Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 24 ноября 2020 года

Самарский областной суд в составе 

председательствующего судьи Калинниковой О.А.

при секретаре Добиной Д.Д.

с участием прокурора Атяскиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1337/2020 по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области о признании недействующими в части приказов №№ 867, 868, 869, 871 от 27.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

27.12.2019 Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее также – Департамент, орган регулирования, административный ответчик) изданы приказы:

- № 867 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Самарской области на долгосрочный период регулирования» (без учета оплаты потерь), согласно Приложению № 1,

- № 868 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Самарской области на 2020 год», согласно Приложению;

- № 869 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области», согласно Приложению; 

- № 871 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Самарской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», согласно Приложению.

Названными приказами осуществлено тарифное регулирование в отношении филиала «Уральский» акционерного общества «Оборонэнерго», а именно:

- пунктом 1 приказа № 867 (п/п 11 Приложения № 1) установлена необходимая валовая выручка сетевой организации без учета оплаты потерь: на 2020 год – 32 827, 39 тыс.руб.; 2021 год – 53 986, 07 тыс.руб.; 2022 год -54 741, 58 тыс.руб.; 2023 год – 55 511, 60 тыс.руб.; 2024 год – 56 296, 40 тыс.руб.;

- пунктом 1 приказа № 868 (Приложение) установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Самарской области на 2020 год,

- приказом № 869 ( п/п 50, 61, 82, 96, 148 Приложения) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» и сетевыми организациями ООО «Самараэнерго», ООО «Завод приборных подшипников», ООО «СамараСеть», ООО «Волжская сетевая компания», ООО «ТЭС» на 1 и 2 полугодие 2020 года; 

- пунктом 1 приказа № 871 (п/п 11 Приложения) в числе долгосрочных параметров регулирования установлен базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год в размере 33, 14 млн. руб. 

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго») в лице филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» (далее также сетевая организация, административный истец) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области, в котором, с учетом уточнения требований 06.08.2020, просит суд признать вышеприведенные положения приказов от 27 декабря 2019 года № 867, 868, 869, 871 принятыми с нарушением законодательства и недействующими со дня принятия, обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, устранить нарушение законодательства в области электроэнергетики путем принятия замещающих нормативных правовых актов и взыскать расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска. 

В обоснование требований административным истцом указано, что при принятии оспариваемых нормативных положений органом регулирования неправомерно снижены по мотивам экономической необоснованности размеры затрат сетевой организации, указанных в тарифном предложении, по статьям «расходы на оплату труда»; «сырье, материалы, запасные части, инструменты, топливо»; «прочие расходы» по подстатьям затрат «ремонт основных фондов», «расходы на подготовку кадров», «услуги связи», «расходы на услуги вневедомственной охраны», «другие прочие расходы», а также по статье «электроэнергия на хозяйственные нужды»; исключен ряд затрат; занижены расходы при расчете неподконтрольных расходов по статье «страховые взносы во внебюджетные фонды» (производных от размера расходов на оплату труда), при определении базового уровня подконтрольных расходов необоснованно не учтены отклонения между фактическими подконтрольными расходами, понесенными организацией в 2018 году и подконтрольными расходами, утвержденными на этот период регулятором, что повлекло занижение базового уровня подконтрольных расходов на весь период долгосрочного регулирования, а также установление необходимой валовой выручки (НВВ) организации и тарифов на передачу электрической энергии ниже экономически обоснованного размера, что нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку акты регулирующих органов субъекта РФ об утверждении единых (котловых) и индивидуальных тарифов взаимосвязаны с приказами об утверждении НВВ и долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, полагают, что все вышеназванные приказы в оспариваемой части подлежат признанию недействующими, как противоречащие законодательству. Ссылаются также на нарушения регулирующим органом требований к составлению протокола заседания коллегиального органа.

По мнению административного истца, оспариваемые нормы приказов от 27.12.2019 №№ 867, 868, 869, 871 нарушают права сетевой организации на получение финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования 2020-2024г.г., не обеспечивают соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и противоречат статьям 6, 20, 23 Федерального закона от 23 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 7, 15-18, 26, 28, 29, 31, 32, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пунктам 23, 24, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э.

В судебное заседание представители сторон АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский», Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области, а также представители заинтересованных лиц ООО «Самэнерго», ООО «Завод приборных подшипников», ООО «СамараСеть», ООО «Волжская сетевая компания», ООО «ТЭС», администрации Губернатора Самарской области, министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, Министерства юстиции РФ по Самарской области, Федеральной антимонопольной службы России не явились, извещены надлежащим образом.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ранее в ходе судебного разбирательства представители административного истца АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» - ФИО1, ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях.

От административного ответчика Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью обеспечения явки представителя. Однако, достаточных доказательств уважительности причины неявки суду не представлено. 

Представители административного ответчика Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области ФИО3, ФИО4 ранее в ходе судебного разбирательства просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним. Полагают, что оспариваемые положения приказов от 27 декабря 2019 года № 867, 868, 869, 871 не противоречат законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, уменьшение размера затрат по оспариваемым статьям расходов при определении базового уровня подконтрольных расходов, неподконтрольных расходов и в целом необходимой валовой выручки филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» обусловлено экономической необоснованностью тарифного предложения сетевой организации.

Заинтересованным лицом – министерством экономического развития и инвестиций Самарской области представлен письменный отзыв, в котором разрешение требований оставлено на усмотрение суда. 

От иных участвующих в деле лиц письменных возражений и отзывов не поступило.

В соответствии со ст.ст. 150, 213 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования № 1178), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом ФСТ России от 18 марта 2015 № 421-э (далее Методические указания № 421-э), и другими нормативными правовыми актами.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как следует из пунктов 8, 22, 25, 26 Правил регулирования № 1178, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Согласно Положению о Департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самаркой области от 10 октября 2018 года № 582 (далее – Положение), Департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области, а также на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области.

В силу п. 1.9 Положения, на Департамент возлагается решение задач по обеспечению единой ценовой и тарифной политики на территории Самарской области; государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области; достижение и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей газа, электрической и тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, газа и др.

Подпунктами 3.2, 3.6 пункта 2.2 Положения к полномочиям Департамента в сфере электроснабжения отнесено установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; устанавливает долгосрочные параметры регулирования деятельности для территориальных сетевых организаций Самарской области.

Департамент в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать приказы, носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области» (п. 2.3 Положения).

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в Департаменте образуется коллегиальный орган – коллегия, в состав которой входит не более 9 человек (пункт 3.5 Положения). Состав коллегии Департамента утвержден приказами врио руководителя Департамента от 25.01.2019 № 12, от 12.07.2019 № 188.

Установлено, что АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский», являющийся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Самарской области, 26 апреля 2019 года обратился в Департамент с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы, представив комплект обосновывающих документов согласно реестру.

Извещением Департамента от 08.05.2019 открыто дело об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» для взаиморасчетов между сетевыми организациями на долгосрочный период регулирования 2020 – 2024 годы; назначено должностное лицо, ответственное за подготовку материалов к заседанию коллегиального органа; сформирована экспертная группа из сотрудников Департамента для проведения экспертизы предложения административного истца.

В извещении предложено представить ряд обосновывающих документов. 

По результатам оценки поступившего предложения экспертной группой подготовлено экспертное заключение от 13.12.2019 относительно экономической обоснованности тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» по энергообеспечению на 2020 год и долгосрочный период регулирования 2020 – 2024 г.г.

27 декабря 2019 года при наличии необходимого кворума состоялось заседание коллегии органа регулирования, на котором большинством голосов его членов приняты решения об установлении в отношении филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» необходимой валовой выручки на 2020 г. (включая базовый уровень подконтрольных расходов), долгосрочных параметров регулирования на 2020 - 2024 годы и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 год, а также об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 г., которые отражены в оспариваемых приказах, что подтверждается протоколом заседания коллегиального органа от 27 декабря 2019 года № 8-э. 

Приказы от 27 декабря 2019 года № 867, 868, 869, 871 регулируют вопросы, отнесенные федеральным законодателем к компетенции тарифных органов субъектов Российской Федерации, приняты по итогам правомочного заседания коллегиального органа в форме, предусмотренной пунктом 2.3 Положения, ч. 3 ст. 4, ст. 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», подписаны Врио руководителя Департамента.

Оспариваемые приказы, устанавливающие подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), являются нормативными правовыми актами, поскольку носят нормативный характер - устанавливают правовые нормы, рассчитанные на неопределенный круг лиц и многократное исполнение, обладают обязательной юридической силой на территории Самарской области (ст. 1, п. в ч. 2 ст. 5.1, ст. 9.1 закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД), они опубликованы 27.12.2019 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, а также 24 января 2020 года в печатном издании «Волжская коммуна» № 10 (30794) в порядке, установленном Законом Самарской области от 10 мая 1995 № 3-ГД «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области», и вступили в силу с 1 января 2020 года. 

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах компетенции Департамента, подписаны уполномоченным должностным лицом, приняты с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и по указанным основаниям административным истцом не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст.208 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При проверке оспариваемой части приказов Департамента от 27 декабря 2019 года № 867, 868, 869, 871 на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Положениями пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 35-ФЗ к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Согласно статье 23 Федерального закона № 35-ФЗ, государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В соответствии с пунктами 2, 7, 16 Основ ценообразования № 1178 под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. 

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ). 

Согласно абз.8 пункта 38 Основ ценообразования № 1178, базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. 

В соответствии с пунктами 5, 8 Методических указаний № 98-э тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Исходя из пункта 11 Методических указаний № 98-э, уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) применяется для определения необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей и устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных 

расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. 

В силу положений пункта 12 Методических указаний № 98-э, пунктов 17, 18, 21, 24, 25, 26, 28 Основ ценообразования № 1178, в составе базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки подлежат учету планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с передачей электрической энергии по регулируемому виду деятельности, в том числе расходы на топливо; расходы на оплату труда и страховые взносы; расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; прочие расходы.

Как следует из материалов дела, экспертного заключения и протокола заседания коллегиального органа, при установлении в отношении филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» оспариваемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии Департаментом в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки; для расчета базового уровня подконтрольных расходов - метод экономически обоснованных расходов. Для указанной сетевой организации период с 2020 по 2024 год является третьим долгосрочным периодом регулирования, 2020 год - базовым годом долгосрочного периода регулирования. 

Согласно предложению об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» заявлены подконтрольные расходы в размере (тыс. руб.) 80 263, 2, из них по статьям затрат: «расходы на оплату труда» – 49 006, 8; «расходы на сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» - 10 063, 6; «прочие расходы» – 18 297, 1, включая расходы на ремонт основных фондов - 4 149, 2, на подготовку кадров – 164,8, на услуги связи - 628, 9, на услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства - 938, 5; «другие прочие расходы» - 9 007, 7; по статье затрат «электроэнергия на хозяйственные нужды» - 666, 5. Размер неподконтрольных расходов заявлен в размере 32 394, 7 (тыс.руб.), в том числе по статье затрат «страховые взносы во внебюджетные фонды» - 14 898, 1. 

Базовый уровень подконтрольных расходов административного истца на 2020 год определен Департаментом с применением метода экономически обоснованных расходов в размере 33 149, 6 тыс. руб.; неподконтрольных расходов – 20 206, 9 тыс.руб.. 

При этом органом регулирования на основании экспертного заключения уменьшены заявленные сетевой организацией расходы по статьям затрат: «расходы на оплату труда» до 22 506, 4тыс.руб.; «расходы на сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» до 4 439,0тыс. руб.; «прочие расходы» до 3 748, 5тыс.руб., из них расходы на ремонт основных фондов до 1 136, 6тыс. руб., на подготовку кадров до 89,0 тыс. руб., на услуги связи до 385, 6 тыс.руб., на услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства до 234, 5тыс.руб.; «другие прочие расходы» до 94, 0 тыс.руб.; по статье затрат «электроэнергия на хозяйственные нужды» до 226, 5 тыс.руб.; неподконтрольные расходы по статье затрат «страховые взносы во внебюджетные фонды» до 5 570, 3 тыс.руб. 

Размер заявленной сетевой организацией необходимой валовой выручки на 2020 год уменьшен с 128 248, 20 тыс. руб. до 32 827, 39 тыс. руб.

Анализируя доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу подпункта 2 пункта 12 Методических указаний № 98-э названный пункт Основ ценообразования применяется при расчете базового уровня подконтрольных расходов по статье затрат «расходы на оплату труда» на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования.

По расчету организации затраты на оплату труда работников, занятых передачей электрической энергии, должны составить 36 463, 42 тыс.руб., численность персонала -112 человек. При проверке данных о среднесписочной численности работников органом регулирования были учтены представленные Обществом таблица П1.16 «Затраты на оплату труда», статистическая отчетность форма П-4, выписка из штатного расписания, копии приказов об изменении структурной и штатной численности, положение об оплате труда, премировании; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Как следует из экспертного заключения, принятого за основу коллегиальным органом, расчет нормативной численности промышленно-производственного персонала (ППП) организации произведен в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства», утвержденными приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 № 68 и данными Таблиц П 2.1 «Объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор» и П 2.2 «Объем подстанций 35-1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0, 4- 20 кВ в условных единицах», также представленных филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» к тарифному регулированию. 

В результате проведенного расчета численность ППП составила 75 человек, при этом учтено, что объем эксплуатируемых филиалом объектов электросетевого хозяйства (условных единиц), заявленный организацией на 2020 год, снизился по отношению к предыдущему периоду регулирования на 21, 7%, что административным истцом не оспаривается. 

Среднемесячная заработная плата на одного работника определена регулятором в размере 25 010, 13 руб. и рассчитана исходя из предложенной филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» тарифной ставки рабочего 1-го разряда - 8 439, 5 руб. (форма П 1.16), что согласуется с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы (далее Отраслевое тарифное соглашение), приказом АО «Оборонэнерго» от 14.02.2019 № 19 «Об утверждении размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда» - 8030,0 руб., приказом АО «Оборонэнерго» от 15.02.2019 № 46 – ОМП «Об утверждении и введении в действие дифференцированных коэффициентов филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» - 1,051, а также с учетом индекса потребительских цен, определенным Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год – 3% (1,03). В связи с этим тарифная ставка рабочего 1-го разряда составила 8 692, 7 руб. (8030,0 х 1,051х1,03).

В результате произведенных расчетов, с учетом тарифного коэффициента - 2,14, выплат, связанных с режимом работы - 4%, текущего премирования – 29%, среднемесячная оплата труда на одного работника составила 25 010,13 (22 506, 4). 

В обоснование требований административный истец указывает на то, что регулятором необоснованно снижен размер затрат на премирование работников с 75%, установленных Отраслевым тарифным соглашением, до 29 %, тогда как АО «Оборонэнерго» входит в перечень организаций-участников указанного соглашения.

В силу п. 8.4, 8.4.2, 8.4.2.3 Отраслевого тарифного соглашения, расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят, в том числе, из средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят также из премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда;

Согласно п. 3.1 Отраслевого тарифного соглашения, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются непосредственно в Организациях в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По условиям Положения о премировании работников АО «Оборонэнерго», утвержденного приказом от 26.10.2017 № 221, максимальный размер премиального фонда может составлять не более 75% от суммы должностных окладов работников Общества с учетом установленных к ним доплат и надбавок (п. 4.4). 

Однако, предельный размер премиального фонда, установленный в организации и возможный размер премии для работников не являются идентичными (тождественными) понятиями.

Установленный п. 8.2 Отраслевого тарифного соглашения порядок формировании тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, не определяет порядок расчета тарифов органом регулирования. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что определенный Департаментом на 2020 год размер фонда оплаты труда для филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго», включая процент выплат по текущему премированию, не противоречит положениям п. 26 Основ ценообразования № 1178, поскольку установлен с учетом отраслевого тарифного соглашения, фактического объема фонда оплаты труда, фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования и прогнозного индекса потребительских цен. 

Регулятором также обоснованно учтено, что в предшествующем долгосрочном периоде регулирования (2015-2019г.г.) среднемесячная заработная плата филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» была принята в размере 18 018 рублей и, таким образом, на следующий долгосрочный период регулирования (2020-2024г.г.) значительно увеличена.

Вопреки доводам административного истца, действующим законодательством в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики не предусмотрено использование при расчете заработной платы статистических сведений о размере заработной платы в отдельном регионе деятельности сетевой организации, в связи с чем ссылка на такие сведения является необоснованной. 

При этом, коммерческая организация вправе устанавливать и производить оплату труда в соответствии с установленными нормами действующего законодательства, включая отраслевые соглашения и внутренние локальные нормативные акты, регулирующие оплату труда в данной организации, однако, согласно действующему законодательству, это не влечет обязанность органа регулирования принимать к расчету заявленный сетевой организацией размер затрат, в том числе и на премирование работников, который в соответствии с Основами ценообразования № 1178 лишь подлежит учету регулятором. К тому же, ни в Отраслевом тарифном соглашении, ни в Положении о премировании АО «Оборонэнерго» конкретные показатели премирования работников не установлены и, соответственно, отнесены к усмотрению работодателя. 

В соответствии с пунктами 21, 24 Основ ценообразования № 1178 расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе: 1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт·ч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа; 3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива; 4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года; 5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 настоящего документа (п. 24)

Согласно пункту 29 Основ ценообразования № 1178, при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Расходы по статье «сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» («Сырье и материалы») на 2020 год заявлены обществом в размере 10063, 6 тыс.руб, в том числе: затраты на ГСМ – 4862, 630 тыс.руб., на канцелярские товары – 118, 608 тыс.руб., на инструмент – 498, 854 тыс.руб., на хоз.товары - 47, 322 тыс.руб., на средства измерения, инструменты, лабораторное оборудование – 53,31 тыс.руб., затраты АУП филиала «Уральский» - 159, 2 тыс.руб., аварийно-производственный запас - 4323,7 тыс.руб. 

Вместе с тем, дифференциация расходов по статье «Сырье и материалы» законодательством не предусмотрена. 

В обоснование заявленных значений административным истцом с тарифной заявкой были представлены: карточка счета 20.01 «ГСМ для транспортных средств», «инструменты, оснастка, инвентарь», «канцелярские товары», «хозяйственные средства» и пр., договоры поставки лабораторного оборудования и инвентаря, спецификации поставки инструментов, плановые расчеты расходов на канцтовары и хозяйственные средства; расчет потребности горюче-смазочных материалов; 07.06.2019 направлены дополнительные обоснования расходов на создание и пополнение аварийного-производственного запаса. 

Снижая уровень заявленных сетевой организацией по статье расходов «сырье и материалы» до 4 439,0 тыс.руб., регулирующий орган, как следует из протокола коллегиального органа, учел выводы, содержащиеся в заключении экспертной группы и принял в расчет тарифов на 2020 год расходы по данной статье, исходя из величины расходов за 9 месяцев 2019 года и ожидаемых за год (за полный расчетный период), с применением индекса потребительских цен на 2020 год (3232, 29 / 9 х 12 х 1,03 = 4 439,0).

