копия

Дело № 12-606/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 26 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Михальчук С.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Узсиблес» (далее – ООО «Узсиблес») ФИО1 на постановление и.о. начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области (далее – МИФНС) от 27.07.2018 № 185/ЮЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора ООО «Узсиблес» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. начальника МИФНС № 185/ЮЛ от 27 июля 2018 года директор ООО «Узсиблес» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Узсиблес» ФИО1 подал на него жалобу, в которой полагает, что отсутствует объективная сторона и состав административного правонарушения, при этом ссылается на действующие нормы права, п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18. Отмечает, что сведения, содержащиеся в листе «Р» заявления формы Р14001 не вносятся в единый государственный реестра юридических лиц и не могут повлечь за собой необоснованную регистрацию и внесение недостоверных сведений в реестр. Кроме того, полагает, что неверное указание ИНН заявителя в листе «Р» формы Р14001 не является основанием для отказа в государственной регистрации согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил.

В связи с этим судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, с участием защитника адвоката Атаманова Е.П., который доводы жалобы поддержал.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. 

Согласно п.п. 1.1., 1.2 ст. 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25@ (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 № 24139). (Далее-Приказ).

Согласно п. 7.1 Приложения № 20 «Требования к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган» к Приказу (Далее – Требования) - Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, оформляется в случае изменения (исправления) сведений о юридическом лице, ранее внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. 7.21 Требований, Лист Р заявления "Сведения о заявителе" заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем.

Согласно п. 7.21.4 Требований, Раздел 4 Раздел 4 "Сведения о заявителе" заполняется с учетом положений подпунктов 2.9.1 - 2.9.3, 2.9.5, 2.9.6 настоящих Требований. В п. 4.2 Листа Р «ИНН» указывается идентификационный номер налогоплательщика – физического лица.

Как установлено ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее – регистрирующий орган).

В силу п. 1, п. 4, п. 5.5.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к числу которых отнесены инспекции ФНС России межрайонного уровня; ведет в установленном порядке единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. 4.2, 4.4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проверка достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц. Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании подп. а, п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть физические лица, в том числе руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Как установлено п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за представление недостоверных сведений заявители несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Примечанием к названной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Дело рассмотрено на основании п. 2 ч. 2 ст. 23.61 КоАП РФ начальником МИФНС в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, 22.05.2018 по адресу: 

<

...>, директором ООО «Узсиблес» ФИО1 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области, являющуюся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с целью государственной регистрации изменений сведений об видах экономической деятельности, предоставил заявление по форме № Р14001, где в п. 4.2 Листа Р «Сведения о заявителе» указал недостоверные сведения: ИНН заявителя ..., в то время как ему, согласно свидетельства о постановке на учет серия ..., выданного ..., присвоен ИНН ... 

Фактические обстоятельства дела и виновность директора ООО «Узсиблес» ФИО1 правильно установлены и подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2018 года, из которого следует, что в отношении директора ООО «Узсиблес» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в котором дал письменные объяснения о том, что при подаче заявления по форме Р14001 для дополнения дополнительных кодов ОКВЭД в целях расширения деятельности компании, бухгалтер ошибочно указала ИНН не принадлежащее директору. При составлении протокола ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. 

- копией решения об отказе в государственной регистрации ... от 29 мая 2018 года, из которого следует, в представленном листе Р заявления «Сведения о заявителе», в п. 4.2. указан неверный ИНН заявителя ФИО1;

- копией заявления по форме Р14001 о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, поданного в Межрайонную инспекцию ФНС России №7 по Томской области 22 мая 2018 года, где на листе Р в п. 4.2. указан ИНН заявителя ФИО1 – .... В заявлении повреждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которого следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Узсиблес» является руководитель организации – директор ФИО1, при этом указан ИНН – .... 

Данные доказательства были оценены должностным лицом в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и позволяют сделать вывод о виновности директора ООО «Узсиблес» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности директора ООО «Узсиблес» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения. 

Выводы должностного лица о виновности директора ООО «Узсиблес» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приказа ФНС России от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25@ и совокупности собранных по делу доказательств.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Таким образом, в представленном 22 мая 2018 года заявлении были внесены недостоверные сведения об ИНН физического лица. 

Принимая во внимание, что ФИО1 как лицо, уполномоченное быть заявителем при изменении сведений о юридическом лице, не проверил достоверность сведений, внесенных в заявление формы N Р14001, довод о допущенной в заявлении технической ошибке в указании номера ИНН подлежит отклонению.

Следовательно, действия ФИО1 были правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

В жалобе заявитель ссылается на п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Однако данный довод жалобы основан на неверном толковании закона, поскольку действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ). Документы для регистрации в налоговый орган представлены как следует из материалов дела 22 мая 2018 года, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ и его действия квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в редакции нового закона, а потому ссылка на правовую позицию, изложенную в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18, является неправомерной.

Правонарушение совершено ФИО1 в форме неосторожности, что не исключает ответственность по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в связи с чем ссылка заявителя о том, что данное правонарушение может быть совершено только умышленно является несостоятельной.

Указание ФИО1 о том, что при подаче заявления бухгалтер допустил опечатку (техническую ошибку) не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что сведения, содержащиеся в листе Р заявления формы Р14001 не вносятся в единый государственный реестр юридических лиц является необоснованным по указанным выше основаниям.

Довод жалобы о том, что неверное указание ИНН заявителя не является основанием для отказа в государственной регистрации, является необоснованным, поскольку согласно подп. ц ч.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" основанием для отказа в государственной регистрации является в том числе представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Постановление по делу об административном правонарушении содержат описание необходимых признаков состава правонарушения, порядок вынесения обжалуемого постановления не повлекло нарушений ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ. 

Все доказательства, положенные в основу виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке, отвечают требованиям относимости и допустимости, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, основанных на представленных доказательствах, не имеется. Каких - либо обстоятельств, влекущих признание принятых во внимание должностным лицом доказательств недопустимыми и недостоверными, не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов КоАП РФ. Ограничений прав ФИО1 не допущено. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

В целом доводы жалобы ФИО1 по существу сводятся к несогласию с выводами должностного лица при рассмотрении дела, к переоценке доказательств, изложенных в постановлении, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены должностным лицом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для при вынесении постановления, влияли на обоснованность и законность принятого должностным лицом решения, либо опровергали выводы должностного лица, в связи с чем признаются судом несостоятельными. 

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, в жалобе не приведено.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ФИО1 и тех обстоятельств, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, судья приходит к выводу, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области от 27.07.2018 № 185/ЮЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Узсиблес» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья С.Н. Михальчук

Копия верна

Судья С.Н. Михальчук 

Секретарь 

«26» октября 2018 года

Оригинал решения хранится в деле № 12- 606/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска