Судья Панина И.Н. № 21-58/2026

№ 12-17/2026

67RS0008-01-2025-001599-40

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2026 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., рассмотрев жалобу представителя ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО6 на решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 20 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1,

установил:

постановлением дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области от 10 июля 2025 г. № 2506-67-011-00061/7/1 должностное лицо Глава МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Белоусова О.Ю. обратилась в суд с жалобой.

Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г. вышеуказанное постановление от 10 июля 2025 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением Смоленского областного суда от 19 ноября 2025 г. решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд Смоленской области.

Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 20 января 2026 г. постановление дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО7 № 2506-67-011-00061/7/1 от 10 июля 2025 г., вынесенное в отношении Главы муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменено. Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО8 обратился в Смоленский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи от 20 января 2026 г. отменить, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения. В обоснование жалобы указал, что в период времени с 25 по 28 апреля 2025 г. по адресу: 

<

адрес>, за пределами границ населенного пункта, (географические координаты 

<

данные изъяты>), произошёл пожар сухой травянистой растительности на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в результате чего выгорела сухая травянистая растительность на площади 5 Га. Эти нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица - Главу МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В связи с тем, что пожар произошел за пределами (2 км южнее) 

<

адрес>, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа возложена на Главу МО «Ярцевский муниципальный округ» ФИО1 Суд принял решение, сославшись на Положение о Михейковском территориальном комитете администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденного решением Ярцевского окружного Совета депутатов от 25 декабря 2024 г. № 103. Однако, Комитет является территориальным органом администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, созданным для осуществления в пределах своих полномочий деятельности по реализации полномочий администрации муниципального округа на территории муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области на подведомственных территориях, к которым в том числе относится д. Приселье (п. 1.2), его полномочия не распространяются на территорию за пределами населенных пунктов, указанных в Положении.

Представитель ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО9. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу поддержал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Глава МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 и его защитник Белоусова О.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В силу абз. 1 п. 185 Правил противопожарного режима запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, в период времени с 25 по 28 апреля 2025 г. по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), произошел пожар сухой травянистой растительности на категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, который перешел на территорию 

<

адрес> с последующим выгоранием лесной подстилки на площади 0,6 Га. В результате пожара, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, выгорела сухая травянистая растительность на площади 5 Га.

Согласно выводам должностного лица ФИО1, являясь Главой МО «Ярцевский муниципальный округ», не обеспечил очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо не отделил лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером, а также допустил выжигание сухой травянистой растительности на землях вышеуказанной категории, чем нарушил п. 70, 185 Правил противопожарного режима.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, постановлением дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО10 от 10 июля 2025 г. № 2506-67-011-00061/7/1.

Отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда исходил, из того, что должностное лицо ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку пожар произошел на территории, подведомственной Михейковскому территориальному комитету Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ».

Между тем данные выводы судьи районного суда являются преждевременными, сделанными без должного исследования обстоятельств, имеющих значение по делу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 20 июня 2025 г., пожар сухой растительности произошел по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>).

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 

<

дата> следует, что 28 апреля 2025 г. был обнаружены последствия лесного низового пожара по адресу: 

<

адрес>

При этом сами материалы по факту произошедшего пожара: протокол осмотра места происшествия, схема пожара и иные материалы не были истребованы и предметом оценки судьи на момент вынесения решения и вывода о том, что пожар произошел на территории, подведомственной Михейковскому территориальному комитету Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ», не являлись.

Вместе с тем первичные меры пожарной безопасности отнесены к вопросам местного значения как сельского поселения так и муниципального округа.

Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п. 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, для определения является ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу, субъектом административного правонарушения необходимо определить территорию, на которой произошло выжигание сухой травянистой растительности, после чего установить, в чьи полномочия входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности на указанной территории.

При этом необходимо учитывать, что полномочия Михейковского территориального комитета Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, согласно п. 1.2 Положения, утвержденного решением Ярцевского окружного Совета депутатов от 25 декабря 2024 г. № 103, ограничиваются подведомственной территорией, в данном случае - 

<

адрес>. За границами указанных в Положении населенных пунктов Комитет данными полномочиями не обладает.

Таким образом, судьей городского суда сделан вывод о ненадлежащем субъекте правонарушения без исследования необходимых доказательств по делу и без учета вышеуказанных требований закона.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая изложенное, решение судьи Ярцевского городского от 20 января 2026 г. подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Смоленском областном суде жалобы представителя органа, чье должностное лицо вынесло оспариваемое постановление, срок давности привлечения Главы МО «Ярцевский муниципальный округ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд Смоленской области.

При новом рассмотрении данного дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела, дать надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО11 удовлетворить.

Решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 20 января 2026 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд г. Смоленской области.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина