УИД 52OS0000-01-2025-000378-65 Дело №3а-731/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 03 сентября 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Фроловой Н.В. 

при секретаре судебного заседания К., 

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального округа Нижегородской области от 19.12.2013 г. № 56; о признании недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального округа Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3,

У С Т А Н О В И Л :

19 декабря 2013 года сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Доскинского сельсовета) принято решение №56 «Об утверждении Проекта генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет» (далее также – решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 года №56, Генеральный план).

Постановлениями Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 года №724 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56», от 02 августа 2016 года №499 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года №56», от 06 июля 2017 года №492 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56», от 28 июля 2020 №630 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года №56» в Генеральный план внесены изменения.

Решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 года №56 обнародовано в установленном порядке, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.12.2024г. № 07-01-06/23, утвержден генеральный план Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.12.2024г. № 07-01-06/23, включен в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 28.01.2025 N 27489-330-007-01-06/23, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, сетевом издании «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генеральных планов отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности: сибиреязвенный скотомогильник №С-07-04/027 и его санитарно-защитная зона.

19 февраля 2014 года сельским Советом Доскинского сельсовета принято решение №3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет» (далее также - решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 г. №3, Правила землепользования и застройки).

Решением сельского Совета Доскинского сельсовета от 22 марта 2017 года №11 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. №07-01-06/8 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 г. №11», от 17 декабря 2019 г. №07-01-06/131 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области», приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 8 мая 2020 г. №07-01-06/70-1, приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03 июля 2020 г. №07-01-06/93 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 г. №3, от 22 марта 2017 г. №11 обнародованы в установленном порядке, а нормативные правовые акты Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений от 28 марта 2018 г. и от 17 декабря 2019 г. опубликованы в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области №11341-406-007-01-06/8 и №14768-406-007-01-06/131, соответственно. Также, нормативные правовые акты Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 8 мая 2020 г. и 03 июля 2020 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области (№ в реестре [номер] и № в реестре [номер]).

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности: сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027 и его санитарно-защитная зона.

ФИО2 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Генерального плана, утвержденного решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19.12.2013г. № 56 и Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/23 от 03.12.2024г., и Правил землепользования и застройки в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника № С-07-04/027 на территорию земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес].

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1000 +/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес].

[дата] административный истец через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области для получения разрешения на строительство, так как строительство на данном земельном участке будет производиться за счет средств материнского капитала и семейной ипотеки. 

[дата] было получено уведомление в личном кабинете портала «Госуслуги» от Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от [дата] [номер], где ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке ввиду нахождения в санитарно-защитной зоне скотомогильника № С-07-04/027, чем нарушаются его права как собственника. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны скотомогильника содержатся в Генеральных планах и в Правилах землепользования и застройки (л.д. [номер]).

[дата] Административный истец ФИО2 обратилась в Комитет ветеринарии Нижегородской области с запросом определения границ санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027 (л.д. [номер]). 

В ответ на запрос Комитет ветеринарии Нижегородской области сообщил исх. № Исх-[номер] от [дата] следующее, что в отношении указанного скотомогильника, мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны не проводились (л.д. [номер]).

Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону скотомогильника № С-07-04/027, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Доскинского сельсовета не принималось.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила суду, что в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, в санитарно-защитной зоне от существующих и планируемых объектов не допустимо.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Н.В., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 1000 +/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [адрес]

В соответствии с Генеральными планами и Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника № С-07-04/027.

Судом установлено, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генеральных планов, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027 охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер]

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Муниципальные образования, расположенные на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, преобразованы в муниципальное образование статусом муниципального округа с наименованием - Богородский муниципальный округ Нижегородской области (Закон Нижегородской области от 29 апреля 2020 года № 32-З).

Решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 09 октября 2020 года №10 прекращены с 09 октября 2020 года полномочия сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года № 32-З «О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области» и решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 09 октября 2020 года № 13, Совет депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

При таких обстоятельствах судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Совет Депутатов Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральные планы и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от [дата] по административному делу [номер], оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от [дата] [номер], вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от [дата] по административному делу [номер], оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от [дата] [номер], вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от [дата] по административному делу [номер], оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от [дата] [номер]-АПА19-34, вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от [дата] по административному делу [номер], оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от [дата] [номер], вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от [дата] по административному делу [номер], оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от [дата] [номер], были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, что установлено пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно: указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Проверив Генеральные планы и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами - ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН).

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. 

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральными планами, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу ФИО2 земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027.

Как следует из материалов дела, в соответствии с оспариваемыми Генеральными планами и Правилами землепользования и застройки, принадлежащий административному истцу земельный участок находятся в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027, который включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с пунктом [дата] раздела VII Санитарных правил скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (л.д. 46, т.1). 

Представитель ответчика Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в письменном отзыве пояснил, что объект «Скотомогильник С-07-04/027», расположенный [адрес], включен в реестр объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области и передан в безвозмездное пользование администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области. Балансодержателем данного имущества является областная казна. Данная информация находится в свободном доступе и размещена на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в разделе «Министерство//Документы//Реестр имущества//Перечень объектов недвижимости на [дата]». В соответствии с Генеральным планом [номер] земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в функциональной зоне ЖИ - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. На карте зон с особыми условиями использования территории, выполненной в составе материалов по обоснованию Генерального плана № 07-01-06/23, отображен объект утилизации, уничтожения биологических отходов (сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027), а также его планируемая санитарно-защитная зона. Аналогичные сведения содержатся в генеральном плане, утверждённым решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19.12.2013 № 56. Решение о принятии данного Генерального плана недействующим не принималось.

Согласно ответу на судебный запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от [дата] [номер], балансодержатель сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027 в управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись (л.д. [номер]).

Сведения о наличии постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027 отсутствуют.

Из имеющегося в материалах дела ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 [адрес] видно, что санитарно-защитная зона в отношении скотомогильника № С-07-04/027 не устанавливалась; информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному вопросу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

При таких обстоятельствах отображение в Генеральных планах и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генеральных планов, Правил землепользования и застройки, охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер].

Определяя момент, с которого Генеральные планы и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Советом Депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 по настоящему административному делу удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19.12.2013 № 56, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес].

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года № 3, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес].

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом Депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья областного суда Е.С. Дудина