Дело № 2а-6726/2023 

УИД 53RS0022-01-2023-007198-85 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И., 

с участием старшего помощника прокурора Новгородского района Скирмантас А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения

установил:

Прокурор Новгородского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения и возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения 

<

адрес>

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Новгородского района в рамках исполнения ведомственных документов проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Новгородского муниципального района Новгородской области, на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлено бездействие административного ответчика к выполнению возложенных на него обязанностей, что явилось основание для обращения с административным исковым заявлением в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Определением суда от 02 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Новгородской области, Администрация Новгородского муниципального района, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, МО МВД России «Новгородский», УГИБДД УМВД России по Новгородской области. 

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Новгородской области, Администрации Новгородского муниципального района, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, МО МВД России «Новгородский», УГИБДД УМВД России по Новгородской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Новгородского района Скирмантас А.А. административные исковые требования поддержала, пояснив, что утверждение проектов организации дорожного движения должно осуществляться не реже чем один раз в три года. 

Представитель административного ответчика Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, о чем дала соответствующую расписку. Просила дать возможность разработать проект организации дорожного движения в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу, поскольку на указанные цели необходимы значительные денежные средстве из бюджета поселения. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6. ч.1. ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В п. 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

Как установлено Федеральным законом № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом № 257-ФЗ. 

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Новгородского района в рамках исполнения ведомственных документов проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Новгородского муниципального района Новгородской области, на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлено бездействие административного ответчика к выполнению возложенных на него обязанностей, что явилось основание для обращения с административным исковым заявлением в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Также судом установлено, что Проект организации движения на для автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> не разработан (отсутствует).

Также судом установлено, что Постановлением № утвержден Перечень №

Автомобильная дорога общего пользования местного значения 

<

адрес> поименована в п.7 Перечня №

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения – 

<

адрес>

Администрация обязана осуществлять функции по содержанию дорог на территории 

<

адрес>, тем самым обеспечивать безопасность дорожного движения, путем исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий должны были быть осуществлены административным ответчиком в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами на основе проектов, утверждаемых в установленном законом порядке. 

До настоящего времени разработка проекта организации автомобильной дороги, результатом которой должен выступить утвержденный Администрацией проект организации автомобильной дороги, Администрацией не произведена.

Невыполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика просил дать возможность разработать проект организации дорожного движения в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу, поскольку на указанные цели необходимы значительные денежные средстве из бюджета поселения.

В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Последствия признания административного иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны. 

Признание иска административным ответчиком принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, что в силу ч.3 ст.46, ч.3, ст.157 КАС РФ является основанием для принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, требование истца основано на действующем законодательстве.

Разрешая в соответствии со ст. 187 КАС РФ вопрос о сроке исполнения Администрацией решения, суд, учитывая объем организационных мероприятий, их финансирования, специфику подлежащих выполнению работ, полагает необходимым установить данный срок – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

адрес>

Обязать Администрацию Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

адрес>

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором представление, в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 21 декабря 2023 года. 

Председательствующий Н.И. Антонова