Дело № 2-64/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, МУП «Рубцовский водоканал» МО «Город Рубцовск», ФИО3 об обязании восстановить дорожное покрытие, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, в котором указали, что в августе 2016 года ответчик МУП «Рубцовский водоканал» проводил ремонтные работы с западной и северной стороны жилого дома по ... в городе Рубцовске. Для проведения ремонтных работ ответчик вскрыл асфальтовое покрытие и тротуар для пешеходов, не восстановив их обратно и не благоустроив территорию по разрешению ответчика Администрации города Рубцовска.

В соответствии с п. 10.8. «Правил благоустройства города Рубцовска» Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные f по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, осуществившими земляные работы, в сроки, согласованные с администрацией города Рубцовска (в случае повреждения зеленых насаждений - с рабочей группой по сносу и восстановлению зеленых насаждений администрации города Рубцовска).

В соответствии с п. 14.3. Лица, допустившие нарушение настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 10.2. Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным органом администрации города Рубцовска при предъявлении проекта проведения работ, согласованного с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций; схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с ОГИБДД; условий производства работ; календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.

При производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение на производство; земляных работ выдается только по согласованию со специализированной организацией, обслуживающей дорожное покрытие, тротуары, газоны. До настоящего времени ответчики не восстановили дорожную одежду с асфальтовым покрытием и тротуар. Истцы просили обязать ответчиков восстановить дорожную одежду с асфальтовым покрытием и тротуар с западной и северной стороны жилого дома по ... в городе Рубцовске в соответствии с технологией и обязательным проведением технического надзора с представителем специализированного предприятия.

В ходе рассмотрения дела представителем истцов ФИО4 был подан уточненный иск, в качестве соответчика привлечена ФИО3, представитель истцов просил обязать ответчиков восстановить дорожную одежду с асфальтовым покрытием и тротуар с западной и северной стороны жилого дома по ... в городе Рубцовске в соответствии с технологией и обязательным проведением технического надзора с представителем специализированного предприятия и выполнить следующие работы от начала дома по ... до стены дома по ... на расстоянии 45,6 метров восстановить асфальтовое покрытие и бордюрный камень, а также тротуар. От начала дома по улице Алтайской до проезжей части по улице Алтайской 60,3 метра с восстановлением бордюрного камня; обязать ответчиков восстановить тротуар из тротуарной плитки от начала дома по ... до стены дома по ... на расстоянии 45,6 метров

В последнем уточненном иске представитель истцов ФИО4 просил обязать ответчиков восстановить дорожную одежду с асфальтовым покрытием согласно экспертного заключения проведенного в рамках рассматриваемого дела, взыскать оплату государственной пошлины.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Представитель истцов - ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске. 

Представитель истца ФИО2 – ФИО5, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам искового заявления. 

Представитель ответчика МУП «Рубцовский водоканал» МО «Город Рубцовск» Алтайского края ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, считала МУП «Рубцовский водоканал» МО «Город Рубцовск» ненадлежащим ответчиком, пояснила, что они выполняли работы по заказу ФИО3, на основании Договоров, заключенных с ФИО3, на выполнение работ (оказание услуг) от ***, а именно вынос коллектора из под застройки магазина по ... и на выполнение работ (оказание услуг) от ***, а именно вынос водопровода из-под застройки магазина по .... А так же на основании Разрешения Администрации города Рубцовска, выданного ФИО3 Все работы произведены в установленный срок, заказчиком оплачены. Кроме того, ФИО3 написала гарантийное письмо о восстановлении территории после производства работ. В связи с этим, дорожное покрытие после производства земляных работ должна восстанавливать ФИО3 за свой счет. 

Представитель ответчика Администрации г.Рубцовска Алтайского края ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что Администрация города Рубцовска не является надлежащим ответчиком по делу, пояснила, что ФИО3 было выдано разрешение на производство земляных работ по выносу водопровода и коллектора из под застройки. Ею было дано гарантийное письмо о восстановлении территории после производства работ, на ФИО3 возложена обязанность по восстановлению территории и ее благоустройству. Согласно проекта, утвержденного Администрацией г. Рубцовска, срок производства строительных работ продлен до октября 2017, после земляных работ территория подлежит восстановлению и благоустройству после окончания строительных работ, в связи с этим, полагала, что иск заявлен преждевременно. 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что Администрацией города Рубцовска ей было выдано разрешение на производство земельных работ на земельном участке в районе дома по ..., выделенном под строительство, осенью 2016 года земельные работы по выносу водопровода и коллектора были завершены, в пункте 23 проектной документации на строительство магазина указано восстановить поврежденное дорожное полотно внутридворовых проездов после окончания строительных работ. Строительные работы на данный момент не окончены, срок окончания работ установлен в октябре 2017 года. В связи с этим, иск заявлен преждевременно. Она не оспаривала тот факт, что обязана восстановить дорожное покрытие дворовых проездов, поврежденное в результате производства земельных работ по выносу коммуникаций в полном объеме, и согласна произвести восстановительные работы территории, указанной в заключении эксперта, но после окончания строительных работ здания магазина. Проектная документация включает в себя обязательные работы по благоустройству территории, восстановлению дорожного покрытия. Полагала, что восстановление дорожного покрытия в настоящее время до окончания строительства нецелесообразно, строительные работы предполагают доставку строительного материала грузовыми машинами, что повлечет разрушение дорожного покрытия. 

Представитель ответчика ФИО3- ФИО8 в судебном заседании поддержала позицию ответчика, считала исковые требования заявленными преждевременно, поскольку Перепелица взяла на себя обязательство по восстановлению и благоустройству территории, поврежденной в результате произведенных земляных работ, в том числе восстановлению дорожного покрытия дворовых проездов согласно заключению эксперта. В настоящий момент строительные работы не закончены, срок окончания работ определен октябрь 2017 года, в связи с этим, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав участников процесса, эксперта исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 6, 7 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. 

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15.10.2009 № 266 «О принятии Правил благоустройства города Рубцовска» и в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании п. 40 ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, приняты Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила), раздел 10 которых содержит требования к проведению работ при строительстве, реконструкции и ремонте коммуникаций. 

В силу п. 10.1. Привил земляные работы при строительстве, реконструкции, модернизации или плановом ремонте производятся при наличии разрешения (ордера) на производство земляных работ. 

Разрешение (ордер) на производство земляных работ выдается управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству, в соответствии с требованиями административного регламента Администрации города Рубцовска Алтайского края предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ".

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что прокладка подземных коммуникаций под проезжей частью улиц, проездами, а также под тротуарами допускается соответствующими организациями при условии восстановления проезжей части автодороги (тротуара) на полную ширину, независимо от ширины траншеи.

Организациям, своевременно не выполнившим требования настоящего пункта Правил, разрешение на производство работ не выдается.

Согласно п. 10.7 Правил сроки производства работ устанавливаются в соответствии с действующими нормами продолжительности строительства согласно СНиП. 

В соответствии с п. 10.8 Правил все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, осуществившими земляные работы, в сроки, согласованные с администрацией города Рубцовска (в случае повреждения зеленых насаждений - с рабочей группой по сносу и восстановлению зеленых насаждений администрации города Рубцовска), но не позднее первого октября текущего года, если работы выполнены в первом полугодии, и не позднее первого июня следующего года, если работы выполнены во втором полугодии.

Согласно п. 10.18 Правил организация или граждане, получившие разрешение на разрытие грунта, обязаны выполнить контрольно-геодезическую съемку уложенных подземных конструкций или коммуникаций до засыпки котлована (траншеи), и сдать один экземпляр съемки в уполномоченный орган администрации города в области градостроительства в целях ведения дежурного плана. После завершения работ место разрытия должно быть сдано в установленные сроки и порядке органу, выдавшему разрешение на разрытие грунта вместе со справкой уполномоченного органа администрации города в области градостроительства о выполнении съемки. 

В силу п. 10.22 Правил провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение 2-х лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, должны быть устранены организациями, получившими разрешение на производство земляных работ (выполнявшими данные работы), в течение суток.

В соответствии с п. 10.26.1 Правил запрещается вскрывать дорожное покрытие или осуществлять разрытие городской территории без разрешения на проведение земляных работ, полученного в установленном настоящими Правилами порядке.

В соответствии с п. 14.3 Правил лица, допустившие нарушение настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартир в многоквартирном доме по ..., что подтверждается материалами дела и ответчиками в суде не оспорено. 

*** Комитетом Администрации города Рубцовска по архитектуре и градостроительству было выдано ФИО3 разрешение на строительство объекта капитального строительства – здание магазина смешанных товаров по адресу: ..., в 65 метрах северо-восточнее жилого дома по .... Проектная документация объекта капитального строительства разработана ООО «АлдтайПроектСервис» шифр: 87/1-08-15. В последствии, уточненная Проектная документация объекта капитального строительства ООО «АлдтайПроектСервис»-двухэтажного здания магазина смешанных товаров, шифр: 77/1-08-16. Срок действия настоящего разрешение установлен до ***. Впоследствии срок разрешения неоднократно продлялся, последний срок установлен до ***. 

