Гр. дело № 2-1479/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-002755-61

Решение

 в окончательной форме принято 16 июля 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при помощнике судьи Бадмаевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Зун-Холба» об обязании получить разрешение на сброс загрязняющих веществ, оборудовать объекты размещения отходов ограждением, запретить деятельность по размещению отходов производства и потребления, обеспечить оформление правоустанавливающих документов на участок, обеспечить изменение категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ООО «Зун-Холба» получить разрешение на сброс загрязняющих веществ (шахтных (сточных) вод с очистных сооружений) в р. Зуун-Холбо (руч.Хойто-Салаа) для сброса шахтных (сточных) вод с очистных сооружений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.Обязать ООО «Зун-Холба» оборудовать объекты размещения отходов, эксплуатируемые ООО «Зун-Холба» (Полигон твердых бытовых отходов п. Зун-Холба рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов ) и Полигон твердых бытовых отходов п. Самарта рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов ) ограждением по всему периметру полигонов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Запретить деятельность ООО «Зун-Холба» по размещению отходов производства и потребления на участке, используемого для размещения полигона твердых бытовых отходов рудника «Холбинский» п. Самарта, расположенного на землях государственного лесного фонда в границах выдела 10, квартал 515, Сорокского участкового лесничества, Окинское лесничество. Обязать ООО «Зун-Холба» обеспечить оформление правоустанавливающих документов на участок, используемый для размещения полигона твердых производственных отходов рудника «Холбинский» п. Самарта, расположенного на части земель кадастрового квартала ... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ООО «Зун-Холба» обеспечить изменение категории земель и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... в соответствии с фактическим использованием в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ООО «Зун-Холба» обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения хвостохранилища цеха обогащения и цеха гидрометаллургии рудника «Холбинский» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнение законодательства об охране окружающей среду и природопользования проведенапроверкадеятельности ООО «Зун-Холба», основным видом деятельности которого является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы). ООО «Зун-Холба» осуществляет пользование недрами на Зун-Холбинском месторождении, расположенном в Окинском районе Республики Бурятия, в том числе по лицензии УДЭ 02177 БЭ, зарегистрированной отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному округу по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ. Лицензия выдана с целевым назначением: для разведки и добычи полезных ископаемых. Наименование и код основного (преобладающего) полезного ископаемого (группировки полезных ископаемых), содержащегося в пределах предоставленного участка недр: золото из коренных (рудных) месторождений, серебро из коренных (рудных) месторождений.Межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Отдела организации и обеспечения деятельности Окинского лесничества ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории, используемой ООО «Зун-Холба» для добычи полезных ископаемых на руднике «Холбинский», в ходе которого установлены нарушения закона.Разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов, нормативы допустимых сбросов ООО «Зун-Холба» отсутствуют, что является нарушением ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полигон твердых бытовых отходов п. Зун-Холба рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов 03-00011-З-00479-010814) и Полигон твердых бытовых отходов п. Самарта рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов 03-00012-З-00479-010814) эксплуатируются без ограждений по всему периметру, что является нарушением п. 253 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Вопреки п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ ООО «Зун-Холба» осуществляет эксплуатацию полигона твердых производственных отходов рудника «Холбинский» п. Самарта в отсутствие соответствующего права на используемую часть земель кадастрового квартала 03:15:220112. В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ ООО «Зун-Холба» осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов рудника «Холбинский» п. Самарта на землях государственного лесного фонда в границах выдела 10, квартал 515, Сорокского участкового лесничества, Окинское лесничество в отсутствие предоставленного права пользования лесным участком. Выявлены факты использования земельных участков не по целевому назначению, так земельный участок с кадастровым номером ... используется для размещения части гидротехнического сооружения – хвостохранилища цеха обогащения и цеха гидрометаллургии рудника «Холбинский», а также для размещения площадки хранения металлолома, земельный участок с кадастровым номером ... используется под размещение строительных и пиломатериалов, что является нарушением абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ. По указанным фактам межрайонной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Зун-Холба» внесено представление об устранении нарушений закона от 31.10.2023 № 07-21-2023/Прдп288-23, в котором указано на необходимость в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона. В ответе на представление от 30.11.2023 № 354П генеральный директор ООО «Зун-Холба» сообщил о частичном устранении нарушений, для получения разрешения на сброс сточных вод обществом приняты меры к оформлению расчета норматива допустимых сбросов, заключен договор для подготовки и формирования лесного участка и дальнейшего оформления права аренды на участок, поданы обращения в администрацию МО «Окинский район» об изменении категории земель. До настоящего времени нарушения закона обществом устранены не были, что подтверждается ответом заместителя генерального директора от 04.04.2024 № 65 на запрос межрайонной прокуратуры. 

В судебном заседании старший помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурораБорейко Д.Г.требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме.Указал, что в настоящее время документы на размещение отходов производства и потребления на участке, используемого для размещения полигона твердых бытовых отходов рудника отсутствуют, у общества права на использование земельного участка государственного лесного фонда отсутствуют, то обстоятельство, что земельный участок был передан обществу в процессе деятельности не свидетельствует о законности его использования. 

Представитель ООО «Зун-Холба» по доверенности ФИО1 указал, что заявление на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ для сброса шахтных вод с очистных сооружений подано, ожидают получение разрешения. С требованием по ограждению полигонов твердых бытовых отходов по всему периметру не согласен, указал, что оборудован земляной вал, который предусмотрен законом. С требованием о запрете деятельности по размещению отходов производства и потребления на участке, используемого для размещения полигона твердых бытовых отходов не согласен, в указанной части просил отказать, указал, что это повлечет приостановление деятельности общества, полигон действует и проводится работа по оформлению земельного участка, проектная документация была утверждена Республиканским агентством лесного хозяйства, в Управлении Росреестра по РБ регистрация приостановлена, меры по регистрации земельного участка принимаются, участок будет оформлен со временем. Полигон не может существовать в отрыве от рудника, является частью производственной цепочки, вопросы кадастрового учета земельных участков являются ответственностью регистрирующих органов. Любой промышленный объект включает существование полигона. Категория земель изменена, ведется работа с Администрацией МО «Окинский район» по переоформлению договоров. Работа по утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения хвостохранилища ведется, необходим более длительный срок. 

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия ФИО2 указала, что спорный земельный участок, используемый для размещения полигона твердых бытовых отходов рудника находится в лесохозяйственном регламенте Окинского лесничества, размещение на указанном лесном участке полигона твердых бытовых отходов недопустимо, нарушает ст. 25 Лесного кодекса РФ. Лесохозяйственный регламент не оспорен. Проектная документация утверждена Республиканским агентством лесного хозяйства, но регистрация земельного участка приостановлена. 

Представитель Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Заместитель руководителя Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие, доводы прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Глава администрации МО «Окинский район» Республики Бурятия ФИО6 в письменных пояснениях указал, что на основании поступившего заявления от ООО «Зун-Холба» от ДД.ММ.ГГГГ по переводу земельных участков из одной территориальной зоны в другую муниципалитетом проведены работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО СП «Сойотское» в части населенного пункта Самарта (перевод земельных участков с кадастровыми ... из территориальной зоны сельскохозяйственного использования в производственную зону для использования земельных участков по назначению). Данное изменение утверждено Решением Совета депутатов муниципального образования «Окинский район» от 26.03.2024 г. за № 09-2024. Соответствующее уведомление об изменении территориальных зон в ЕГРН получено ППК «Роскадастр» от 16.04.2024 г. В настоящее время муниципалитетом проводится работа по внесению изменений в вид разрешенного использования в отношении вышеуказанных земельных участков под промышленные предприятия. В градостроительном регламенте производственной зоны Правила землепользования и застройки МО СП «Сойотское» отсутствует вид разрешенного использования земельных участков «Под промышленные объекты», в связи с этим, муниципалитетом проводится работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО СП «Сойотское» в части населенного пункта Хурга, где в текстовой части градостроительных регламентов территориальных зон будут включены необходимые виды разрешенного использования земельных участков, в том числе «Под промышленные объекты».

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 21 указанного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;технологические нормативы;технические нормативы;нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22указанного Закона нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных впереченьзагрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу ст. 34 Закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотреннойпунктом 1настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологическихразрешенийв сроки, установленныечастями 6и7настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленныечастями 6и7настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданскимзаконодательством, ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации, еслииноене установлено настоящим Кодексом, другими федеральнымизаконами (ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии состатьями 81-84настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 7, 8, 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконамии законами субъектов Российской Федерации; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1)землисельскохозяйственного назначения;2) землинаселенных пунктов;3)землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;4) земли особо охраняемыхтерриторий и объектов;5) землилесного фонда;6) земливодного фонда;7) землизапаса.Земли, указанные впункте 1настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом изаконодательствомо градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Частью 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиямизаконодательствао градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральнымизаконами.

В п.1.18 приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"установлено, что обеспечение сельскохозяйственного производства, как вид деятельности, предусматривает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны встатье 3настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 9 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать разработку и своевременное уточнениекритериевбезопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации,требованияк содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений,правиламиэксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Статьей 10 Закона предусмотрено, что декларациябезопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержаниедекларации безопасности гидротехнического сооружения,порядокее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, отдела организации и обеспечения деятельности Окинского лесничества проведено обследование территории, используемой ООО «Зун-Холба» для добычи полезных ископаемых на руднике «Холбинский». Составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях закона. Прокурором в адрес генерального директора ООО «Зун-Холба» внесено представление об устранение нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ ... в котором указано на необходимость в течение месяца со дня внесения представления принять меры к устранению выявленных нарушений закона.

В ответе об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ ...П генеральным директором ООО «Зун-Холба» сообщено о частичном устранении нарушений. Для получения разрешения на сброс сточных вод обществом приняты меры к оформлению расчета норматива допустимых сбросов, заключен договор для подготовки и формирования лесного участка и дальнейшего оформления прав аренды на участок, поданы обращения в администрацию МО «Окинский район» РБ об изменении категории земель. 

Рудник «Холбинский» состоит на учете в Государственном реестре объектов оказывающих негативное воздействие, код объекта ...П от ДД.ММ.ГГГГ, категория I. Ранее объект был зарегистрирован на ПАО «Бурятзолото» (в ДД.ММ.ГГГГ. проведена актуализация по причине замены юридического лица).

Основным профилем деятельности рудника «Холбинский» ООО «Зун-Холба» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золото, серебро и металлов платиновой группы).

Шахта «Зун-Холбинская» рудника «Холбинский» расположена в п. Зун-Холба в 15 км к северо-западу от вахтового .... На шахте осуществляется подземная разработка месторождения. Водоприток (соответственно водоотлив шахтных вод) на горизонте штольни ... формируется за счет разгрузки трещинно-жильных вод, приуроченных к маломощным субвертикальным тектоническим разломам, которые вскрываются при проходке горных выработок.

Согласно Инструкции по эксплуатации очистных сооружений шахтных вод штольни ... рудника «Холбинский», утвержденной главным инженером от ДД.ММ.ГГГГ, существующий отстойник водоотлива построен в 1999 году, реконструирован в ДД.ММ.ГГГГ году. Перед сбросом шахтные воды проходят предоочистку в отстойнике (локальные очистные сооружения), где путем отстаивания взвешенные вещества и нефтепродукты улавливаются. 

ООО «Зун-Холба» пользование поверхностным водным объектов – р. Зуун-Холбо (руч.Хойто-Салаа) для сброса шахтных (сточных) вод с очистных сооружений осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование отДД.ММ.ГГГГ ...-ДД.ММ.ГГГГ.... выданного Министерством природных ресурсов Республики Бурятия сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации отдела разрешительной деятельности по Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов ООО «Зун-Холба» отсутствует, чтонарушает ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полигон твердых бытовых отходов п. Зун-Холба рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов ...) и Полигон твердых бытовых отходов ... рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов ...) эксплуатируются без ограждений по всему периметру

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. №3утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2....

"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 253 Санитарных правил и норм СанПиН 2... по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2метров или вал высотой не менее 2метров.

Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта (п.п. 257, 258 Правил).

