 года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области.

29.04.2016г. на основании вышеуказанного решения ЖБК Главного управления между ГУ МВД России по Кемеровской области и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно пункту 2 договора найма, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы ФИО1 в ГУ МВД России по Кемеровской области, не позднее 30 дней со дня заключения настоящего договора, сроком на 2 календарных года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области.

Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, в структуру которой включили специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Указа Президента от 05.04.2016 № 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел РФ, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность сохраняется право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Указа.

Между тем, служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Кемеровской области предоставлено сотруднику Федеральной службы войск национальной гвардии ФИО1 после вступления в силу Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157, но в период прохождения им службы в органах внутренних дел. Учитывая, что ФИО1 на момент предоставления ему служебного жилого помещения являлся сотрудником органов внутренних дел, а не сотрудником Росгвардии, с ним был заключён соответствующий договор найма в рамках действующего законодательства. 

В связи с тем, что срок действия договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016г. № истек, документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с ГУ МВД России по Кемеровской области, не представлено, ответчику ФИО1 направлено письмо от 13.06.2018 г. об освобождении занимаемого служебного жилого помещения. Однако, требование об освобождении жилого помещения ответчик ФИО1 не исполнил, жилое помещение не освободил.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2016г., квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в которой проживает ответчик, принадлежит истцу.

Согласно п.2 договора найма, жилое помещение предоставляется ФИО1, сроком на 2 календарных года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области, т.е. с 29.04.2016 по 29.04.2018 гг.

В соответствии с пунктом 18 договора найма договор считается расторгнутым в случае истечения срока его действия, т.е. с 30.04.2018г.

Кроме того, согласно справке от 19.04.2016г. ГУ МВД России по Кемеровской области, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 01.10.2009 по 12.11.2012. С 12.11.2012г. проходит службу в должности полицейского (бойца) оперативного отделения в составе оперативного взвода оперативной роты ОМОН.

Пунктом 2 договора, заключённого с ответчиком, установлено, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в ГУ МВД России по Кемеровской области, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области.

На момент истечения срока действия договора (29.04.2018г.) ФИО1 является сотрудником Росгвардии, то есть ведомства, не входящего в состав органов внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 7 договора, наниматель обязан при истечении срока действия настоящего договора, переводе к новому месту службы, а также при расторжении или прекращении настоящего договора освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилок помещение, наниматель и члены его семьи подлежат выселению в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 12 инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), утвержденной приказом МВД России от 06.05.2012 № 490, действие договора найма устанавливается подразделением системы МВД России, на балансе которого находится жилое помещение, на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет с дальнейшим продлением, но не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего работника).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, может предоставляться служебное жилое помещение относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, которые на ФИО1 не распространяются.

Просит суд выселить ФИО1 из специализированного жилого фонда - служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, без предоставления других жилых помещений.

В судебном заседании представитель истца ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.56), доводы искового заявления поддержал, просил выселить ФИО1 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> без предоставления других жилых помещений.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что его выслуга в правоохранительных органах более 10 лет, Указом Президента РФ № 157 от 05.04.2016г. за ним сохранено право на служебное жилое помещение, предоставленное ГУ МВД России по Кемеровской области, до предоставления другого жилья по месту прохождения службы в Росгвардии. 

В судебном заседании представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.63), исковые требования не поддержала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении иска отказать (л.д.52-54).

Прокурор в судебном заседании не поддержал исковые требования ГУ МВД России по Кемеровской области, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участвующие стороны, прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует и установлено судом следующее. 

Право собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2016 г. (л.д.18). При этом указанная квартира закреплена за ГУ МВД России по Кемеровской области на праве оперативного управления, что следует из распоряжения МВД России от 12.04.2016 г. № «Об отнесении жилых помещений, закреплённых на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Кемеровской области», к специализированному жилищному фонду (л.д. 5-10), и свидетельства о государственной регистрации права от 08.02.2016г. (л.д.19). 

20.04.2016 г. ответчик ФИО1. обратился в ГУ МВД России по Кемеровской области с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы (л.д.20-21).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно – бытовой комиссией ГУ МВД России по Кемеровской области от 22.04.2016г., ответчику ФИО1, состоящему в должности старшины полиции, полицейского (бойца) оперативного отделения в составе оперативного взвода в составе оперативной роты ОМОН ГУ МВД России по Кемеровской области, на состав семьи 1 человек, принято решение предоставить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, и заключить с ним договор найма служебного жилого помещения сроком на 2 календарных года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области (л.д.12). 

29.04.2016г. между ГУ МВД России по Кемеровской области (наймодателем) и ответчиком ФИО1 (нанимателем) заключён договор № найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель передаёт нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, являющееся собственностью Российской Федерации, находящееся на балансе ГУ МВД России по Кемеровской области, по адресу: 

<

адрес> для временного проживания в нём (лд.13-16).

В соответствии с п. 2 раздела 1 договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016г. жилое помещение предоставляется ФИО1 в связи с прохождением службы в ГУ МВД России по Кемеровской области не позднее 30 дней со дня заключения настоящего договора, сроком на два календарных года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области.

Согласно п.20 раздела 4 договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016г., в случае расторжения или прекращения настоящего договора наниматель и члены его семьи должны в установленные настоящим договором сроки освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

Из акта приёма – передачи служебного жилого помещения от 29.04.2016г. следует, что ГУ МВД России по Кемеровской области (наймодатель) передало, а (наниматель) ФИО1 принял служебное помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, для временного проживания в нём (л.д.17).

В соответствии со справкой ГУ МВД России по Кемеровской области от 06.09.2018г. во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ», ответчик ФИО1 приказом ГУ МВД России по Кемеровской области № л/с от 30.09.2016г. с 01 октября 2016г. переведён для дальнейшего прохождения службы в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (л.д.36). 

13.06.2018 г. истец направил в адрес ответчика ФИО1 письмо с требованием об освобождении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 01.07.2018г. (л.д.11). Однако, в добровольном порядке требование истца не исполнено. 

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области № от 07.09.2018г., ФИО1 признан нуждающимся в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда по месту службы (л.д.37-38). 

По сведениям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области от 16.10.2018г. у Росгвардии служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории г.Кемерово отсутствуют. 

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ" установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Согласно пп. "б" п. 9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 44 ФЗ от 03.07.2016г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии», распространить на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона) (часть 1 в ред. Федерального закона от 05.12.2017 N ЗЭ1-ФЗ

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (часть 1 статьи 2), других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», Президентом РФ указано сохранить за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) (далее Типовое положение), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Таким образом, указанное Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Согласно справке Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области от 10.09.2018г., прапорщик полиции ФИО1, полицейский (боец) оперативного отделения в составе оперативного взвода в составе оперативной роты отряда мобильного особого назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области, имеет стаж службы в календарном исчислении на 10 сентября 2018 г. - 10 лет 4 месяца 10 дней (л.д. 39).

При этом в соответствии с п. 5 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ (в ред. от 03.08.2018г.) «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел включается период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», за ответчиком ФИО1, переведенным в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, сохранено право на занимаемое им спорное служебное жилое помещение до предоставления ему другого жилого помещения, нуждаемость ФИО1 в служебном жилом помещении установлена ГУ МВД России по Кемеровской области, на момент рассмотрения настоящего дела в суде нуждаемость ответчика ФИО1 в служебном жилом помещении сохраняется, по месту службы ФИО1 в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области специализированых жилых помещений не имеется, выслуга ответчика ФИО1 в правоохранительных органах составляет более 10 лет, суд приходит к выводу, что ФИО1 не может быть выселен из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

При указанных данных, обязательство ответчика ФИО1, содержащееся в договоре найма служебного жилого помещения, о безусловном освобождении служебной квартиры при прекращении трудовых отношений с ГУ МВД России по Кемеровской области, истечении срока действия договора найма ничтожно в силу его несоответствия действующему законодательству.

С учётом установленных обстоятельств, доводы представителя истца о том, что к спорным правоотношениям не подлежит применению п.17 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" суд находит несостоятельными, поскольку данным Указом Президента РФ регламентировано сохранение за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда. При этом право на служебное жилое помещение возникло у ответчика ФИО1 до дня вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

Суд считает, что указанные выводы соответствуют обстоятельствам дела, принципу справедливости и разумности, а также закону. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области к ФИО1 о выселении из специализированного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме 30 октября 2018г. через Рудничный районный суд г.Кемерово.

Председательствующий: