К делу № 12-97/2020

Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года г. Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А., при помощнике ФИО1, с участием лица, представителя привлеченного к административной ответственности ООО «Камелот-Партнершип» ФИО2, должностного лица ФС по труда и занятости государственной инспекции труда в Краснодарском крае- заместителя начальника отдела Бен М.И., рассмотрев жалобу директора ООО «Камелот-Партнершип» ФИО3, на постановление № 02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности ООО «Камелот Партнершип» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей из Министерства труда и социального развития Краснодарского края информации о перечне работодателей, в том числе ООО «Камелот Партнершип», не представивших отчетность за 9 месяцев, в нарушение ст.212 ТК и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 N 1591 "О формах и сроках представления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края", государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, при непосредственном обнаружении, 28.02.2020 года в 16 часов 00 минут установлено, что ООО «Камелот Партнершип » в срок до 05.10.2019 года обязано было представить информацию о состоянии условий труда и организации работ по охране труда за 9 месяцев 2019 года в Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Ейского района», однако, в нарушение ст.212 Трудового кодекса РФ, Закона Краснодарского края от 03.06.1998 года №133-КЗ «Об охране труда», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 г. №1591 «О формах и сроках представления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края», указанная информация ООО «Камелот Партнершип» не представлена. 

По факту выявленных нарушений трудового законодательства, постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 13.03.2020 года №02-2/99/ЦЗ-20/3, ООО «Камелот Партнершип» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «Камелот Партнершип» обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13.03.2020 года, в которой просит восстановить срок для обжалования указанного постановления, а так же указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события (состава) административного правонарушения, с учетом поступившего дополнения к жалобе в суд, считает, что так же возможно применение наказания в виде предупреждения. 

Представитель по доверенности ООО «Камелот Партнершип» в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснив, что постановление Главы администрации Краснодарского края от 21.12.2012 года №1591 о формах и сроках предоставления информации о состоянии условий охраны труда в организациях Краснодарского края не соответствует понятию нормативный правовой акт, содержащий государственные нормативные требования охраны труда и нарушение его требований не может повлечь наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; документы должны предоставляться органам исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда, а служба центр занятости населения по гор. Ейску таким органом не является; постановление главы адресовано не к органам исполнительной власти РФ в области охраны труда, а к иным учреждениям, поэтому применять нормы ст.212 ТК РФ не правильно. Кроме того считает, что в виду отсутствия хозяйственной деятельности ООО «Камелот Партнершип» с момента его открытия и по настоящее время, о чем, государственному инспектору было известно, в действиях Общества отсутствует состав указанного правонарушения. Так же просит восстановить срок для обжалования постановления, в виду того, что на территории Краснодарского края были введены карантинные мероприятия и Общество было лишено возможности в срок 10 дней подать жалобу на вынесенное постановление, из-за его получения только 29 марта 2020 года.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление о назначении административного наказания №02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13.03.2020 года, представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае просит оставить постановление государственной инспекции труда в Краснодарском крае №02-2/99/ЦЗ-20/1 от 13.03.2020 года – без изменения, а жалобу ООО «Камелот Партнершип» - без удовлетворения, поскольку постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего Законодательства, отсутствие хозяйственной деятельности на предприятии не освобождает его от исполнения требований Трудового Кодекса РФ и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 N 1591, поскольку предприятие является действующим на его деятельность распространяются требования Законодательства.

Суд, изучив жалобу директора ООО «Камелот Партнершип», материалы, приложенные к ней, а также административный материал в отношении ООО «Камелот Партнершип» о назначении административного наказания выслушав мнение участников процесса, считает, что данное постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно требованиям ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока может содержаться как в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа, и должно содержать указание на причины пропуска срока. К указанному ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока. 

Вместе с жалобой директор ООО «Камелот Партнершип» подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления. В своем ходатайстве указал, что срок пропустил по уважительной причине, так как обжалуемое постановление было получено обществом 29 марта 2020 года, во время действия режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с разъяснениями содержащимися в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В том случае, если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 и от 2 апреля 2020 г. N 239, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока.

При этом судам необходимо учитывать, что устанавливая срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест).

Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Нерабочие дни, установленные указами Президента, не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день, в том числе срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Пропущенные процессуальные сроки из-за ограничительных мер, вызванных борьбой с коронавирусом, подлежат восстановлению.

Таким образом, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» на территории Краснодарского края с 31.03.2020 года по 11.06.2020 года были введены ограничения граждан на передвижение внутри муниципальных образований.

Доводы, изложенные в ходатайстве, судом были проверены и нашли свое подтверждение. С целью восстановления нарушенного права ООО «Камелот Партнершип», срок для обжалования следует восстановить.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда; субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо; с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Так, согласно абзацу 14 ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 N 1591 (ред. от 14.10.2019) "О формах и сроках представления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края" утверждены формы и сроки представления работодателями информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края в государственные казенные учреждения Краснодарского края, центры занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края. О состоянии производственного травматизма работодатели представляют информацию за 3,6,9,12 месяцев, до 5-го числа месяца, следующего за отчётным периодом; о состоянии условий труда и организации работ по охране труда срок представления за 3,6,12 мес., до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Судом рассмотрены доводы заявителя о том, что в виду не осуществления Обществом хозяйственной деятельности и отсутствия на предприятии работников, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.07.2020 года и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.07.2020 года ООО «Камелот Партнершип» создано 01.07.2002 года, дата присвоения ОГРН 02.11.2002 года, является действующим микропредприятием, основным видом деятельности которого является - торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, имеет дополнительные виды деятельности, в виду изложенного суд считает, что при указанных обстоятельствах правонарушитель не освобождается от исполнения требований ст. 212 ТК РФ и Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 № 1591 (ред. от 14.10.2019). 

При таких обстоятельствах, наличие вины ООО «Камелот Партнершип» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела об административном правонарушении, полно, объективно и всесторонне исследованных в судебном заседании.

Нарушений процессуальных требований в ходе проведения проверки, при составлении протокола по делу об административном правонарушении №02-2/99/ЦЗ-20/2 от 28.02.2020 года, а также вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении №02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13.03.2020 года, допущенных должностным лицом, в ходе судебного разбирательства, судом не установлено. 

Нарушение срока давности привлечения юридического лица – ООО «Камелот Партнершип» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При этом, исходя из того, что выявленные нарушения трудового законодательства в отношении ООО «Камелот Партнершип», отнесены к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, в то время как, предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ, назначается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

В связи с чем, суд не усматривает основания для изменения постановления Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о назначении административного наказания №02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13.03.2020 года в части вида назначенного наказания.

Учитывая, что назначенное ООО «Камелот Партнершип» административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует санкции данной статьи, общественной опасности административного правонарушения, личности правонарушителя, суд, принимая во внимание отсутствие оснований освобождения от административной ответственности, считает постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о назначении административного наказания №02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13.03.2020 года в отношении ООО «Камелот Партнершип»– подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ООО «Камелот Партнершип» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 5.27.1 ч.1, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Камелот Партнершип», срок для обжалования постановления заместителя начальника отдела- главного государственного инспектора труда( по правовым вопросам) Бен Е.М. № 02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13 марта 2020 года.

Постановление заместителя начальника отдела- главного государственного инспектора труда( по правовым вопросам) Бен Е.М. № 02-2/99/ЦЗ-20/3 от 13 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности ООО «Камелот Партнершип» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Камелот Партнершип» ФИО3 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его оглашения.

Разъяснить сторонам, что обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов допустимо в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья