№ 2а-2-37/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 марта 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Борисовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов недвижимости и обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет недвижимое имущество как бесхозяйное в регистрирующем органе. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района в связи с поступившим обращением проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения законодательства о местном самоуправлении, решения вопросов местного значения. 

В ходе проверки установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не значатся объекты недвижимости: водоразводящие сети, расположенные по № Солнечный Федоровского района Саратовской области, общая протяженность которых составляет № м; водоразводящие сети, расположенные по ул. Центральная и ул. Новая в с.Никольское Федоровского района Саратовской области, общая протяженность которых составляет № м. 

Учитывая, что недвижимое имущество, предназначенное для снабжения населения коммунальными услугами, не поставлено на учет и не зарегистрировано в установленном законом порядке, надлежащее осуществление функций по организации водоснабжения населения органами местного самоуправления невозможно. Поскольку данное имущество находится в ветхом состоянии и при этом используется для оказания коммунальных услуг населению Никольского муниципального образования, отсутствие собственника, как лица, ответственного за данное имущество, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, в том числе право на получение коммунальных услуг.

Администрацией Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района не надлежащим образом реализуются функции по организации водоснабжения населения.

В силу отсутствия субъекта, ответственного за обслуживание указанных объектов недвижимости, данная ситуация может привести к прекращению подачи коммунальных ресурсов, нарушению прав граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от 21.01.2016 (сроком на один год) поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании решения Совета Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, в судебном заседании признал административные исковые требования, пояснил, что действительно указанное недвижимое имущество находится на территории Никольского муниципального образования, работают в направлении, чтобы данные объекты были постановлены на учет как бесхозяйные с дальнейшим признанием права муниципальной собственности. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. 

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числе предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. 

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ полномочия по организации водоснабжения и водоотведения не закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений.

Вместе с тем, во исполнение части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ принят Закон Саратовской области от 30.09.2014 г. № 108-ЗСО, в соответствии со статьей 1 которого с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Как следует из материалов дела на территории Никольского муниципального образования Федоровского района находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: водоразводящие сети, расположенные по № № области, общая протяженность которых составляет № м; водоразводящие сети, расположенные по ул. Центральная и ул. Новая в с.Никольское Федоровского района Саратовской области, общая протяженность которых составляет № м.(л.д.6).

Согласно уведомлению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от № о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - водоразводящие сети, расположенные по № №, общая протяженность которых составляет № м.., отсутствуют (л.д. 7-8).

По сообщению Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» в реестре объектов капитального строительства Федоровского филиала ГУП «Сартехинвентаризация» на данные объекты информации и документов нет (л.д.9).

Согласно информации, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Саратовской области от 15.02.2017, в реестре федерального имущества по Саратовской области сведений о вышеуказанных объектах не имеется.

По сообщению Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 22.02.2017 объекты недвижимости, расположенные на территории Федоровского муниципального района Саратовской области указанные водоразводящие сети, не значатся.

Согласно Акту проверки на территории Никольского муниципального образования расположены объекты водоснабжения - водоразводящие сети, расположенные по ул. № м; водоразводящие сети, расположенные по ул. № района Саратовской области, общая протяженность которых составляет № м.., которые в реестре муниципальной собственности № муниципального образования отсутствуют (л.д.10).

Поскольку данные объекты являются бесхозяйными, расположены в административных границах Никольского муниципального образования, то непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Пунктом 14 статьи 3 Устава Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.13-17).

Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории, которого они находятся.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные водоразводящие сети расположены в административных границах Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации МО в уполномоченный орган с заявлением о принятии водоразводящих сетей на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ

Суд отмечает, что обязанность по совершению действий по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрирующем органе представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалась.

При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе следующих объектов:

- водоразводящие сети, расположенные по ул. № № области, общая протяженность которых составляет № м;

- водоразводящие сети, расположенные по ул. № в № Саратовской области, общая протяженность которых составляет № м.

Обязать администрацию Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе следующие объекты: 

- водоразводящие сети, расположенные по № и № Саратовской области, общая протяженность которых составляет № м;

- водоразводящие сети, расположенные по № в с№ Саратовской области, общая протяженность которых составляет № м.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 03 марта 2017 г.

Судья Е.Д. Плишкина