Дело № 2а-3166/21 24 марта 2021 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.03.2021 года. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А. 

при секретаре Евстафьеве Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия по предоставлению банных и оздоровительных услуг «Баня № 72» об оспаривании действий и решений Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, 

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с требованиями об оспаривании действий и решений Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге и просит признать незаконными и отменить предписание № 78/7-26292-20-ОБ/686/3 с пункта 2 по пункт 14 от 26.01.2021 года, предписание № 78/7-26292-20-ОБ/686/4 от 26.01.2021 года. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что указанными предписаниями установлена необходимость проведения психиатрического освидетельствования работников, указана необходимость отстранения работников как не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, а также обучение по правилам охраны труда в срок до 20.02.2021 года, на основании предписания № 78/7-26292-20-ОБ/686/4 от 26.01.2021 года указано на необходимость отстранения работников: ФИО20 от исполнения должностных обязанностей. С указанными предписаниями истец не согласен, полагает, что они являются не законными и подлежат отмене, так как Постановлением Правительства РФ № 695 утверждены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности. В перечне конкретизируются работники, а именно: банщики, работники душевых, парикмахеры, маникюрши, педикюрши, косметички, подсобный персонал прачечных, к которым указанные в предписаниях работники не относятся. Кроме того в качестве основания для отстранения работников ответчик указывает на не легитимность комиссии по проверке знаний требованиям охраны труда в связи с тем, что члены комиссии ФИО22. прошли обучение о проверке знаний 11.11.2020 года в день формирования комиссии. В то же время ФИО21. прошли обучение задолго до формирования комиссии. Согласно требованиям закона создается комиссия в составе не менее трех человек прошедших обучение, таким образом комиссия является легитимной. 

Представитель административного истца в суд явился, на иске настаивает. 

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежаще судебной повесткой, которую получил, возражений по административному иску не представил. 

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее Положение).

В силу пункта 4 названного Положения предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

Согласно пункту 13 Положения при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда пользуются правами, предусмотренными статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Абзацем 6 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Так судом установлено, что Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге истцу выданы предписания № 78/7-26292-20-ОБ/686/3 от 26.01.2021 года, № 78/7-26292-20-ОБ/686/4 от 26.01.2021 года. 

Указанными предписаниями установлена необходимость проведения психиатрического освидетельствования работников, указана необходимость отстранения работников как не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, обучение правилам охраны труда в срок до 20.02.2021 года, на основании предписания № 78/7-26292-20-ОБ/686/4 от 26.01.2021 года указано на необходимость отстранения работников: ФИО19 от исполнения должностных обязанностей, в качестве основания для отстранения работников ответчик указывает на не легитимность комиссии по проверке знаний требованиям охраны труда. 

Суд полагает, что данные предписания в заявленной части являются не законными в виду следующего:

В силу части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абзаца 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 6 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации 23 сентября 2002 г. издано Постановление N 695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 предусматривает обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в т.ч. деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности. Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, утвержденные указанным Постановлением, устанавливают, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе в целях определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных соответствующим Перечнем. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377.

Согласно Постановлению "О реализации закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377 установлен перечень отдельных работников предприятий санитарно-гигиенического обслуживания населения обязанных проходить психиатрическое освидетельствование: банщики, работники душевых, парикмахеры, маникюрши, педикюрши, косметички, подсобный персонал прачечных.

Так, ФИО23 являются истопниками, ФИО24 - слесарь-сантехник, ФИО25 уборщики, что подтверждается представленными в суд трудовыми договорами (л.д. 59-70).

В обязанности ФИО1 не входит деятельность требующая обязательного психиатрического освидетельствования, а именно работа на токарных, фрезерных станках, штамповочных прессах, что подтверждается его должностной инструкцией (л.д. 71-72).

Учитывая, что указанные в предписании лица не входит в перечень работников, требующих обязательное психиатрическое освидетельствование, суд исходит из того, что обстоятельства, указанные в предписаниях являются не обоснованными, а потому предписания подлежат отмене в указанной части. 

В соответствии с абз. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда проводится на основании утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

В силу положений ст. 76 ТК РФ, сам работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

На основании приказа № 65/ОТ от 11.11.2020 года у истца назначена комиссия ПДК по проверке знаний требований охраны труда у работников в состав которой входят директор ФИО30 главный инженер ФИО27 инженер по ОТ и ТБ ФИО26 инженер ФИО28 администратор ФИО29 (л.д. 96).

ФИО31 получили удостоверения НОУ «Кварта» в срок значительно ранее формирования комиссии (л.д. 97-102).

У истца составляются карты специальных условий оценки труда с указанием условий труда по вредных факторам, в данных картах имеются подписи работников, на отстранение которых указывает ответчик (л.д. 78-95).

Оценивая требования предписаний ГИТ суд исходит из того комиссия сформированная у истца является легитимной, в ее состав входит три участника, получившие удостоверения по факту обучения проверки знаний требований охраны труда.

Доводы истца суд находит обоснованными, учитывая, что указанные в предписаниях работники прошли обучение до момента проведения проверки, а потому предписания подлежат отмене. 

Таким образом административный иск Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия по предоставлению банных и оздоровительных услуг «Баня № 72» об оспаривании действий и решений Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными и отменить предписание главного государственного инспектора труда ФИО2 № 78/7-26292-20-ОБ/686/3 с пункта 2 по пункт 14 включительно и предписание главного государственного инспектора труда ФИО2 № 78/7-26292-20-ОБ/686/4 от 26.01.2021 года

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд.

Судья Гринь О.А.