УИД 74RS0028-01-2025-000055-42

Дело № 2а-567/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Двуреченской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС. Схема расположения границ земельного участка площадью 420 кв.м была утверждена постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 27 марта 2019 года, но по неизвестным причинам в схему не была включена часть земельного участка, которая находится в огороженной территории более 30 лет, что подтверждается материалами инвентарного дела и техническим паспортом. В январе 2022 года он обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для его перераспределения но получил отказ, поскольку в указанном им месте индивидуальное строительство не предусмотрено. Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 26 февраля 2024 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка "для индивидуального жилищного строительства". 29 августа 2024 года он вновь обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения, приложив правоустанавливающие документы, в удовлетворении которого было отказано письмом НОМЕР от 11 сентября 2024 года. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2024 года указанный отказ, выраженный в письме НОМЕР от 11 сентября 2024 года, признан незаконным, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. Во исполнение указанного решения суда он вновь обратился 09 декабря 2024 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое оставлено без удовлетворения письмом НОМЕР от 20 декабря 2024 года, поскольку перераспределение земельного участка с кадастровым номером НОМЕР может быть осуществлено только на основании утвержденной документации ввиду того, что на испрашиваемую к перераспределению территорию утверждена документация по планировке территории микрорайона НОМЕР, утвержден проект межевания территории, а также отсутствуют документы, подтверждающие разрешение на условно-разрешенный вид использования образуемого земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе НОМЕР от 20 декабря 2024 года, возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 611 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 5-6).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 извещены, в судебное заседание не явились (л.д. 42, 43).

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа отношениям ФИО3 извещена, в судебное заседание не явилась (л.д. 44). Представила отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просила отказать. Указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР находится в зоне О - общественно-деловая зона. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне перспективной многоэтажной жилой застройки. Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 24 мая 2016 года утверждена документация по планировке территории микрорайона НОМЕР в г. Копейске Челябинской области, в составе документы утвержден проект межевания, которым перераспределение земельного участка, принадлежащего ФИО1, не предусмотрено. Таким образом, оснований для удовлетворения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка не имелось (л.д. 45-46).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 420 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 8-9, 12-13, 14, 31-37).

Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 26 февраля 2024 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, "для индивидуального жилищного строительства" (л.д. 15).

Кроме того, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, площадью 41,9 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 10-11). Указанный жилой дом построен в 1936 году (л.д. 10-11).

Письмом администрации Копейского городского округа НОМЕР от 11 сентября 2024 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 420 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка площадью 191 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала НОМЕР, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 26 августа 2020 года, с изменениями НОМЕР от 20 мая 2024 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне О "общественно-деловые зоны". В зоне О вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предусмотрен в условно разрешенных видах использования. Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 24 марта 2016 года утверждена документация по планировке территории микрорайона НОМЕР в г. Копейске Челябинской области, в составе которой утвержден проект межевания указанного микрорайона. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне перспективной многоэтажной жилой застройки. Перераспределение испрашиваемого земельного участка проектом планировки и межевания не предусмотрен (л.д. 18, 19).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2024 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. Признан незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 11 сентября 2024 года. На администрацию Копейского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 20-23). Решение вступило в законную силу 03 декабря 2024 года.

Во исполнение решения суда 17 октября 2024 года ФИО1 09 декабря 2024 года повторно обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 420 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка площадью 191 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала НОМЕР. Просил утвердить схему расположения земельного участка, площадью 611 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, на кадастровом плане территории, присвоить земельному участку адрес (л.д. 24).

Письмом администрации Копейского городского округа НОМЕР от 20 декабря 2024 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку перераспределение земельного участка с кадастровым номером НОМЕР может быть осуществлено только на основании утвержденной документации ввиду того, что на испрашиваемую к перераспределению территорию утверждена документация по планировке территории микрорайона НОМЕР, утвержден проект межевания территории, а также отсутствуют документы, подтверждающие разрешение на условно-разрешенный вид использования образуемого земельного участка (л.д. 25-26).

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков является одни из способов образования земельного участка, поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейный объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водоемов.

Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Учитывая основания отказа администрации Копейского городского округа в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой территориальной зоне относятся испрашиваемые к перераспределению земли.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входя в состав правил землепользования и застройки. 

Порядок установления градостроительных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 6.1. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом № 507-ФЗ от 31.12.2017 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона, органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе, вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01 января 2024 года.

Утвержденные в 2012 году правила землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области перечень координат характерных точек границ территориальных зон в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, не содержат, что также подтверждается скриншотом из публичной кадастровой карты, представленной стороной административного истца (л.д. 74).

Таким образом, для разрешения вопроса об отнесении конкретного земельного участка к определенной территориальной зоне необходимо соотнесение его координат с картой градостроительного зонирования, что невозможно без определения координат границ территориальной зоны, отображенной на соответствующей карте.

В рассматриваемом случае бесспорных доказательств, свидетельствующих о нахождении земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, на территории территориальных зоны О "общественно-деловые зоны", не имеется и административным ответчиком не представлено. Представленная выкопировка из правил землепользования и застройки (л.д. 71) не подтверждается данного факта, поскольку не содержит точек координат на местности, а также указание на нахождение спорного земельного участка в зоне О "общественно-деловые зоны".

В зоне О "общественно-деловые зоны" предусмотрен условно разрешенный вид использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства", что соответствует сведениям о земельном участке, принадлежащем ФИО1

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок попадает в границы территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (микрорайон № 5 г. Копейска Челябинской области), не подтверждены допустимыми доказательствами.

В связи с изложенным, решение администрации Копейского городского округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме НОМЕР от 20 декабря 2024 года, нельзя признать законным. 

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию Копейского городского округа уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ФИО1 в его удовлетворении вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 20 декабря 2024 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 611 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.