24SO0000-01-2024-000455-33

Дело № 3А-9/2025

015а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Красноярск 

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителей административного истца публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО1, ФИО2, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО3, прокурора Даценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-9/2025 по административному иску публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании не действующими приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 61-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы», приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 58-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 59-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей»,

У С Т А Н О В И Л:

28 ноября 2022 года министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы» (далее – Приказ от 28 ноября 2022 года № 112-э), опубликованный 29 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 7 и 14 декабря 2022 года - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 91, № 93 и вступивший в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Пунктом 1 Приложения № 2 к Приказу от 28 ноября 2022 года № 112-э установлена необходимая валовая выручка Филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2023 год в размере 14 308 094,94 тыс. руб., на 2024 года - 12 417 125,75 тыс. руб., на 2025 год - 12 733 779,75 тыс. руб., на 2026 год - 13 071 321,11 тыс. руб., на 2027 год - 13 407 152,94 тыс. руб.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 61-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы» (далее – Приказ от 11 декабря 2023 года № 61-э) приложение № 2 к Приказу от 28 ноября 2022 года № 112-э изложено в редакции согласно приложению к Приказу от 11 декабря 2023 года № 61-э.

Пунктом 1 приложения к Приказу от 11 декабря 2023 года № 61-э (Приложение № 2 к Приказу от 28 ноября 2022 года № 112-э) необходимая валовая выручка Филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2023 – 2027 году скорректирована и утверждена в размере: на 2023 год – 14 300 432,83 тыс. руб., на 2024 года – 14 953 951,04 тыс. руб., на 2025 год – 11 488 480,26 тыс. руб., на 2026 год – 11 776 209,64 тыс. руб., на 2027 год – 12 060 237,01 тыс. руб.

Приказ от 11 декабря 2023 года № 61-э опубликован 18 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, и в соответствии с пунктом 3 данного Приказа вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

11 декабря 2023 года министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 58-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее – Приказ от 11 декабря 2023 года № 58-э), которым в приложении № 1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год, а в приложении № 2 данные тарифы установлены на 2025 – 2028 годы.

Приказ от 11 декабря 2023 года № 58-э опубликован 13 декабря 2023 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 93/1, 19 декабря 2023 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

11 декабря 2023 года министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 59-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее - Приказ от 11 декабря 2023 года № 59-э).

Пунктами 1.1.1, 2.1.1 Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год» Приложения № 1 к Приказу от 11 декабря 2023 года № 59-э установлены ставки за содержание электрических сетей на первое и второе полугодия 2024 года в составе двухставочного тарифа.

Пунктами 1.1.1.1, 1.2.1.1. Таблицы 1 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края на 2024 год» Приложения № 1 к Приказу от 11 декабря 2023 года № 59-э установлены ставки за содержание электрических сетей на первое и второе полугодия 2024 года в составе двухставочного тарифа.

Приказ от 11 декабря 2023 года № 59-э опубликован 19 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточнений и дополнений) о признании не действующими со дня принятия:

- пункт 1 приложения к Приказу от 11 декабря 2023 года № 61-э (Приложение № 2 к Приказу от 28 ноября 2022 года № 112-э) в части установления необходимой валовой выручки Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2024 год в размере 14 953 951,04 тыс. руб.;

- Приказ от 11 декабря 2023 года № 58-э;

- пункты 1.1.1, 2.1.1 Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год» Приложения № 1 к Приказу от 11 декабря 2023 года № 59-э;

- пункты 1.1.1.1, 1.2.1.1. Таблицы 1 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края на 2024 год» Приложения № 1 к Приказу от 11 декабря 2023 года № 59-э.

Также просит обязать министерство тарифной политики Красноярского края принять заменяющие нормативные правовые акты и взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 13 500 рублей.

Требования (с учетом дополнений и уточнений) мотивированы тем, что органом регулирования, в нарушение Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2, в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ) филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на 2024 год необоснованно снижены плановые расходы на аренду объектов электроэнергетики на 2024 год и фактические понесенные в 2022 году расходы на аренду объектов электроэнергетики, полностью не приняты: расходы на обслуживание заемных средств по операционной и инвестиционной деятельности за 2022 год; расходы, возникшие в связи со списанием безнадежной дебиторской задолженности ООО «Красэлектросети» и МУП «ГСК» г. Назарово; недополученный доход, связанный с проведением корректировок выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии за прошлые периоды регулирования 2016-2021 годов (по результатам 2022 года); недополученный доход за 2010-2013 год в связи с расторжением договоров «последней мили», ранее учтенный при установлении НВВ на 2022 год; недополученный доход за 2010-2013 год в связи с расторжением договоров «последней мили», ранее учтенный при установлении НВВ на 2020-2021 годы; неверно определена величина расчетной предпринимательской прибыли.

Представители ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнений и дополнений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а НВВ является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемый Приказ от 11 декабря 2023 года № 61-э обладает признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закон об электроэнергетике).

Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации НВВ.

Под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 и (или) пунктом 38 Основ ценообразования (абзац 20 пункта 38 Основ ценообразования).

Судом установлено, что филиал ПАО «Россети Сибирь» -«Красноярскэнерго» является территориальной электросетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.

В отношении филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» применяется метод долгосрочной индексации НВВ, 2024 год является вторым годом очередного долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годов.

28 апреля 2023 года филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» в Министерство направлено заявление об установлении скорректированной необходимой валовой выручки на 2024 год (далее – Заявление о корректировке НВВ) и корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (далее – Заявление о корректировке тарифов) с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 29 сентября 2023 года были направлены дополнительные обосновывающие материалы (документы), уточненные предложения о размере тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год. 22 ноября 2023 года направлено дополнительное соглашение № 2 от 16 ноября 2023 года к договору аренды объектов электросетевого хозяйства, заключенному с МУП «УККР».

Министерством была проведена экспертиза представленных обосновывающих документов, по результатам которой составлено Заключение о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» по делу об установлении тарифов (цен) № 23-22э на 2024 год (далее – Заключение о корректировке на 2024 год).

Доводы административного истца о несоответствии Заключения о корректировке на 2024 год требованиям пункта 28 Правил регулирования подлежат отклонения, поскольку предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля по настоящему административному делу являются оспариваемые Приказы Министерства, а не собственно Заключение о корректировке на 2024 год, которое в рамках настоящего дела является лишь одним из документов, на основании которых суд оценивает соответствие названных Приказов законодательству большей юридической силы и, в частности, экономическую обоснованность НВВ и тарифов, утвержденных данными Приказами. Само по себе отсутствие в Заключении о корректировке на 2024 год детальных расчетов по каждому виду затрат, не свидетельствует об определении расходов по спорным статьям затрат в экономически необоснованном размере. Заключение о корректировке на 2024 год содержит все необходимые сведения, позволяющие проверить обоснованность принятого тарифного решения.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, пунктами 7 и 11 Методических указаний № 98-э НВВ регулируемой организации в составе неподконтрольных расходов могут включаться расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства.

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчётности за год иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтённые при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено Основами ценообразования. (абзац 10 пункта 7 Основ ценообразования).

Подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования установлено, что расходы на аренду объектов электроэнергетики определяются исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Такое правовое регулирование вытекает из принципа учета только экономически обоснованных расходов, достижения и соблюдение баланса экономических интересов регулируемых организаций и получателей услуг и позволяет исключать из расчета НВВ суммы, выплачиваемые сверх расходов, которые несет собственник имущества (амортизационные отчисления, налог на имущество и иные обязательные платежи, предусмотренные законодательством). 

Амортизация, включаемая в состав затрат на арендную плату, рассчитывается исходя из нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 27 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 94 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н, на объекты нефинансовых активов с даты их включения в состав государственной (муниципальной) казны амортизация не начисляется, если иное не установлено нормативным правовым актом финансового органа публично-правового образования, в собственности которого находится имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, изданного с учетом требований данной Инструкции и законодательства Российской Федерации (правовой акт по бюджетному учету казны).

Расчет и единовременное начисление суммы амортизации за период нахождения объекта в составе имущества государственной (муниципальной) казны осуществляется учреждением (правообладателем) при принятии к учету объекта по основанию закрепления за ним права оперативного управления, если иное не установлено правовым актом по бюджетному учету казны.

Таким образом, само по себе включение объектов нефинансовых активов в состав государственной (муниципальной) казны не исключает начисление на них амортизации при издании соответствующего нормативного правового акта по бюджетному учету казны.

По смыслу вышеприведенных норм, экономическая обоснованность расходов регулируемой организации на аренду объектов электросетевого хозяйства обуславливается характеристиками арендуемого имущества (инвентаризационная стоимость, группа амортизации, срок ввода в эксплуатацию), а не категорией арендодателя (коммерческая организация либо публично-правовое образование) и не может зависеть от того, принят ли органом местного самоуправления правовой акт по бюджетному учету казны, предусматривающий начисление амортизации на объекты, включенные в состав муниципальной казны.

Нормативные положения подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования не предусматривают полного возмещения расходов регулируемой организации по арендной плате за пользование объектами электросетевого хозяйства, однако и не умаляют право регулируемой организации на учет в составе НВВ названных расходов исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, в тех случаях, когда арендодателем является публично-правовое образование, в котором не принят правовой акт по бюджетному учету казны, предусматривающий начисление амортизации на объекты, включенные в состав государственной (муниципальной) казны.

По статье «Аренда объектов электроэнергетики» ПАО «Россети Сибирь» просило учесть в НВВ филиала «Красноярскэнерго» на 2024 год плановые расходы в размере 150 179,35 тыс. руб., которые были уменьшены и приняты Министерством в размере 34 032,24 тыс. руб.

ПАО «Россети Сибирь» полагает неправомерным уменьшение либо исключение из расчета плановых расходов на аренду объектов электроэнергетики на 2024 год расходы по договорам аренды с ЗАО «КФ Бирюсинка», МУП «УККР», ООО «Гранд-Бизнес-Строй», МП «Красноярскгорсвет», ООО «Термит», ООО «Автоспецбаза» и ООО СПК «Золотая нива», ООО «КрасКом» от 25 ноября 2022 года № 22/1120/04.2400.13497.22.

Договор аренды с ЗАО «КФ Бирюсинка» от 11 июля 2012 года правомерно не был учтен Министерством, поскольку дополнительным соглашением к данному договору от 20 декабря 2018 года срок действия договора аренды установлен до 1 января 2024 года. При этом в представленных административным истцом обосновывающих документах не имелось данных о том, что стороны данного договора намерены продлить срок его действия после 1 января 2024 года. 

В отличие от условий, закрепленных в пункте 1.3. основного договора аренды от 11 июля 2012 года, устанавливающих срок действия договора на 11 месяцев с даты подписания акта приема-передачи, вышеуказанным дополнительным соглашением от 20 декабря 2018 года срок действия договора был определен не истечением периода времени, а календарной датой.

Учитывая изложенное, на момент принятия тарифного решения Министерство не могло и не должно было предполагать о том, что действие договора может быть пролонгировано на какой-то срок в соответствии с пунктом 8.2. договора аренды от 11 июля 2012 года, согласно которому если стороны не заявляют о расторжении или изменении условий договора не менее чем за 10 календарных дней до окончания срока его действия и арендатор продолжает пользоваться имуществом, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Расходы по договорам аренды с МУП «УККР» от 26 декабря 2018 года, с МП «Красноярскгорсвет» от 4 декабря 2020 года, с ООО «Термит» от 27 июля 2022 года правомерно определены Министерством исходя из суммы амортизации с учетом максимального срока использования имущества и суммы налога на имущество. По вышеуказанному договору с ООО «Термит» также учтена арендная плата за земельный участок, рассчитанная пропорционально площади, занимаемой объектом электросетевого хозяйства.

Расходы по договору с ООО «Гранд-Бизнес-Строй» от 26 апреля 2019 года правомерно определены Министерством исходя из суммы амортизации с учетом максимального срока использования имущества без учета суммы налога на имущество, поскольку документы, подтверждающие уплату данного налога за 2023 год, представлены не были.

Договоры аренды с ООО «Автоспецбаза» от 24 октября 2022 года и с ООО СПК «Золотая нива» от 04 июля 2022 года правомерно не учтены Министерством, поскольку по данным договорам не были представлены первичные документы по амортизационным отчислениям и оплате налога на имущество за прошлый период регулирования, на основании которых возможно было бы выполнить обоснованный расчет расходов на аренду в соответствии с требованиями законодательства.

Вопреки доводам административного истца, плановые расходы регулируемой организации на аренду рассчитываются на каждый период регулирования исходя из нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 27 Основ ценообразования) и не могут определяться на основании условий договора аренды, а также фактических расходов в предыдущих периодах регулирования.

Также по статье «Аренда объектов электроэнергетики» на 2024 год ПАО «Россети Сибирь» просило учесть фактические расходы за 2022 год в размере 115 654,66 тыс. руб., которые были правомерно приняты Министерством в размере 93 074,44 тыс. руб. на уровне планово-принятых в расчете НВВ на 2022 год. 

Министерством не учтены расходы ПАО «Россети Сибирь» по договорам с ООО «Термит» от 27 июля 2022 года, с ООО «Автоспецбаза» от 24 октября 2022 года, с ООО СПК «Золотая Нива» от 4 июля 2022 года, по тем основаниям, что объекты по данным договорам не были планово-учтены в услугах по передаче на 2022 год при расчете условных единиц организации.

Кроме того, Министерством не были учтены в составе плановых расходов на аренду объектов электроэнергетики на 2024 год и заявленных фактических расходов на аренду в 2022 году договоры аренды муниципального и государственного имущества (включая договор с ООО «КрасКом» от 25 ноября 2022 года № 22/1120/04.2400.13497.22), по которым административный истец просил учесть расходы в размере фактической арендной платы по условиям этих договоров.

По спору об учете расходов на аренду по договорам аренды объектов электроэнергетики, находящихся в муниципальной и государственной собственности, позиция административного истца сводится к тому, что Министерство должно было либо учесть расходы в размере фактических платежей либо по своей инициативе запросить у арендодателей необходимые сведения для расчета расходов исходя из амортизационных отчислений и иных обязательных платежей.

Согласно подпункту 5 пункта 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14, 16 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы.

Как следует из пункта 17 Правил регулирования обязанность по предоставлению экономического обоснования расходов лежит на регулируемой организации, которая, направляя заявку на установление тарифов, несёт риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии затрат в случае непредоставления или несоответствия прилагаемых документов обязательным требованиям.

ПАО «Россети Сибирь», являясь профессиональным участником рынка электроэнергетики, обязанным соблюдать установленный законодательством порядок представления экономически выгодного для него предложения об установлении тарифа, несет риск установления НВВ без учета всех, возможно и объективно существующих обстоятельств, по причине ненадлежащего обоснования необходимых для него расходов.

Вопреки доводам ПАО «Россети Сибирь» в рассматриваемой ситуации Министерство не было обязано запрашивать у арендодателей муниципального и государственного имущества сведения для расчета арендной платы, учитывая, что законодательство в сфере регулирования тарифов не возлагает на орган тарифного регулирования обязанности во всех случаях запрашивать документы, подтверждающие экономическую обоснованность заявленных расходов. Отсутствие каких-либо документов не является препятствием для регулирующего органа для принятия тарифного решения.

При этом, ПАО «Россети Сибирь» в отсутствие каких-либо препятствий самостоятельно не обращалось к арендодателям имущества, находящегося в публичной собственности, за получением необходимых сведений для расчета арендной платы в соответствии с требованиями законодательства, переложив по умолчанию данную обязанность на орган регулирования.

В этой связи не включение в расчет расходов на аренду объектов электроэнергетики договоров аренды муниципального и государственного имущества, по которым административным истцом не были представлены первичные документы по амортизационным отчислениям, является правомерным.

Также суд соглашается с тем, что договоры аренды с ООО «Автоспецбаза» от 24 октября 2022 года и с ООО СПК «Золотая нива» от 04 июля 2022 года не подлежали учету в составе фактические расходов за 2022 год, поскольку, как указывалось выше, по данным договорам не были представлены первичные документы по амортизационным отчислениям и оплате налога на имущество, на основании которых возможно было бы выполнить обоснованный расчет расходов на аренду в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, по договору аренды с ООО «Термит» от 27 июля 2022 года в материалы тарифного дела представлены необходимые сведения, на основании которых Министерством были рассчитаны и учтены в НВВ плановые расходы по данному договору на 2024 год.

То обстоятельство, что объекты по данному договору не были планово-учтены в услугах по передаче на 2022 год при расчете условных единиц регулируемой организации, не является основанием для исключения фактически понесенных расходов на аренду объектов электроэнергетики, используемых для осуществления регулируемой деятельности (в пределах установленных законодательством), по договору, заключенному уже после расчета условных единиц организации.

ПАО «Россети Сибирь» предложены к учету в НВВ филиала «Красноярскэнерго» на 2024 год расходы, связанные со списанием безнадежной дебиторской задолженности ООО «Красэлектросеть» в размере 19 166,07 тыс. руб., МУП «ГСК» г. Назарово в размере 2 035,26 тыс. руб.

В обоснование вышеуказанных расходов, ПАО «Россети Сибирь» ссылается на то, что на основании заключенных договоров филиал «Красноярскэнерго» оказывал ООО «Красэлектросеть» и МУП «ГСК» г. Назарово услуги по передаче электрической энергии, в связи с неоплатой которых у ООО «Красэлектросеть» возникла дебиторская задолженность в размере 19 166,07 тыс. руб., у МУП «ГСК» г. Назарово - в размере 2 035,26 тыс. руб.

Решением Арбитражного суда от 16 сентября 2021 года с ООО «Красэлектросеть» в пользу филиала «Красноярскэнерго» вышеуказанная задолженность взыскана в полном объеме, однако исполнительное производство, возбужденное на основании данного решения, окончено 1 июля 2022 года с возвращением исполнительного документа взыскателю в связи невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Требования о погашении дебиторской задолженности МУП «ГСК» г. Назарово в размере 2 035,26 тыс. руб. определением Арбитражного суда Красноярского края от 7 апреля 2015 года были включены в третью очередь реестра требований кредиторов в рамках дела о признании МУП «ГСК» г. Назарово банкротом, возбужденного 25 декабря 2015 года определением того же суда.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июня 2015 года по делу МУП «ГСК» г. Назарово признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, завершенное решением этого же суда 5 мая 2022 года.

Согласно пункту 30 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.

В соответствии с пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н (далее - Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности), организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.

Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями.

Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично.

Если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. 

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа в связи невозможностью установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 149 Федерального закона от 26 октября 2001 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. С даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершенным.

В соответствии с пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству также на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 настоящего Положения, или на увеличение расходов у некоммерческой организации.

Из вышеприведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что расходы, связанные со списанием безнадежной дебиторской задолженности (нереальной для взыскания), возникшей при осуществлении регулируемого вида деятельности, могут учитываться в НВВ регулируемой организации в качестве самостоятельной статьи затрат в тех случаях, когда данная дебиторская задолженность ранее не учитывалась в НВВ, в составе резерва по сомнительным долгам.

Таким образом, не имеет правового значения ссылка Министерства на то, что в НВВ на 2022 год расходы на формирование резервов по сомнительным долгам не планировались, поскольку данное обстоятельство само по себе не исключает возможность учета в тарифном решении на 2024 год расходов, связанных со списанием безнадежной дебиторской задолженности в 2022 году.

Административным истцом на 2024 год было предложено учесть в НВВ 359 789,65 тыс. руб. по статье «Недополученный доход, связанный с проведением корректировок выручки от передачи электрической энергии за прошлые периоды регулирования 2016-2021 (по результатам 2022 года)».

Как указывает административный истец, по завершению в 2022 году процесса урегулирования разногласий по расчетам за услуги по передаче электрической энергии, оказанные в 2016 – 2021 годах, и изменением объема услуг, фактически оказанных в указанном периоде, у филиала «Красноярскэнерго» образовался недополученный доход от регулируемой деятельности за 2016-2021 периоды регулирования в размере 359 789,65 тыс. руб.

Согласно позиции административного истца, вышеуказанный недополученный доход образовался в результате следующих обстоятельств.

Урегулирование в судебном порядке разногласий между гарантирующим поставщиком ПАО «Красноярскэнергосбыт» и потребителями на сумму 151 559 тыс. руб., которые административный истец обосновывает тем, что в случае нарушения потребителем правил организации учета электрической энергии на розничных рынках (глава Х Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442), филиал «Красноярскэнерго» составляет акты безучетного потребления. В случае согласия ПАО «Красноярскэнергосбыт» с объемом оказанных услуг, увеличенном на объем выявленного безучетного потребления, гарантирующий поставщик выставляет акты безучетного потребления на оплату потребителю. Если конечный потребитель, не оплачивает услуги по договору энергоснабжения, заключенному с гарантирующим поставщиком, последний инициирует взыскание задолженности с потребителя в судебном порядке и по разным обстоятельствам «проигрывает» суд. После получения судебного акта ПАО «Красноярскэнергосбыт» направляет филиалу «Красноярскэнерго» корректировочный акт принятой за соответствующий период услуги по передаче электрической энергии, на основании которого филиал «Красноярскэнерго» сторнирует в бухгалтерском учете по 91 счету ранее принятую и оплаченную ПАО «Красноярскэнергосбыт» выручку. 

Урегулирование договорных отношений между гарантирующим поставщиком ПАО «Красноярскэнергосбыт» и конечным потребителем на сумму 2 076 тыс. руб., которые административный истец обосновывает тем, что в периоде регулирования ПАО «Красноярскэнергосбыт» оплачивает филиалу «Красноярскэнерго» услуги по передаче электрической энергии в полном объеме. Потребитель также оплачивает ПАО «Красноярскэнергосбыт» услуги по договору энергоснабжения, при этом предоставляет гарантирующему поставщику пакет документы, на основании которых последний вносит изменения в договор энергоснабжения и производит перерасчет оплаты потребителю, после чего ПАО «Красноярскэнергосбыт» вносит изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии с филиалом «Красноярскэнерго», на основании чего филиал «Красноярскэнерго» сторнирует в бухгалтерском учете по 91 счету ранее принятую и оплаченную ПАО «Красноярскэнергосбыт» выручку. 

Урегулирование в судебном порядке разногласий по оплате услуг между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и филиалом «Красноярскэнерго», территориальными сетевыми организациями региона и филиалом «Красноярскэнерго» на сумму 206 155 тыс. руб., которые административный истец обосновывает тем, что гарантирующий поставщик или территориальные сетевые организации не оплачивают филиалу «Красноярскэнерго» услуги по договору оказания услуг по передаче электрической энергии. Филиал «Красноярскэнерго» инициирует взыскание долга в судебном порядке. В случае принятия решения суда в пользу филиала «Красноярскэнерго» не в полном объеме, у филиала «Красноярскэнерго» возникает необходимость корректировки в бухгалтерском учете начисленной выручки в период получения решения суда.

Министерством правомерно не учтены заявленные денежные средства по статье «Недополученный доход, связанный с проведением корректировок выручки от передачи электрической энергии за прошлые периоды регулирования 2016-2021 (по результатам 2022 года)», поскольку законодательство в сфере тарифного регулирования не предусматривает возможность учета расходов, связанных с проведением корректировок по ранее начисленной выручке (сторно) между сетевыми организациями (сбытовыми организациями) за прошлые периоды регулирования на основании судебных решений, которыми не признаны тарифные решения органа регулирования незаконными. 

Также действующим законодательством не предусмотрена компенсация регулируемой организации посредством включения в НВВ расходов, связанных с урегулированием в судебном или внесудебном порядке разногласий между гарантирующим поставщиком и потребителями, с урегулированием в судебном порядке разногласий по оплате услуг между регулируемой организацией и гарантирующим поставщиком или территориальными сетевыми организациями региона.

Заявленная административным истцом сумма не является дебиторской задолженностью перед филиалом «Красноярскэнерго».

ПАО «Россети Сибирь» полагает неправомерным исключение из НВВ на 2024 год 340 252,80 тыс. руб., которые ранее были учтены в НВВ на 2022 год в качестве частичной компенсации недополученного дохода за 2010-2013 годы в связи с расторжением договоров «последней мили», а также полагает неправомерным исключение из НВВ на 2024 год 427 996,00 тыс. руб. (по расчету административного истца), которые ранее были учтены в НВВ в 2020 и 2021 годах в качестве недополученного дохода за 2010-2013 годы в связи с расторжением договоров «последней мили».

Из материалов дела следует, что в 2010-2013 годах у филиала «Красноярскэнерго» в связи с расторжением договоров с потребителями «последней мили» образовался недополученный доход, который частично компенсировался путем учета в НВВ в частности в 2020-2022 годах.

Так, согласно заключению о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) на 2022 год (далее – Экспертное заключение на 2022 год) в НВВ филиала «Красноярскэнерго» на 2022 год Министерством было учтено (+) 300 000,00 тыс. руб.

Однако, 19 декабря 2022 года Министерству было выдано предписание Федеральной антимонопольной службы № СП/114219/22 (далее – Предписание ФАС России), в соответствии с которым Министерству надлежало предоставить дополнительное экономическое обоснование учтенной частичной компенсации недополученного дохода за 2010-2013 годы в связи с расторжением договоров «последней мили» в размере 1 097 000,00 тыс. руб., учтенных в НВВ на 2020 год, а также 500 000 тыс. руб., учтенных в НВВ на 2021 год, с учетом положений пункта 7 Основ ценообразования и пункта 23 Правил регулирования.

Вышеуказанные суммы недополученного дохода за 2010-2013 годы в связи с расторжением договоров «последней мили» в общем размере 1 597 000,00 тыс. руб. (1 097 000,00 тыс. руб. на 2020 год + 500 000,00 тыс. руб. на 2021 год) учитывались Министерством как величина кредитного портфеля филиала «Красноярскэнерго».

Согласно абзацу десятому пункту 7 Основ ценообразования (введен в действие с 23 ноября 2016 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1157), исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

Учитывая содержание Предписания ФАС России, согласно которому Министерство признано нарушившим пункт 7 Основ ценообразования в связи с включением в НВВ на 2020 год и 2021 год частичной компенсации недополученного дохода за 2010-2013 годы, Министерство исключило из НВВ на 2024 год 340 252,80 тыс. руб., учтенные в НВВ на 2022 год (с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации - 300 000*1,058*1,072), а также исключило из НВВ на 2024 год 427 280,34 тыс. руб. (с учетом индекса потребительских цен) как долю от 1 597 000,00 тыс. руб., ранее учтенных в НВВ на 2020 год и 2021 год.

Такая позиция Министерства соответствует требованиям ФАС России, изложенным в названном Предписании, а также вышеприведенным положениям абзаца десятого пункта 7 Основ ценообразования.

Вопреки доводам административного истца, Предписание ФАС России не является преодолением судебных актов по административным делам № 3а-203/2021 и № 3а-413/2021, поскольку во исполнение данного Предписания не пересматривались статьи расходов, которые являлись спорными по вышеуказанным административным делам.

Судебными актами по административным делам № 3а-203/2021 и № 3а-413/2021 не оценивалось включение Министерством в НВВ на 2020 год и на 2021 год компенсации основных кредитных средств и также не были установлены какие-либо обстоятельства, имеющие преюдициальное значение по настоящему административному делу, в рамках которого проверяются ранее не оспариваемые обстоятельства 2022 и 2024 годов тарифного регулирования.

Правовые выводы суда по вопросу применения 5-летнего срока, предусмотренного абзацем десятым пункта 7 Основ ценообразования, в рамках другого административного дела с иными фактическими обстоятельствами, относящимися к иному периоду регулирования, сами по себе не являются установленными судом фактическими обстоятельствами, порождающими преюдицию (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом отклоняются, как основанные на неверном толковании правовых норм, доводы административного истца о неправомерности применения в рассматриваемой ситуации предусмотренного абзацем десятым пункта 7 Основ ценообразования 5-летнего периода учета экономически обоснованных расходов, мотивированные тем, что названный срок, по мнению административного истца, может применяться только к расходам, возникшим после даты введения в действие соответствующего правового регулирования (23 ноября 2016 года).

Вопреки данным доводам, Министерство при принятии оспариваемого тарифного решения обоснованно руководствовалось действующей на тот момент редакцией пункта 7 Основ ценообразования, учитывая также, что убытки возникли в 2010-2013 годах. При этом, административный истец не лишен возможности возмещения убытков посредством применения иных правовых механизмов вне рамок тарифного регулирования.

ПАО «Россети Сибирь» предложило учесть в НВВ филиала «Красноярскэнерго» на 2024 год расходы на обслуживание заемных средств по операционной и инвестиционной деятельности за 2022 год в размере 2 195 071 тыс. руб., в том числе: фактически оплаченные проценты по кредитам на операционную деятельность за 2022 год - 1 822 783 тыс. руб.; фактически оплаченные проценты на инвестиционную деятельность за 2022 год – 112 605 тыс. руб.; применение к фактическим процентам 2022 года индекса потребительских цен на 2023 год в размере 5,8% и на 2024 год в размере 7,2%.

Необходимость привлечения заемных средств на операционную деятельность аргументирована возникновением у филиала «Красноярскэнерго» в 2010-2013 годах убытков по причине перехода потребителей электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярск» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ Сибирь» (потребители «последней мили») на прямые договоры с ПАО «ФСК ЕЭС»; наличием в 2019 - 2023 годах экономически обоснованных расходов на компенсацию потерь, не учтённых Министерством при утверждении НВВ в целях не превышения предельных уровней тарифов для прочих потребителей, установленных ФАС России; отсутствием компенсации от регулятора в предыдущие периоды расходов на оплату процентов банка, превышением расходов на оплату потерь над величиной ТБР, неплатежами со стороны сетевых, сбытовых компаний и пр.

В обоснование расходов на обслуживание заёмных средств, направленных на финансирование инвестиционной деятельности аргументировано привлечением заёмных средств в 2017-2019 годах на реализацию мероприятий для обеспечения надёжного энергоснабжения объектов Всемирной зимней Универсиады в г. Красноярске; привлечением заёмных средств в 2017-2022 годах и плановым привлечением в 2023 году 1,2 млрд. руб. на реализацию мероприятий по подключению льготных категорий заявителей; привлечением в 2019-2022 годах и 2023 году 238 тыс. руб. заёмных средств на установку приборов учёта электрической энергии и их включение в автоматизированную информационно-измерительную систему контроля и учета электроэнергии (АИИС КУЭ) с целью реализации требования статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; привлечением в 2023-2024 годах 991 млн. руб. заёмных средств с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая. 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» для обеспечения осуществления проекта по увеличению пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. 

Министерством вышеуказанные расходы на обслуживание заемных средств по операционной и инвестиционной деятельности за 2022 год в НВВ филиала «Красноярскэнерго» на 2024 год не учтены.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала), а также расходы на инвестиции, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, с учетом внесенных в нее изменений, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены.

По смыслу вышеприведенных положений во взаимосвязи с положениями пунктов 2, 12, Основ ценообразования и пунктов 12, 14, 16, 17 Правил регулирования для признания экономически обоснованными расходами оплаченные проценты по кредитам на операционную и инвестиционную деятельность в 2022 году, регулируемой организации надлежало документально обосновать совокупность следующих обстоятельств: возникновение в 2022 году недостатка средств для осуществления именно регулируемой деятельности; недостаток средств возник не в результате нерационального расходования средств, получаемых от регулируемой деятельности; соотношение размеров возникшего недостатка средств и привлеченного кредита для его покрытия; объем кредитных средств, направленных на покрытие недостатка; размер уплаченных процентов по кредиту.

Поскольку представленными административным истцом обосновывающими документами совокупность вышеприведенных обстоятельств не была подтверждена, Министерство правомерно не учло в НВВ на 2024 год заявленные проценты по кредитам на операционную и инвестиционную деятельность.

Министерством для филиала «Красноярскэнерго» на 2022 год было утверждено НВВ в размере 12 156 528, 88 тыс. руб.

Согласно Отчету по движению потоков наличности филиала «Красноярскэнерго» за 2022 год и Справке о финансировании деятельности с учетом кассовых разрывов филиала «Красноярскэнерго» за 2022 год, остаток на начало 2022 года по данному филиалу составлял 67 631,1 тыс. руб., то есть положительное сальдо.

При этом, Министерством были также проанализированы представленные формы Расшифровки расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденные Приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 года № 585 (далее - Приказ Минэнерго № 585) и Показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме «Отчет о прибылях и убытках», в соответствии с Приказом Минэнерго № 585, на основании которых установлено, что результаты производственно-хозяйственной деятельности филиала «Красноярскэнерго» за 2022 год свидетельствуют о полученной валовой прибыли по всем видам деятельности 2 964 087 тыс. руб., при этом от услуг по передаче электрической энергии получена прибыль в размере 2 789 619 тыс. руб. По форме отчетности 1.3 стандартов раскрытия информации за 2020 год величина прибыли составляет 2 120 875,00 тыс. руб., за 2021 год - 2 489 492,00 тыс. руб.

В числе кредитных договоров, по которым заявлено об учете в НВВ на 2024 года процентов на обслуживание заемных средств, представлены также договоры, заключенные в 2018 году и 2019 году, необходимость заключения которых документально не подтверждена. 

Одним из доводов административного истца о необходимости привлечения кредитных средств, является рефинансирование ранее полученных кредитов на покрытие недостатка средств на операционную деятельность, однако законодательство в сфере тарифного регулирования не предусматривает возможности включения в НВВ таких расходов, что наряду с отсутствием документального подтверждения необходимости привлечения кредитных средств, дополнительно свидетельствует о несостоятельности данных доводов.

Учитывая, что с 2018 года по 2022 год включительно у филиала «Красноярскэнерго» имелся положительный финансовый результат деятельности, не могут быть приняты во внимание доводы ПАО «Россети Сибирь» о том, что основанием для получения кредитов являлось наличие в 2019 - 2023 годах экономически обоснованных расходов на компенсацию потерь, не учтённых Министерством при утверждении НВВ в целях не превышения предельных уровней тарифов для прочих потребителей, установленных ФАС России.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что основанием для получения кредитов являлось отсутствие компенсации от регулятора в предыдущие периоды расходов на оплату процентов банка, превышением расходов на оплату потерь над величиной ТБР, неплатежами со стороны сетевых, сбытовых компаний. 

Вопреки данным доводам, из материалов дела следует, что Министерством компенсировались расходы на оплату процентов банка: в тарифном решении на 2018 год за 2010-2015 годы в размере 1 035 161,92 тыс. руб.; в тарифном решении на 2019 год за 2017 год в размере 986 721,50 тыс. руб.; в тарифном решение на 2020 год за 2018 год в размере 343 894,56 тыс. руб.; в тарифном решении на 2021 год за 2019 год в размере 122 689,25 тыс. руб.; в тарифном решении на 2022 год за 2020 год в размере 162 360,61 тыс. руб.

Учет Министерством процентов по кредитам в предыдущие периоды регулирования сам по себе не свидетельствует об обоснованности требований административного истца об учете в НВВ на 2024 год процентов, уплаченных в 2022 году, поскольку указанные обстоятельства не освобождают регулируемую организацию документально подтверждать заявленные расходы в каждом периоде регулирования с учетом юридически значимой совокупности обстоятельств, приведенной выше.

В силу положений Основ ценообразования НВВ регулируемой организации ежегодно корректируется с учетом фактических расходов на оплату потерь, а неоплата услуг по передаче электрической энергии сетевыми и сбытовыми компаниями может учитываться в НВВ в составе созданного резерва по сомнительным долгам либо расходов на списание дебиторской задолженности.

Учет в НВВ процентов по кредиту, привлеченному для компенсации неплатежей со стороны сетевых, сбытовых компаний, действующим на момент принятия оспариваемых приказов тарифным законодательством не предусмотрен, что наряду положительным финансовым результатом деятельности регулируемой организации, дополнительно свидетельствует о несостоятельности вышеприведенных доводов. 

Вопреки доводам административного истца, само по себе возникновение у организации убытков в 2010-2013 годах в связи с расторжением договоров с потребителями «последней мили» не свидетельствует об экономической необходимости привлечения кредитов на операционную деятельность в 2022 году, учитывая, что у филиала «Красноярскэнерго» в период с 2018 года по 2022 год включительно недостатка средств не имелось.

Министерством правомерно учтено, что кассовый разрыв в размере (-) 566 603,00 тыс. руб. у филиала «Красноярскэнерго» сложился в целом по всем видам деятельности, в связи с чем он не подтверждает недостаток денежных средств от тарифного регулирования.

Согласно отчетным данным, предоставляемым ПАО «Россети Сибирь» на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», в разделе 2 Источники финансирования инвестиционной программы субъекта электроэнергетики строка 2.1. «Кредиты» по колонке 4 «план 2022 год» указано 4,82 млн. руб.; по колонке 5 «факт 2022 год» указано 0,00 млн. руб. 

Как указывает административный истец, в 2017-2019 годах заемные средства привлекались для реализации мероприятий по обеспечению надежного энергоснабжения объектов Всемирной зимней Универсиады в г. Красноярске. 

Между тем, анализ финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности филиала «Красноярскэнерго» по реализации вышеуказанных мероприятий, проведенный Министерством, не подтверждает экономическую обоснованность привлечения кредитных средств и уплаты процентов по кредитным обязательствам в 2022 году, связанным с реализацией названных мероприятий в 2019 году.

Доводы ПАО «Россети Сибирь» о необходимости привлечения заёмных средств в 2017-2022 году и планового привлечения в 2023 году 1,2 млрд. руб. на реализацию мероприятий по подключению льготных категорий заявителей, подлежат отклонению, поскольку доказательств экономической необходимости получения кредитных средств и несения расходов по уплате процентов в материалах тарифного дела не имеется, учитывая при этом, что на вышеуказанные мероприятия в 2022 году были фактически понесены расходы в размере 1 097 987,50 тыс. руб., учтенные Министерством в НВВ на 2024 год, а также имеющееся значительное количество неисполненных договоров по технологическому присоединению.

Не могут быть признаны обоснованными доводы ПАО «Россети Сибирь» необходимости привлечения в 2019-2022 годах и 2023 году 238 тыс. руб. заёмных средств на установку приборов учёта электрической энергии и их включение в автоматизированную информационно-измерительную систему контроля и учета электроэнергии (АИИС КУЭ) с целью реализации требования статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку включение названных расходов в НВВ регулируемых организаций на услуги по передаче электрической энергии не предусмотрен тарифным законодательством. 

Также подлежат отклонению доводы административного истца о привлечении в 2023-2024 годах 991 млн. руб. заёмных средств с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» для обеспечения осуществления проекта по увеличению пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, поскольку заемные средства были привлечены после 2022 года, что не свидетельствует об экономической обоснованности заявленных к учету процентов по инвестиционной деятельности по факту 2022 года. Экономическая обоснованность расходов по уплате процентов за 2023 год подлежит оценке при установлении тарифов на 2025 год, за 2024 код - при установлении тарифов на 2026 год.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в НВВ сетевой организации, определяется в размере 5 процентов НВВ сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

Вместе с тем, поскольку Министерством неправильно определены расходы по статьям затрат «Аренда объектов электроэнергетики», «Расходы, связанные со списанием дебиторской задолженности», Министерством также была неправильно определена величина расчетной предпринимательской прибыли, что в целом повлекло неверное определение НВВ и оспариваемых тарифов на 2024 год, в результате чего нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное, следует в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признать не действующими со дня принятия пункт 1 приложения к Приказу от 11 декабря 2023 года № 61-э в части установления НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2024 год; Приказ от 11 декабря 2023 года № 58-э; пункты 1.1.1, 2.1.1 Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год», пункты 1.1.1.1, 1.2.1.1. Таблицы 1 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края на 2024 год» приложения № 1 к Приказу от 11 декабря 2023 года № 59-э.

Поскольку действие оспариваемых положений нормативных правовых актов ограничено периодом с 1 января 2024 года до 31 декабря 2024 года, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты, установив срок для принятия такого акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При обращении с настоящим административным иском ПАО «Россети Сибирь» понесло расходы на оплату государственной пошлины в сумме 13 500 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с Министерства, как с органа, принявшего оспариваемые нормативные правовые акты (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия:

- пункт 1 приложения к Приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 61-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 112-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2023 - 2027 годы» в части установления необходимой валовой выручки филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» (без учета оплаты потерь) на 2024 год;

- Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 58-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;

- пункты 1.1.1, 2.1.1 Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2024 год», пункты 1.1.1.1, 1.2.1.1. Таблицы 1 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края на 2024 год» приложения № 1 к Приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 года № 59-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 13 500 рублей.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 31 марта 2025 года