*** ФИО3 обратилась в Администрацию города Рубцовска с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ (л.д.123).

*** Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству было выдано ФИО3 разрешение (ордер) на производство земляных работ в г. Рубцовске Алтайского края на земельном участке в районе ..., выделенном под строительство, срок производства работ разрешен с *** по *** (л.д.121). 

На основании договора от ***, заключенным между ФИО3 и Администрацией ..., земельный участок, расположенный по адресу: ..., в 65 метрах северо-восточнее жилого дома по ..., для строительства здания магазина смешанных товаров в границах земельного участка, общей площадью 426 кв.м., предоставлен ФИО3 в аренду. 

Как следует из сообщения МУП «Рубцовский водоканал» МО ... *** ФИО3 обратилась с заявлением в МУП «Рубцовский водоканал» за оказанием технической помощи в прокладке водопровода и канализации с западной и северной стороны жилого дома по ... (л.д. 44,45). 

МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск и ФИО3 заключили договор на выполнение работ (оказание услуг) от ***, а именно вынос коллектора из-под застройки по ... и договор на выполнение работ (оказание услуг) от ***, а именно вынос водопровода из-под застройки по ... 

Обязательства по указанным договорам сторонами выполнены в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ за август 2016 (л.д.85, 86), и пояснениями ответчиков в судебном заседании. 

ФИО3 в адрес МУП «Рубцовский водоканал» написала гарантийное письмо от ***, согласно которому она обязалась после окончания работ восстановить благоустройство по адресу: ... (л.д.43).

Кроме того, *** ФИО3 заключила с Администрацией города Рубцовска соглашение о то, что она обязуется после проведения земляных работ восстановить элементы благоустройства по месту проведения земляных работ (л.д.120). 

Проектной документацией объекта капитального строительства ООО «АлдтайПроектСервис» шифр: 77/1-08-16, альбом 1, предусмотрено обязательное выполнение работ по благоустройству территории. Рабочим проектом (альбом 1, лист 5) предусмотрено: благоустройство прилегающей территории выполнить в 2 этапа.

1 этап: устройство отмостки из сборной бетонной плитки и песчаного асфальтобетона вокруг здания, нового выравнивающего тротуарного покрытия с восточной стороны, новый тротуар с южной стороны.

Выполнить устройство газонного покрытия, цветников с главной стороны фасада.

Выполнить расстановку малых форм - урн, скамеек.

С западной стороны здания выполнить заездной карман на 1 автомобиль с покрытием из плотного асфальтобетона. Рядом с загрузочным входом выполнить площадку для сбора мусора с установкой контейнеров с крышками. Вокруг площадки для сбора мусора выполнить ограждение из профлиста высотой 1,8метра.

Покрытия проездов и тротуаров обрамить бортовым камнем.

2 этап: при согласовании с управлением Администрации г.Руцовска пожилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству выполнить перенос перильного пешеходного ограждения вдоль проезжей части ... на протяжении 47 метров напротив проектируемого магазина. Длину ограждения подлежащего переносу уточнить по месту. Перенесенное перильное пешеходное ограждение дополнить новыми секциями для соединения с оставшимся ограждением.

В дальнейшем выполнить временную парковку для посетителей на 25 машино-мест вдоль проезжей части ..., в том числе 1 машино-место для инвалида колясочника. Покрытие парковки выполнить из плотного асфальтобетона. Для удобства подхода к парковочным местам выполнить тротуарные дорожки из сборной бетонной плитки. Выполнить озеленение путем посева газонной травы и высадки кустов кизильника для создания живой изгороди.

Покрытия проездов и тротуаров обрамить бортовым камнем.

Рабочим проектом, раздел Общие указания п. 23, (лист2) предусмотрено следующее: при выполнении работ по прокладке сетей все работы под дорогами выполнять проколом. В случае не возможности прокладки трубопроводов проколом выполнить восстановление поврежденного дорожного полотна внутридворовых проездов согласно серии 3.503-71/88 "Дорожные одежды автомобильных дорог общего пользования. Материалы для проектирования" после окончания строительных работ, до введения здания магазина в эксплуатацию.

