Дело № 60RS0006-01-2021-000333-78 (2а-129/2021)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Гдов Псковская область

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Ивановой К.А., с участием помощника прокурора Гдовского района Руденко А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Гдовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Гдовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требования указано, что прокуратурой Гдовского района проведена проверка исполнения налогового законодательства. В результате проверки установлены факты размещения в сети информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Выявлены факты организации продажи справок формы 2-НДФЛ с подтверждением данных на сайтах: https://2ndflspb-sq.ru/; https://2ndflvpitere.ru/kupit-spravku-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/;https://2ndflpiter-sc.ru/,доступных на территории РФ. Ограничения для входа на данные сайты отсутствуют, доступ неопределенного круга лиц к ним не ограничен. Сведения о владельцах сайта скрыты параметрами приватности «PrivatePerson». На страницах данных сайтов неопределенному кругу лиц предлагается купить справки формы 2-НДФЛ с фиктивными сведениями, не соответствующими фактическим доходам, а равно – при отсутствии дохода заказчика. Содержащаяся на сайтах информация предполагает приобретение справки в целях ее последующего использования путем предоставления фиктивных сведений для различных целей, среди которых в качестве примеров указываются: получение кредита (ипотеки), пособия и прочее. Наличие в свободном доступе на указанных выше сайтах предложений о получении за денежные средства справок 2НДФЛ, якобы подтверждающих доход, нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг и ставит под угрозу законные интересы Российской Федерации, а также является фактором, способствующим совершению уголовно-наказуемых деяний и административных правонарушений. 

Форма справки 2НДФЛ утверждена Приказом ФНС России от 02.10.2018 № ММВ-7-11/566@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц» (далее – приказ ФНС).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», справка 2НДФЛ является официальным документом, принятым государственным ФНС России (приложение № 2 к приказу ФНС) и опубликована от его имени. 

Форма справки заполняется на основании данных учета доходов, выплаченных физическим лицам налоговым агентом. Наличие данной справки дает определенные права и возлагает обязанности, ее использование порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц, государства. 

Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Кроме того, статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, либо сбыт такого документа. 

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, подтверждающих наличие у лица права, а равно за подделку штампов, печатей, бланков, их использование, передачу, либо сбыт. 

Таким образом, информация, распространяемая на вышеуказанных сайтах должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц, интересы государства. 

В соответствии с положениями Постановления № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных положениями Постановления № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

На основании изложенного административный истец просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://2ndflspb-sq.ru/;https://2ndflvpitere.ru/kupit-spravku-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/; https://2ndflpiter-sc.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Гдовского района Руденко А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Псковской области, что не противоречит положениям ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями части 4 статьи 29 КонституцииРФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пп. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ №149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 и ч. 6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Постановление № 1101).

В соответствии с положениями Постановления № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных положениями Постановления № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети Интернет информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании ее такой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней.

В соответствии с ч. 3. ст. 230 НК РФ, налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», справка 2НДФЛ является официальным документом, принятым государственным ФНС России (приложение № 2 к приказу ФНС) и опубликована от его имени. 

Форма справки заполняется на основании данных учета доходов, выплаченных физическим лицам налоговым агентом. Наличие данной справки дает определенные права и возлагает обязанности, ее использование порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц, государства.

Судом установлено, что заместителем прокурора Гдовского района по результатам проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации установлено, что сайты в сети Интернет по сетевому адресу https://2ndflspb-sq.ru/; https://2ndflvpitere.ru/kupit-spravku-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/; https://2ndflpiter-sc.ru/, содержат информацию о продаже справок формы 2-НДФЛ. Справки формы 2-НДФЛ предлагается приобрести, миную установленный законом порядок получения данного официального документа.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет- пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Таким образом, на страницах указанного сайта, находятся объявления содержащие признаки уголовно-наказуемого деяния – пособничества в сфере преступлений против порядка управления. 

Информация, размещенная на страницах указанных сайтов, адресована неограниченному кругу лиц, и склоняет к совершению преступных действий, совершения административных правонарушений, что запрещено законом.

Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Кроме того, статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, либо сбыт такого документа. 

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, подтверждающих наличие у лица права, а равно за подделку штампов, печатей, бланков, их использование, передачу, либо сбыт. 

Целью предъявления административного иска о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации является внесение указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Сведения, размещенные на указанных выше интернет -сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что размещенная на сайте информация о приобретении справки формы 2-НДФЛ в обход установленного законом порядка относится к информации, запрещенной для распространения, поскольку её распространение противоречит целям и задачам федерального законодательства, подрывает авторитет государства, побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует совершению уголовно и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами РФ.

Таким образом, в целях пресечения действий создающих угрозу нарушения прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной на интернет–сайтах по указанным выше адресам следует ограничить, для чего признать содержащуюся на нем информацию о приобретении справки формы 2-НДФЛ в обход установленного законом порядка, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 5.1.7. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Гдовского района являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, считает необходимым признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на указанных выше интернет –сайтах, на которых размещена информация о приобретении справки формы 2-НДФЛ в обход установленного законом порядка, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включения указанных интернет -сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, с целью их защиты в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ решение обратить к немедленному исполнению, копию которого направить в Управление Роскомнадзора по Псковской области и Роскомнадзор РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 265.3, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Гдовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет – сайтах по сетевым адресам: https://2ndflspb-sq.ru/; https://2ndflvpitere.ru/kupit-spravku-2-ndfl-s-podtverzhdeniem/; https://2ndflpiter-sc.ru/,информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ решение обратить к немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Псковской области и Роскомнадзор РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течении месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья: С.Г. Зубкова