Возражая против довода прокурора об обязании ООО «Зун-Холба» оборудовать объекты размещения отходов и полигон твердых бытовых отходов рудника, представитель общества указывал на наличие вала по всему периметру полигона, приложив фотографии.

Вместе с тем, довод прокурора о необходимости установления именно ограждения по всему периметру полигонов является обоснованным, исходя из специфики отходов от деятельности ООО «Зун-Холба».

В ходе проверки также установлено, что ООО «Зун-Холба» использует земельный участок, используемый для размещения полигона твердых производственных отходов рудника «Холбинский» ..., расположенного на части земель кадастрового квартала 03:15:220112 без правоустанавливающих документов на участок. В связи с чем, требование прокурора обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок является обоснованным.

Частью 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленномзаконодательствомРоссийской Федерации.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" предусмотрено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065ГК РФ,статьи 34,56,80Закона об охране окружающей среды).Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.08.2018 № 891 утвержден Лесохозяйственный регламент Окинского лесничества. Из таблицы 5 регламента следует, что размещение на указанном лесном участке полигона твердых бытовых отходов запрещено. 

ООО «Зун-Холба» используется земельный участок для размещения полигона твердых бытовых отходов рудника «Холбинский» ..., расположенный на землях государственного лесного фонда в границах выдела 10, квартал 515, Сорокского участкового лесничества, Окинское лесничество.

Учитывая, что земельный участок находится в Лесохозяйственном регламенте, в котором не допускается размещение полигона твердых бытовых отходов, а также то, что полигон не входит в границы лицензии, предоставленной ООО «Зун-Холба», требование прокурора о запрете деятельности по размещению отходов производства и потребления на указанном земельном участке подлежит удовлетворению.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... используется обществом для размещения части гидротехнического сооружения – хвостохранилища цеха обогащения и цеха гидрометаллургии рудника «Холбинский», и также для размещения площадки хранения металлолома, земельный участок с кадастровым номером ... используется под размещение строительных и пиломатериалов, что свидетельствует о нецелевом использовании земельных участков. Указанное гидротехническое сооружение эксплуатируется в отсутствие утвержденной в установленном законом порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что по переводу земельных участков из одной территориальной зоны в другую Администрацией МО «Окинский район» РБ проведены работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО СП «Сойотское» в части населенного пункта Самарта (перевод земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... из территориальной зоны сельскохозяйственного использования в производственную зону для использования земельных участков по назначению). Данное изменение утверждено Решением Совета депутатов муниципального образования «Окинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за .... Соответствующее уведомление об изменении территориальных зон в ЕГРН получено ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя ответчика следует, что работа по утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения хвостохранилища ведется, необходим более длительный срок.

Таким образом, поскольку нарушения закона ООО «Зун-Холба» не устранены, исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Зун-Холба» удовлетворить.

Обязать ООО «Зун-Холба» получить разрешение на сброс загрязняющих веществ (шахтных (сточных) вод с очистных сооружений) в р. Зуун-Холбо (руч.Хойто-Салаа) для сброса шахтных (сточных) вод с очистных сооружений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Зун-Холба» оборудовать объекты размещения отходов, эксплуатируемые ООО «Зун-Холба» (Полигон твердых бытовых отходов п. Зун-Холба рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов ...) и Полигон твердых бытовых отходов п. Самарта рудника «Холбинский» (номер объекта в реестре объектов размещения отходов ...) ограждением по всему периметру полигонов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить деятельность ООО «Зун-Холба» по размещению отходов производства и потребления на участке, используемого для размещения полигона твердых бытовых отходов рудника «Холбинский» п. Самарта, расположенного на землях государственного лесного фонда в границах выдела 10, квартал 515, Сорокского участкового лесничества, Окинское лесничество.

Обязать ООО «Зун-Холба» обеспечить оформление правоустанавливающих документов на участок, используемый для размещения полигона твердых производственных отходов рудника «Холбинский» п. Самарта, расположенного на части земель кадастрового квартала ... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Зун-Холба» обеспечить изменение категории земель и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... в соответствии с фактическим использованием в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Зун-Холба» обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения хвостохранилища цеха обогащения и цеха гидрометаллургии рудника «Холбинский» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ. 

Судья Ломако Н.Н.