Дело № 5-1405\2020 Полный текст изготовлен 23.09.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2020 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Завод Конкрит и Феррум» (далее ООО «Завод Конкрит и Феррум») юридический адрес: 187026, 

<

...>, ИНН/КПП: 

<

***>/471601001; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации 28.08.2018, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «Завод «Конкрит и Феррум», в лице директора ФИО1, в нарушение требований п. 4.2 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло (допустило) 03 октября 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

...> гражданина Республики Узбекистан ФИО2, 

<

данные изъяты> который являясь временно пребывающим на территории Российской Федерации, осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации на территории которого ему выдан патент, а именно имея патент серии №, выданный УВМ ГУ МВД России по ЛО, действующий на территории Ленинградской области, по виду деятельности "подсобный рабочий", осуществлял подсобные работы при изготовлении бетонных конструкций. 

10.08.2020 инспектором ОИК УМВД России по Мурманской области в отношении юридического лица ООО «Завод «Конкрит и Феррум» составлен протокол об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Завод «Конкрит и Феррум» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

Защитник ООО «Завод «Конкрит и Феррум» - ФИО8 в судебном заседании суду пояснил, что при проведении административного расследования допущено процессуальное нарушение, а именно нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, что делает его недопустимым доказательством.

Просил учесть, что Обществом соблюден установленный законом порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, они имели оформленный должным образом патент, привлечение к осуществлению работ на территории Мурманской области носило временный характер и в данный момент указанные граждане возвращены на территорию Ленинградской области, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, что является основанием для замены наказания на предупреждение, либо назначение штрафа в размере менее минимального размера санкции ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, просил учесть, финансовое положение общества, которое является субъектом среднего предпринимательства, применение штрафных санкций предусмотренных частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании с доводами защитника не согласился, пояснил, что срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, вина Общества доказана представленными материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Из материалов дела следует, что 16 октября 2019 года в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УМВД России по Мурманской области за № 6616 зарегистрирован рапорт, в котором изложены сведения, указывающие на наличие в действиях неустановленного лица события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки установлено, что 03 октября 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу: г

<

адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, 

<

данные изъяты> который являясь временно пребывающим на территории Российской Федерации, осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации на территории которого ему выдан патент, а именно имея патент серии №, выданный УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, действующий на территории Ленинградской области, по виду деятельности "подсобный рабочий", осуществлял сварочные работы на металлическом предмете.

Постановлением № 51 ОИК 271/9 от 03.10.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Согласно справке ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области от 03.10.2019г. № 80/7-215 гражданин Республики Узбекистан ФИО2, 

<

данные изъяты> является временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. г сроком по 24.10.2019 года. Имеет патент серии № по виду деятельности «подсобный рабочий» выданный УВМ ГУ МВД России по Ленинградской области. Разрешения на временное проживание, вида на жительство не имеет, с заявлением об их получении не обращался.

Из объяснений ФИО2 следует, что он состоит на миграционном учете и проживает в 

<

адрес>. С августа 2019 года официально трудоустроен в ООО «Завод «Конкрит и Феррум» в должности подсобного рабочего. 29.09.2019 года в составе бригады рабочих из трех земляков, работников ООО «Завод «Конкрит и Феррум» был направлен в служебную командировку в 

<

адрес> на автомобиле. В Мурманске был поселен в арендуемой квартире и привлечен к работам по производству железобетонных конструкций в филиале Общества. 03.10.2019 года в 16 часов 00 минут по адресу 

<

адрес> осуществлял сварочные работы при производстве бетонных конструкций не имея разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Мурманской области.

Из объяснений ФИО4, следует, что с мая по июль 2019 года он был официально трудоустроен в Обществе на должности мастера цеха. Общество ведет деятельность по производству бетонных изделий в арендуемом помещении, расположенном в 

<

адрес>. С августа 2019 года ФИО4 работал в Обществе без трудового договора по договоренности с директором, при этом заработную плату получал в полном объеме и своевременно. Общее руководство производственной площадкой осуществлял ФИО5. По его указанию в октябре 2019 года ФИО4 встретил прибывших в Мурманск из Ленинградской области работников ФИО2, ФИО6 и ФИО7, разместил их в арендуемой Обществом квартире. По указанию ФИО5 привлекал указанных иностранных граждан к различным работам при производстве бетонных изделий. Так 03.10.2019 года гр. ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в производственном цехе Общества расположенном в 

<

адрес>, до момента задержания его правоохранительными органами.

В ответ на запрос об истребовании документов и сведений Обществом посредством электронной почти были представлены документы, среди которых имелись учредительные и уставные документы Общества, документы подтверждающие аренду Обществом помещения расположенного в г

<

адрес> (договор аренды, акты приема-передачи, дополнительные соглашения), документы подтверждающие полномочия начальника ПТО ФИО5 (трудовой договор, личная карточка работника, копия трудовой книжки, табель учета рабочего времени), а так же информационное письмо от имени директора Общества. Из представленных в письме пояснений следует, что Общество использует в своей деятельности труд иностранных граждан по договорам о предоставлении труда с ООО «1». Работники ФИО6, ФИО2 и ФИО7 были направлены в г. Мурманск для выполнения погрузочно- разгрузочных работ при транспортировке оборудования. К выполнению работ на территории г. Мурманска иностранные граждане, в нарушение полученных от руководства Общества инструкций, были привлечены работником Общества ФИО5

В соответствии с частью 1 ст. 2, частями 1, 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.В соответствии с п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 16 и 67 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание предусмотрена ответственность на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Проведенным расследованием, а также материалами дела установлено, что на момент совершения у Общества имелась возможность для соблюдения миграционных правил привлечения (допуска) к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Завод «Конкрит и Феррум» нарушило требования регламентированные п. 4.2 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Виновность юридического лица ООО «Завод «Конкрит и Феррум» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора ОИК от 14.11.2019, приказом о приеме на работу и рудовым договором ФИО5 договором субаренды от 25.02.2019, договором поставки от 21.09.2019, договором о предоставлении труда работников № 08\01\2019-08, протоколом об административном правонарушении и постановлением в отношении ФИО2 объяснением ФИО2 паспортом иностранного гражданина, информационной справкой инспектора ОИК УВМ УМВД России по МО, объяснением ФИО4 Уставом Общества, и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. 

Довод защитника о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не имеет существенного правового значения, и не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Срок составления протокола, установленный КоАП РФ, не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Кроме того, характер совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Также судом не усматривается совокупность обстоятельств предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности лица. Учитывая, что ранее ООО «Завод «Конкрит и Феррум» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Завод «Конкрит и Феррум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810040300017001, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН 

<

***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, 

УИН 18891519991526951010.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова