УИД № 57RS0023-01-2023-005953-78

Дело № 2-355/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года

г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению (далее ФКУ) «Военный комиссариат Орловской области» о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с 17.11.2003 по 15.10.2004 в войсковой части № №***-К.

В период прохождения военной службы с 22.06.2004 по 14.07.2004 принимал участие в боевых действиях в 

<

...>.

30.05.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в чем ему было отказано.

На основании изложенного, истец просит суд признать ФИО1 ветераном боевых действий и обязать ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо военный комиссар г. Орел Орловской области ФИО4, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее Приказ № 111) утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно) (п. 2 Приказа № 111).

Заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11-17 настоящего Порядка) (п. 7 Приказа № 111).

Вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п. 9 Приказа № 111).

09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»).

Из содержания нормативно-правовых актов следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения «ветеран боевых действий» должно подтверждаться выписками из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба (с августа 1999 года по август 2006 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

До 09.03.2023 действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в военной части № №***, в должности 

<

данные изъяты>, что подтверждается военным билетом.

Как указывает истец, в период прохождения военной службы с 22.06.2004 по 14.07.2004 принимал участие в боевых действиях в 

<

...>, в подтверждение чего суду представлены выписка из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №*** №*** от ДД.ММ.ГГ, которым военнослужащие войсковой части №***-К с 22 июня по 30 июля полагать убывшими в служебную командировку в 

<

...> для выполнения боевых задач (в том числе рядового ФИО1), а также приказ №*** от ДД.ММ.ГГ о зачислении военнослужащих войсковой части №***-К с 14 июля на котловое довольствие в связи с прибытием из командировки в 

<

...> (в том числе рядового ФИО1).

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обращался по вопросу получения удостоверения ветерана боевых действий, в выдаче которого было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих участие в боевых действиях на территории Северокавказского региона.

При рассмотрении данного заявления ответчик направлял соответствующие запросы для получения необходимых документов в Центральный архив МО РФ, командиру войсковой части №***, в Центральный архив ЮВО и, согласно поступившим ответам, в отношении ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях.

Так, Центральный архив ЮВО представил сведения о том, что личный состав войсковой части №***-К проходил по приказам и состоял на денежном довольствии в войсковой части №***.

В соответствии с ответом войсковой части №*** рядовой ФИО1 согласно выписке из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №*** (по строевой части) №*** от ДД.ММ.ГГ зачислен в списки личного состава части, поставлен на все виды довольствия, назначен на должность водителя 1 отделения взвода охраны ЗКП и ТПУ. Согласно выписке из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №*** (по строевой части) №*** от ДД.ММ.ГГ рядовой ФИО1 уволен из рядов Вооруженных Сил РФ и исключен из списков личного состава части. В указанный период службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Северо-Кавказского региона боевые действия не велись, в контртеррористических мероприятиях на территории Северо-Кавказского региона привлекались, согласно руководящих документов, только специальные подразделения которые комплектовались военнослужащими по контракту.

Центральный архив МО РФ представил сведения о том, что ФИО1 не числится в приказах командира войсковой части №*** «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за июнь-июль 2004 года.

Судом также были сделаны соответствующие запросы в Центральный архив МО РФ по ЮВО, Центральный архив Министерства обороны РФ, войсковую часть №***, между тем в соответствии с представленными ответами документы, подтверждающие непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях отсутствуют.

Из ответа Центрального архива ЮВО (г. Ростов-на-Дону) следует, что войсковая часть №*** сдала в архив Центрального архива МО РФ приказы за период с 09.1999 по 12.2022, приказы с 2003 года в архив не поступали.

Из ответа Центрального архива ЮВО (г. Подольск) следует, что в приказах командира войсковой части №*** «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за 2004 год ФИО1 не значится.

Сам по себе только факт нахождения войсковой части на территории 

<

...> на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, где велись боевые действия, без участия истца в боевых действиях не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Понятие «для выполнения боевых задач» не тождественно «участию в боевых действиях».

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, исходит из того, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на документирование соответствующим удостоверением.

Суд, проанализировав содержание Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 09..02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» исходит из того, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт выполнения военнослужащими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что сам по себе факт нахождения военнослужащего в 

<

...> на территории 

<

...> в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в составе войсковой части № №*** (№*** К), направленной для выполнения боевых задач в служебную командировку, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено доказательств, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-кавказского региона Российской Федерации, в связи суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.02.2024.

Судья

Н.Н. Сергиенко