Дело № 2-461/2025

УИД 65RS0010-01-2025-000647-27

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 октября 2025 года г. Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ниденс Н.Б., с участием помощника Охинского городского прокурора Сахалинской области Дё Д.Д., представителя ответчика Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Департаменту социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации, Министерству образования Сахалинской области о возложении обязанности выплатить приемной семье недоначисленные и недовыплаченные денежные средства на содержание несовершеннолетнего, 

у с т а н о в и л :

Охинский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством) либо в приемной семье, проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» в редакции от 06.11.2024, опекуну несовершеннолетнего ФИО3 ежемесячные выплаты на его содержание произведены без применения районного коэффициента. В связи с чем, недовыплачено за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 сумма 60 234 руб. 00 коп. Данные денежные средства являются расходными обязательствами Сахалинской области, в связи с чем в силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414 - ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Сахалинской области, исполнение обязательств по выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области относится к компетенции Министерства образования Сахалинской области. В этой связи, с учетом уточнений, прокурор просит возложить обязанность на Министерство образования Сахалинской области в течение 4 месяцев со дня принятия решения суда обеспечить финансирование Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (далее - Департамент социального развития) бюджетными средствами на осуществление выплаты на содержание несовершеннолетнего ФИО3 за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 в размере 60 234 руб. 00 коп; возложить обязанность на Департамент социального развития в течение 1 месяца с момента поступления финансирования от Министерства образования Сахалинской области выплатить приемной семье в лице ФИО1 недоначисленную и недовыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетнего ФИО3 за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 в размере 60 234 руб. 00 коп. 

В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Сахалинской области Дё Д.Д. исковые требования поддержал, не оспаривал расчет, представленный ответчиком.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела в связи с неявкой не ходатайствовала.

Представитель ответчика Департамента социального развития ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным Министерством образования Сахалинской области в возражениях на исковое заявление.

Представители ответчика Министерства образования Сахалинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения на иск. 

Представители третьего лица Финансового управление Охинского муниципального округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Этим же законом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (статья 2 Федерального закона от 2.12.1996 № 159-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В Сахалинской области вопросы дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО.

В статье 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО (в редакции Закона Сахалинской области от 06.11.2024 № 89-ЗО, вступили в силу с 06.11.2024, здесь и далее нормы Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО приводятся в редакции от 06.11.2024) установлен размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, составляет 15 935 рублей. 

При этом, частью 3 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО, установлено, что выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленного законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения (часть 4 стать 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО).

Согласно части 2 статьи 30 Закона Сахалинской области от 24.12.2024 № 124-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с 01.01.2025 года выплаты и пособия в сферах социального обеспечения населения проиндексированы в 1,045 раз.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора о приемной семье от 28.07.2017 № 13-17, является приемным родителем несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а следовательно, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетнего. 

В 2024 году Департаментом социального развития ежемесячная денежная выплата на несовершеннолетнего, находящегося в приемной семье, осуществлялась в размере 18 212 рублей, в 2025 году – 19 032 рубля, на основании писем Министерства образования Сахалинской области от 16.01.2024 и 17.01.2025, соответственно. Размер денежных средств, подлежащих ежемесячной выплате, был определен с учетом районного коэффициента. 

Охинский район входит в перечень районов Крайнего Севера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР». Районный коэффициент для Охинского района установлен в размере 1,6.

Таким образом, с учетом положений статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО о выплате ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, с учетом районного коэффициента, такая выплата c 06.11.2024 составляет 25 496 рублей (15 935 х 1,6), с 01.01.2025 года с учетом индексации 26 643 рубля (15 935 х 1,045 х 1,6), что также подтверждено Министерством образования Сахалинской области в информации, представленной суду от 18.09.2025 № 3.12-2783/25.

Однако, в период с 06.11.2024 года по 30.06.2025 ежемесячная денежная выплата на содержание несовершеннолетнего ФИО6 производилась без учета районного коэффициента, и составляла в 2024 году – 18 212 рублей ежемесячно, в 2025 году – 19 032 рубля, соответственно. Доказательства обратного суду не представлено. При этом, судом отмечается, что до внесения изменений в Закон Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО, а именно до 06.11.2024, ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), выплачивалась с учетом районного коэффициента. 

Согласно расчету истца, размер недоначисленной ежемесячной денежной выплаты за спорный период составил 60 234 руб. При этом, указанный расчет не учитывает дату вступления в силу изменений в Закон № 115-ЗО - 06.11.2024, в этой связи суд принимает за основу расчет, представленный ответчиком. 

Таким образом, размер денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка должен составлять: с 01.11.2024 по 05.11.2024 – 3 035 рублей (18 212 рублей / 30 дней х на 5 дней), с 06.11.2024 по 30.11.2024 – 21 246 руб. 67 коп. (25 496 рублей / 30 дней х на 25 дней), с 01.12.2024 года по 31.12.2024 – 25 496 руб. в месяц; с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 26 644 руб. (с учетом округления до полного рубля в сторону увеличения) ежемесячно, а всего 209 642 рублей. Фактически выплачено с 01.11.2024 по 30.06.2025 –150 616 рублей, соответственно размер недоплаты за спорный период составил 59 026 рублей.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорный период денежные средства на содержание несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплачивались его законному представителю в ненадлежащем размере, в связи с чем Департамент социального развития обязан произвести доплату недоначисленных и недовыплаченных сумм.

Предоставление субвенций местному бюджету на выплату социальных пособий в силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Сахалинской области, отнесено к компетенции Министерства образования Сахалинской области.

На основании изложенного исковые требования являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Истребуемый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, ответчики не заявили.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО3, удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Сахалинской области (ИНН 

<

***>) в течение 4 (четырех) месяцев со дня принятия настоящего решения обеспечить финансирование Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (ИНН 

<

***>) бюджетными средствами на выплату денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 06 ноября 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 59 026 (пятьдесят девять тысяч двадцать шесть) рублей 00 копеек. 

Обязать Департамент социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области в течение 1 (одного) месяца с момента поступления финансирования выплатить ФИО1 (паспорт серия №), недоначисленную и недовыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 06 ноября 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 59 026 (пятьдесят девять тысяч двадцать шесть) рублей 00 копеек. 

В удовлетворении исковых требований в большей части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова