Дело № 2-1807/2021

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С., 

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1807/2021 по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Филиалу «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о признании незаконным решения, признании права на получение денежных средств, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с иском к Филиалу «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании незаконным решения, признании права на получение денежных средств, обязании произвести выплату, ссылаясь на то, что она является матерью несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом ребенка является супруг истца – ФИО1, проходивший службу по контракту в войсковой части № и умерший 18 июля 2015 г.

Приказом командира 20 гвардейской отдельной мотострелковой бригады № от 20 июля 2015 г. ФИО1 исключен из списков личного состава в связи со смертью.

ФИО1 являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и был включен в реестр 07 апреля 2015 г.

Истец указывает на то, что она обратилась с заявлением о выплате ее несовершеннолетнему сыну денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЮРУЖО») № от 17 февраля 2020 г. истцу отказано в выплате денежных средств, поскольку в комплекте документов представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой на момент возникновения права на выплату дополнительных денежных средств (18 июля 2015 г.) истцу принадлежала 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> Также указано, что в заявлении неверно рассчитана сумма денежных средств, подлежащих выплате.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку в заявлении не содержится требований о выплате денежных средств истцу, заявление подано в интересах несовершеннолетнего сына, у которого в собственности недвижимости не имеется.

Истец также отмечает, что после регистрации права супруги вместе с сыном проживали в 

<

адрес>. После смерти супруга истец с сыном вынуждены были проживать на съемной квартире, поскольку из-за конфликтных отношений с матерью истца – собственником 2/3 долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> проживать в этой квартире невозможно, регистрация в данной квартире носила исключительно административный характер. В 2015 году истец подарила принадлежащую ей долю в праве собственности на указанную квартиру своей матери, в 2017 году по ее требованию истец с сыном были сняты с регистрационного учета.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ФГКУ «ЮРУЖО» № от 17 февраля 2020 г. в части отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3; признать за ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения умершего участника накопительно-ипотечной системы войсковой части № сержанта ФИО1; обязать ответчика произвести выплату ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения умершего участника накопительно-ипотечной системы войсковой части № сержанта ФИО1.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, истец ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали, просили исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просилав удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФГКУ «Росвоенипотека» в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен надлежащим образом. Согласно поступившему от представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6, действующего на основании доверенности, отзыву не исковое заявление, просил учесть изложенные в отзыве доводы и рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГКУ «Росвоенипотека».

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, приходит к следующему.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»(далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») предусматривается, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон«О статусе военнослужащих», предусматривая социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (абзац 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно статье 1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе) названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Частью второй статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе в редакции Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 324-ФЗ, действовавшей на момент смерти военнослужащего ФИО1 18 июля 2015 г., предусматривалось, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом:

1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет;

2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 118-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в том числе в часть вторую статьи 4 данного закона, из которой исключено условие о том, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции Федерального закона от 01 мая 2016 г. № 118-ФЗ выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодателем были устранены различия в условиях выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и их выплата не ставится в зависимость от того, является ли заявитель собственником, нанимателем, либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Статьей 10 названного Федерального закона предусматривается, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в частности, исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

В статье 12 Закона о накопительно-ипотечной системе предусматриваются права членов семьи участника накопительно-ипотечной системы, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.

Согласно части 1 данной статьи(в редакции, действовавшей на момент смерти военнослужащего ФИО1) в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: 1) супруга или супруг; 2) несовершеннолетние дети; 3) дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; 4) дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 11 указанного Закона).

Данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, предусматривается, что к членам семьи участника накопительно-ипотечной системы относятся лица, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 названного федерального закона (пункт 2 Правил).

Выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы (пункт 3 Правил).

Указанный размер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник накопительно-ипотечной системы не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил предусматриваются документы, необходимые для принятия решения о выплате, в том числе, копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; письменное согласие участника о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников (далее - задолженность перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти), либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 9 Правил).

Порядок выплаты средств, дополняющих накопления, в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 62 данного Порядка член семьи участника НИС подает заявление через воинскую часть (ответственное должностное лицо) на получение дополнительных денежных средств после издания приказа об исключении участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, кроме случая, когда член семьи участника НИС принял на себя его обязательства по ипотечному кредиту (займу).

Согласно пункту 63 Порядка к рапорту (заявлению) прилагаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) выписка из домовой (поквартирной) книги и копия финансового лицевого счета с места жительства участника НИС и всех членов его семьи;

в) копии паспорта гражданина Российской Федерации и всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

г) справка о составе семьи участника НИС;

д) справка об общей продолжительности военной службы;

е) выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения);

ж) письменное согласие участника НИС о возврате задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом).

Как следует из подпункта «б» пункта 64 Порядка, в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств участник НИС (член его семьи) указывает сведения о том, что получатель дополнительных денежных средств (член его семьи) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 69 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходивший военную службу по контракту 07 ноября 2014 г., состоял в должности командира отделения радиопомех (радиолиниям управления подрывом фугасов и мин) взвода радиопомех (радиосвязи и радиолиниям управления подрывом фугасов) роты радиоэлектронной борьбы войсковой части № Южного военного округа, являлся добровольным участником накопительно-ипотечной системы, включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, исключен из списков личного состава части с18 июля 2015 г. согласно приказу командира 20 гвардейской отдельной мотострелковой бригады от 20 июля 2015 г. №. Общая продолжительность службы ФИО1 составила в календарном исчислении 3 года 8 месяцев 13 дней.

ФИО2 является вдовой военнослужащего войсковой части № ФИО1, умершего в период прохождения военной службы, а несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - сыном умершего.

Решением ФГКУ «ЮРУЖО» № от 17 февраля 2020 г. отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о выплате денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, по мотиву того, что на момент возникновения права на выплату денежных средств (18 июля 2015 г.) ФИО2 принадлежала 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и, кроме того, в заявлении неверно рассчитана сумма денежных средств, подлежащих выплате.

Кроме того, как следует из поквартирной карточки, ФИО2 с 14 июня 1994 г., а ФИО3 – с 31 июля 2012 г. были зарегистрированы по указанному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент смерти военнослужащего ФИО1 18 июля 2015 г. несовершеннолетний ФИО3 являлся членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, в силу части второй статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе в редакции Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 324-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не имел права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения умершего участника накопительно-ипотечной системы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Филиалу «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о признании незаконным решения Федерального государственного автономного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 835 от 17 февраля 2020 г., признании права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения умершего участника накопительно-ипотечной системы, обязании произвести выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения умершего участника накопительно-ипотечной системы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Гречко

Текст мотивированного решения суда изготовлен 05 июля 2021 г.