В материалах дела имеются сведения о том, что с 10.08.2016 по 30.08.2016 МУП «Рубцовский водоканал» МО ... на основании разрешения (ордера) проводил земляные работы на обочине дорог, расположенной возле дома по адресу: ... для устранения аварии на водопроводе (л.д.55). Однако, после проведения земляных работ МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск восстановил благоустройство городской территории, о чем имеется акт приема-сдачи послеаварийного благоустройства городской территории, подписанный сторонами (МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск и Администрацией города Рубцовска) (л.д. 127). Данный акт не оспаривался сторонами по делу. Доводы представителя МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск о том, что после проведения земляных работ по устранению аварии благоустройство территории полностью восстановлено, опровергнуты не были.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что настоящее время дорожное покрытие дворовых проездов в районе домов ... в г. Рубцовске разрушено в результате проведенных земляных работ ответчиком МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск на основании разрешения (ордера) , выданного Администрацией города Рубцовска МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск, в связи с устранением аварии, не имеется. 

Ответчик ФИО3 не оспаривала тот факт, что разрушение дорожного покрытия дворовых проездов в районе домов ... произошло в результате земляных работ, произведенных на основании разрешения (ордера) , выданного ей Администрацией города Рубцовска. 

При изложенных обстоятельствах, а так же поскольку лицом, которому выдано разрешение на проведение земляных работ (заказчиком проведения земляных работ по выносу коммуникаций из-под застройки) является ФИО3, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является ФИО3 Поскольку, именно на нее возложена обязанность по восстановлению поврежденного при проведении земляных работ дорожного полотна внутридворовых проездов в районе домов по .... 

В ходе рассмотрения дела была проведена судебная строительно - техническая экспертиза. Заключением эксперта определена территория дворовых проездов между многоквартирными домами по ..., которая подлежит благоустройству после проведения земляных работ согласно проектной документации «Здание магазина смешанных товаров в 65 метрах северо-восточнее жилого дома по ...» (Приложение 1); а так же перечень работ, необходимых для благоустройства указанной территории. 

В судебном заседании был опрошен эксперт коммуникаций из под пятна застройки, т.е. методом прокола и траншейным способом (лист экспертизы , и лист дела 124). 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании не отрицала, что именно указанная в в заключении эксперта (приложение 1) территория подлежит благоустройству ею согласно проектной документации, дорожное полотно между дворовыми проездами- восстановлению, но только после окончания строительных работ, т.е. после октября 2017. 

Согласно Правила благоустройства города Рубцовска (п.п. 10.8, 10.18) территория, на которой производились земляные работы должна быть сдана в установленные сроки и порядке органу, выдавшему разрешение на проведение земляных работ.

Таким образом, ФИО3, как лицо, которому было выдано разрешение на проведение земляных работ, обязана благоустроить территорию, в том числе восстановить разрушенное дорожное покрытие и сдать территорию в благоустроенном состоянии Администрации города Рубцовска путем составления акта приема-сдачи благоустройства городской территории, подписанного сторонами. 

Представитель Администрации города Рубцовска в судебном заседании поясняла, что поскольку строительные работы не окончены, по проекту срок окончания установлен 10.10.2017, работы по благоустройству территории не проведены, иск истцами заявлен преждевременно.

В соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (п. 6) законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех работ, благоустройства территории, при условии обеспеченности объектов оборудованием в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.

Суд приходит к выводу, что ответчик ФИО3 обязана сдать территорию проведения земляных работ в благоустроенном виде Администрации города Рубцовска после окончания строительных работ, до введения здания магазина в эксплуатацию, т.е. после 10.10.2017 согласно утвержденной проектной документации. 

Поскольку строительные работы не окончены, территория проведения земляных работ в настоящее время не благоустроена (в том числе с восстановлением дорожного покрытия проездов), и не была сдана по акту приема-сдачи благоустройства территории ФИО3 (лицом, которому выдано разрешение на проведение земляных работ) в установленном законом порядке Администрации города Рубцовска (лицу, выдавшему разрешение на проведение земляных работ). В настоящее время Администрация города Рубцовска не предъявляет к ФИО3 требований благоустроить данную территорию до окончания строительства здания магазина. Срок проведения работ по благоустройству территории с восстановлением дорожного покрытия проездов в районе домов по ... – после окончания строительных работ (10.10.2017), до введения здания магазина в эксплуатацию, согласно утвержденной проектной документации, является согласованным ФИО3 с Администрацией города Рубцовска. 

Суд принимает во внимание мнением ответчиков о том, что исковые требования заявлены истцами преждевременно, в связи с этим, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, МУП «Рубцовский водоканал» МО «Город Рубцовск», ФИО3 об обязании восстановить дорожное покрытие, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месячного срока со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Н.Г. Яркович