дело № 2а-553/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Воронкова Р.Е.,

С участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО2

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что он обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 2032 кв.м., испрашиваемого в собственность с видом разрешенного использования «Ведение садоводства», однако получил отказ в предоставлении данной услуги. Считает, что отказ Администрации незаконен, поскольку СНТ прекратило свою деятельность, в связи с чем предоставить протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой организации, не представляется возможным. В архиве отсутствует указанный протокол, либо иные документы.

Просит признать отказ Администрации в выделении земельного участка незаконным и возложить на Администрацию обязанность согласовать предоставление земельного участка. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО2 требования, изложенные в административном иске, не признала в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях на иск, согласно которым Администрация не отказывала ФИО1 в выделении земельного участка, а вернула заявление ФИО1 на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, оставляя его без удовлетворения.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 2032 кв.м., испрашиваемого в собственность с видом разрешенного использования «Ведение садоводства».

Уведомительным письмом от 26.12.2023 № 2021/02-57 Администрация, руководствуясь п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 137-ФЗ), и п. 2.8 ст. 3 данного закона, вернула поданное заявление, оставляя его без удовлетворения.

Суд исходит из того, что ФИО1 обжалуется отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не отказ Администрации в его предоставлении, поскольку, исходя из описательной части административного иска и пояснений ФИО1, данных им в ходе судебного заседания, следует, что он не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно, а испрашивание земельного участка в собственность бесплатно было указано как основание для предварительного согласования предоставления земельного участка. 

При разрешении требований административного истца суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ).

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления, Администрация указала на несоответствие заявления требованиям Закона № 137-ФЗ, однако не указала в чем именно заявление не соответствует требованиям данного закона. 

Кроме того, положения Закона № 137-ФЗ не регламентируют форму заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка изложены в ст. 39.15 ЗК РФ, однако Админитсрацией в обжалуемом решении не указано в чем именно заявление не соответствует требованиям ст. 39.15 ЗК РФ. 

Администрацией в обжалуемом отказе указывается на отсутствие документа, подтверждающего, что земельный участок СТ «Сатурн» был предоставлен до вступления в действие ЗК РФ, однако предоставление данного документа заявителем не предусмотрено п. 2.7 Закона № 137-ФЗ, на который ссылается Администрация. При этом Администрацией не указано на несоответствие земельного участка условиям, указанным в п. 2.7 Закона № 137-ФЗ, а обязанность по истребованию сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок лежит на Администрации в силу положений п. 2.8 Закона № 137-ФЗ, либо запрашиваются у заявителя, чего сделано не было.

ФИО1 к заявлению не прилагался протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, что было подтверждено сторонами.

Однако, предоставление протокола или иного документа возможно при их наличии у заявителя. При этом ФИО1 лишен возможности истребовать данные документы у СНТ «Сатурн» по причине прекращения деятельности СНТ как юридического лица в 2017 году, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

Суд исходит из того, что отсутствие у ФИО1 протокола общего собрания, либо иного документа о распределении земельных участков, не может являться безусловным основанием для отказа ему в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку нарушало бы его право, предусмотренное п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Вместе с тем, ФИО1 к заявлению была приложена членская книжка и карточка учета строений, из которых следует, что он является членом СНТ «Сатурн», площадь земельного участка 8-9 составляет 1900 кв.м., на участке расположено строение. Данным документам Администрацией не дана надлежащая оценка, что привело к необоснованному отказу по вышеуказанному основанию. 

На основании указанных обстоятельств, оценивая оспариваемое решение административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что указанные в отказе административного ответчика причины невозможности предоставления государственной услуги не входят в число правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, закрепленных в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявление административного истца, адресованного в Администрацию о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком в целях восстановления нарушенных прав административного истца.

При этом суд не наделен правом возлагать на административного ответчика обязанности по согласованию предоставления земельного участка, поскольку данный вопрос решается при предоставлении государственной услуги, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о возложении соответствующей обязанности на административного ответчика. 

Доводы Администрации о том, что Администрацией не было отказано в удовлетворении заявлении ФИО1, а его заявление было возвращено, суд находит не состоятельными, поскольку в обжалуемом решении имеется прямое указание на оставление заявления без удовлетворения, что расценивается судом как отказ в предоставлении государственной услуги. 

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом проверен срок обращения административного истца с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 26.12.2023, административное исковое заявление подано в суд 19.01.2024, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом за подачу настоящего иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ча к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), принятое в форме уведомления от 26.12.2023 № 2021/02-57, об отказе ФИО1 чу (паспорт серии ХХХ) в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ча (паспорт серии ХХХ) от 21.12.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказать ФИО1 чу в удовлетворении административного иска в части возложения на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанности согласовать предоставление земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 ча (паспорт серии ХХХ) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Р.Е. Воронков 

05.03.2024 – изготовлено мотивированное решение

08.04.2024 – решение вступает в законную силу