Из заключения экспертной группы следует, что основанием к снижению затрат по данной статье расходов послужил анализ представленных обосновывающих материалов, фактической бухгалтерской и статистической отчетности филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» за 2017, 2018 и 9 месяцев 2019 года, которые свидетельствуют о том, что расходы по данной статье по фактическим показателям ниже, чем утвержденные на соответствующий год (отклонения составили: в 2017 году (-) 2 348, 74 тыс.руб., в 2018 году (-) 1 655,52 тыс.руб., ожидаемое отклонение в 2019 году - 4 309,7 тыс.руб.).

Как видно из письменных возражений и объяснений представителей административного ответчика, ввиду отсутствия нормативов по статьям затрат ГСМ, канцтовары, хозяйственные материалы, инструмент, средства измерений, расходы по данной статье затрат приняты Департаментом исходя из экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представленных организацией. При этом учитывалось, что согласно отчетности за 2019 год, расходы по статье «сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» составили 5 561 16 тыс.руб., что также существенно ниже утвержденных на этот период (7 603, 5 тыс.руб.).

Согласно п. 31 Основ ценообразования № 1178, при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

С учетом изложенного, суд полагает, что расходы организации по данной статье затрат обоснованно определены регулятором по фактическим показателям. 

Оснований полагать, что расчет затрат на следующий долгосрочный период регулирования был осуществлен регулятором на основании данных за расчетный период текущего года (2019) в нарушение требований законодательства в области тарифного регулирования, у суда не имеется. В соответствии с абз.14 п. 37 Основ ценообразования № 1178 корректировка цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования по решению регулирующего органа может осуществляться в том числе на основании данных за истекший период текущего года в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа.

Во исполнение обязанности, установленной п. 7 Основ ценообразования № 1178, регулирующий орган учитывал расходы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, которым для филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» являлся и 2019 год.

Ссылки административного истца на то, что регулятор должен был исходить из цен на товары и материалы, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, либо рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках (п. 29 Основ), не могут быть учтены, поскольку в нарушение требований законодательства административный истец не подтвердил экономическую обоснованность заявленных расходов, а именно объем сырья и материалов по данной статье затрат, с учетом стабильного снижения показателей, утвержденных на предшествующий долгосрочный период регулирования (ДПР). 

В результате проведенного анализа представленных АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» материалов по обоснованию величины аварийного запаса в сумме 4323, 7 тыс.руб., регулятором было установлено, что в течение ДПР, на очередной период регулирования организацией не представлялись в составе тарифных дел отчеты с приложением обосновывающих документов по расходованию материалов аварийного запаса.

Создание аварийно-производственного запаса предполагает обособление определенного объема средств и материалов, необходимых конкретной организации на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Соответственно, наличие такого запаса не предполагает его безусловного использования в период регулирования. 

В связи с этим заявленные филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» расходы на создание аварийного запаса обоснованно исключены регулятором из состава подконтрольных расходов. Поскольку подконтрольные расходы подлежат ежегодной индексации регулятором, включение в них расходов на аварийно-производственный запас организации повлечет необоснованное увеличение тарифной нагрузки на потребителя. 

Орган регулирования не был лишен права отнести указанные расходы к числу неподконтрольных, однако, представленные в подтверждение расходов документы были основаны на вероятностных расчетах, касались сведений об аварийно-производственном запасе в ином регионе деятельности, и не содержали достаточных обоснований и самостоятельных расчетов, подтверждающих в каком объеме оборудование и материалы необходимы для создания аварийного запаса филиалу «Уральский» на территории Самарской области, исходя из объемов эксплуатируемых здесь объектов электросетевого хозяйства. 

Как следует из заключения от 13.12.2019, вопрос о включении расходов по аварийному запасу может быть рассмотрен экспертной группой в последующие периоды регулирования в части статьи затрат «Прочие неподконтрольные расходы», в случае предоставления организацией обосновывающих материалов с приложением подтверждающих документов о создании аварийного запаса и фактическом расходовании материалов, относящихся к аварийному запасу.

Доводы административного истца о наличии обязанности сетевой организации создавать аварийно-страховой запас (приказ Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации»), не могут быть учтены, поскольку это не освобождает сетевую организацию от обязанности представления обосновывающих документов в орган регулирования.

Суд полагает, что принятые регулятором значения по статье затрат «сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» соответствуют основным принципам государственного регулирования цен (тарифов) - обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (ст. 23 закона № 35-ФЗ).

Состав «прочих расходов», которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, содержится в пункте 28 Основ ценообразования № 1178.

В числе прочих расходов, АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» в предложении к тарифной заявке указаны расходы на ремонт основных фондов в размере 4 149, 2 тыс.руб., регулятором утверждены расходы в размере 1 136,6 тыс.руб. 

На основании подпункта 5 пункта 18 Основ ценообразования № 1178 расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя в том числе затраты на ремонт основных средств.

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования № 1178, при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

2) цены, указанные в пункте 29 настоящего документа.

Кроме того, в необходимую валовую выручку на 2020 год (в состав подконтрольных расходов) в числе «прочих расходов» административным истцом включены расходы на обучение (подготовку кадров), на услуги связи, на услуги вневедомственной охраны, расходы по статье «электроэнергия на хозяйственные нужды».

Как следует из административного иска и письменных объяснений, расчеты по статье затрат на ремонт основных фондов произведены административным истцом с использованием средних рыночных цен, утвержденных нормативов, а при их отсутствии – с учетом фактически сложившихся показателей предшествующего периода регулирования; в обоснование расходов в орган регулирования представлены отчетные данные, сметы, дефектные ведомости, планы-графики, перспективный (пятилетний) график ремонта объектов электросетевого хозяйства. 

В соответствии с пунктами 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, объем технического обслуживания и планового ремонта определяется, в числе прочего, фактическим техническим состоянием оборудования, зданий и сооружений.

Вместе с тем, представленные регулятору дефектные ведомости, локальные сметы ненадлежаще оформлены: многие из них не содержат даты (число, месяц, год) утверждения, что препятствовало регулятору к принятию их в расчеты. 

В тарифном деле отсутствуют заключения уполномоченных лиц о техническом состоянии производственного оборудования, предписания органов технадзора на планируемые ремонтные работы, дефектные ведомости, акты осмотров, иные документы, обосновывающие необходимость проведения ремонта основных фондов организации в расчетном периоде регулирования, что отражено и в заключении экспертной группы. Программа капитального ремонта оборудования, зданий и сооружений филиала «Уральский», вопреки утверждению административного истца, в материалах тарифного дела отсутствует. В представленных договоре возмездного оказания услуг № 07/17 от 11.07.2017 и договоре подряда № 131-УРЛ-2018 от 27.11.2018, не содержится информация о проведении закупочных процедур (форма, дата). 

Документы, представленные сетевой организацией, не содержат необходимых сведений о дате последнего капитального (среднего) ремонта оборудования, указанного в тарифной заявке, не позволяют установить периодичность и продолжительность его ремонтов, проверить соблюдение нормативных сроков проведения ремонтных работ. 

Административным истцом не приведено экономического обоснования потребности в осуществлении капитального ремонта заявленного оборудования именно в 2020 году, являющемся первым годом долгосрочного периода регулирования, определяющим базовый уровень подконтрольных расходов, исходя из которого в последующие годы будет производиться корректировка базового уровня подконтрольных расходов на соответствующие коэффициенты. 

Включение в состав подконтрольных расходов без должной необходимости ремонта основных средств на 2020 год повлечет неправомерное завышение базового уровня подконтрольных расходов на первый и последующие годы долгосрочного периода регулирования, что противоречит принципу экономической обоснованности.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием документов, подтверждающих экономическую обоснованность тарифной заявки филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» на ремонт основных фондов, расходы по данной статье обоснованно снижены Департаментом путем экспертной оценки отчетных данных сетевой организации, исходя из фактических значений расходов на ремонт основных средств на 2019 год с применением повышающего индекса, что не противоречит положениям пункта 31 Основ ценообразования № 1178, пункта 24 Правил регулирования № 1178. 

Суд также учитывает, что указанный подход в отсутствие иных сведений и материалов является экономически обоснованным, поскольку принятые Департаментом для расчета фактические расходы на ремонт основных средств документально подтверждены, понесены сетевой организацией в последнем расчетном периоде регулирования, превышают ранее утвержденные плановые значения данной статьи затрат: в 2018 году –1065, 63 тыс.руб., в 2019 году – 1103,50 тыс.руб., с учетом осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту объектов электроэнергетики на постоянной (регулярной) основе носят периодический (не разовый) характер, в связи с чем могут быть признаны сопоставимыми по отношению к первому году нового долгосрочного периода регулирования. 

При этом расходы, заявленные филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» на новый ДПР по статье расходов на ремонт основных фондов превышают установленные регулятором на 2019 год в 3,7 раза, тогда как объем условных единиц электротехнического оборудования, заявленный организацией на 2020 год, снизился по отношению к предыдущему ДПР на 21, 7%, что подтверждает правильность вывода регулятора об экономически необоснованном размере заявленных расходов.

С учетом указанных обстоятельств, расходы по статье «ремонт основных фондов» определены Департаментом исходя из расходов по статье, утвержденных на 2019 год (1103, 5 тыс.руб.), с учетом индекса потребительских цен на 2020 год (1103, 5 тыс.руб. х 1,03 = 1136, 6 тыс руб.).

Ссылки общества на Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей, утвержденные приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013, а также на нормы расхода материалов на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства (РД 34.10.390, РД 34.10.381), не могут быть учтены судом, поскольку наличие такого регулирования не освобождает административного истца от обязанности подтвердить расчет расходов с приложением надлежаще оформленных документов за предыдущий период регулирования и экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой непосредственно при обращении за установлением тарифов в орган регулирования (п.п.8 п. 17 Правил регулирования № 1178), а не в судебном порядке. 

В обоснование расходов на подготовку кадров к тарифному регулированию на 2020 год организацией представлены: 

- договор возмездного оказания услуг от 15.08.2018, заключенный между филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» и ЧОУ ДПО «УЦ Промэнергобезопасность» и акты оказанных услуг с приложением платежных поручений на сумму 46,600 тыс.руб.;

- договоры на оказание образовательных услуг, заключенные между филиалом «Приволжский» АО «Оборонэнерго» (активы и обязательства которого переданы в филиал «Уральский» приказами АО «Оборонэнерго» от 15.02.2018 № 7, от 01.06.2018 № 143, от 05.06.2018 № 150) и АНО ДПО «Право» от 16.11.2017 и ЧОУ ДПО «УЦ Промэнергобезопасность» от 02.11.2017, однако, изменения в договоры не внесены, обосновывающие материалы по исполнению договоров отсутствуют; 

- договор возмездного оказания услуг от 28.11.2018, заключенный между филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» и АНО ДПО «Право» и акт оказанных услуг с приложением платежного поручения на сумму 20, 0 тыс.руб.; 

- договор от 01.10.2018, заключенный между филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» и АНО ДПО «ЦТАО», акт оказанных услуг на сумму 19,960 тыс. руб., при этом из 4 человек направленных на обучение, только 1 представитель Самарской области, в связи с чем регулятором принята стоимость обучения 4, 990 тыс.руб., согласно календарю стоимостного графика оказания услуг на 1 человека; 

- договор возмездного оказания услуг от 01.10.2018, заключенный между филиалом» Уральский АО «Оборонэнерго» и АНО ДПО «ЦТАО», по которому представлены акты оказанных услуг на сумму 22, 150 тыс.руб. Вместе с тем, из 14 человек, направленных на обучение, представителями Самарской области являлись 6 человек, стоимость затрат на обучение которых принята регулятором в общем размере 10,56 тыс.руб.

Таким образом, данные о расходах на обучение, содержащиеся в оборотно-сальдовых ведомостях, не подтверждены обосновывающими материалами. Фактически по Самарской области расходы подтверждены в размере 82 тыс.руб., в связи с чем регулятором определены и приняты в расчет тарифов затраты на подготовку кадров исходя из расходов по статье на 2019 год (86, 4 тыс.руб.) с учетом индекса потребительских цен – 1,03 в сумме 89,0 тыс.руб.

В подтверждение предложения об установлении расходов по статье затрат на услуги связи были представлены:

- акты выполненных работ (оказанных услуг) за период с мая по декабрь 2018 года по договору оказания услуг связи с ООО «Телеком-Сервис» от 01.03.2018 № 179 на сумму 6, 592 тыс.руб.,

- договор с ООО «Мегафон» от 06.06.2012 «Об оказании услуг корпоративной мобильной связи» с приложением дополнительных соглашений от 14.06.2012, 06.06.2013, срок действия по которому истек, документы, подтверждающие обратное в тарифное дело не представлены, как не представлена информация о проведении торгов в разрезе заключенных договоров.

Расчет на заявленную на 2020 год сумму расходов по данной статье в размере 628, 87 тыс.руб. организацией не представлен, выполнен на сумму 444, 772 тыс.руб.

В связи с неполнотой обосновывающих материалов, регулятором определены и приняты в расчет тарифов затраты на услуги связи исходя из расходов установленных по данной статье на 2019 год (374, 4 тыс.руб.) с учетом индекса потребительских цен – 1,03 в сумме 385, 6 тыс.руб.

Для обоснования размера расходов на услуги вневедомственной охраны сетевой организацией в тарифное дело представлены оборотно-сальдовые ведомости за 2018 год, а также договоры возмездного оказания услуг, заключенные филиалом «Приволжский» АО «Оборонэнерго» с ООО ЧОО «Новокуйбышевск-Безопасность» от 13.11.2017 и с ООО ЧОП «Ника» от 01.12.2017 с истекшими сроками действия, и таким образом не подтверждающие заявленные к учету расходы организации за 2018 год.

Регулятором определены и приняты в расчет тарифов затраты на услуги связи исходя из расходов по статье на 2019 год (227, 6 тыс.руб.) с учетом индекса потребительских цен – 1,03 в сумме 234, 5 тыс.руб.

Как следует из протокола заседания коллегиального органа от 27.12.2019, снижая размер затрат сетевой организации по подстатьям прочих расходов на подготовку кадров, на услуги связи, на услуги вневедомственной охраны, а также по статье затрат электроэнергия на хозяйственные нужды, Департамент исходил из анализа представленных материалов, в числе которых договоры за 2016 и 2017 г.г. с истекшим в 2018 году сроком действия, не подтверждающие таким образом необходимость планируемых расходов, вследствие чего принял в расчет экономически обоснованные расходы на 2020 год, исходя из величины затрат за предшествующий период регулирования и индекса потребительских цен на 2020 год в соответствии с п. 31 Основ ценообразования № 1178. 

Расходы по статье «электроэнергия на хозяйственные нужды» по заявке организации на 2020 год должны составить 666, 5 тыс.руб. 

В соответствии с приказами Росстата от 03.07.2013 № 257 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по тарифам федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики» и от 05.09.2018 № 543 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики», к формам государственной статистической отчетности относится форма статистического наблюдения № 46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей», а с августа 2018 года N 46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей».

Указанная отчетность является официальным источником информации для регулирующего органа и предоставляется, в том числе, через государственную информационную систему ЕИАС.

В ходе проведения анализа размещенной организацией формы 46-ЭЭ (передача) за 2018 год, департаментом выявлено, что величина показателя по строке 6 «Хозяйственные нужды организации» составила 0 кВт.ч. 

В то же время филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» были представлены обосновывающие материалы за 2018 год: договоры электроснабжения с ПАО «Самараэнерго», АО «Самараэнрегосбыт», акты приема-передачи электроэнергии (мощности), счета-фактуры, расходы по данной статье. В связи с этим, ввиду противоречий в отчетных данных и представленных материалах, заявленные расходы не могли быть признаны регулятором экономически обоснованными.

Департамент принял в расчет тарифов на 2020 год утвержденные по данной статье расходы на 2019 год (219, 9 тыс.руб.) с учетом индекса потребительских цен на 2020 год (1,03) в сумме 226, 5 тыс.руб.

Ввиду отсутствия необходимых документов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов по статье «прочие расходы», Департамент обоснованно исходил из разъяснений ФАС России от 19.06.2017 № МИА/41019/17, согласно которым органам регулирования следует считать максимально возможной экономически обоснованной величину операционных расходов (ОПР) на первый год нового ДПР, определенную исходя из величины ОПР, установленной на последний год текущего ДПР, с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (индекс потребительских цен) на соответствующий год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что расчет расходов филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» на 2020 год на ремонт основных фондов, на подготовку кадров, на услуги связи, на услуги вневедомственной охраны, а также по статье затрат «электроэнергия на хозяйственные нужды», исходя из величины затрат за предшествующий период регулирования и индекса потребительских цен на 2020 год, определен регулятором в экономически обоснованном размере.

В расчет НВВ сетевой организацией также были заявлены подконтрольные расходы по статье «прочие расходы» подстатьи «другие прочие расходы» в размере 9 007, 7 тыс.руб., в том числе: расходы на аппарат управления – 8 913,6 тыс.руб.; прочие услуги непроизводственного характера - 94,1 тыс.руб. Расходы на центральный аппарат управления регулятором из расчета исключены, общий размер расходов по данной статье установлен в размере 94, 1 тыс.руб. 

В соответствии с подпунктом 11 пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ).

Согласно подпункта 18 пункта 1 статьи 264 НК РФ, к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы налогоплательщика на управление организацией или отдельными ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями.

Административный истец в обоснование требований ссылается на то, что учет управленческих расходов ведется в соответствии с Учетной политикой общества. Для учета расходов центрального аппарата общества используется счет 26 «Общехозяйственные расходы», которые в свою очередь распределяются между видами деятельности и по субъектам РФ в соответствии с Учетной политикой общества. Фактические расходы, отнесенные в 2018 году на Самарскую область, составили 8 127,8 тыс.руб., планируемые расходы, заявленные филиалом на 2020 год, составляют – 8 913, 6 тыс.руб. Расчеты и обосновывающие материалы по статье «управленческие расходы» (отраженные в составе статьи «другие прочие расходы») приобщены к материалам тарифной заявки. 

В числе материалов, обосновывающих расходы на центральный аппарат управления филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» представлены: договор аренды нежилого помещения (офис) от 31.08.2017, договор обязательного аудита от 03.08.2017 на период 2017 года; договор на услуги по обслуживанию программного обеспечения от 10.05.2017; договор на оказание услуг по подписке на периодические издания от 14.10.2017 – срок действия истек 31.12.2018; договор информационно-аналитических услуг от 22.08.2017 – срок действия истек 22.08.2018; договоры на оказание информационных( рекламных) услуг от 13.04.2017 и 28.04.2012 с истекшими сроком действия; договоры на поставку хозтоваров, бумаги и канцтоваров от 14.12.2017, 10.04.2018, 22.12.2017 (разовые); договоры на обучение за 2018 год (на участие в семинаре, конференции, оказание образовательных услуг); договор на замену напольных покрытий от 07.08.2017, 09.08.2018 с истекшим сроком; договор на клиринговые услуги от 20.03.2017,10.04.2018, сублицензионные договоры на услуги ПО за 2016 г.; договоры на услуги связи, сотовой связи, корпоративной связи за 2012 и 2015г.г.; договор на поставку питьевой воды от 2017 и 2018г. и др.

Как следует из заключения от 13.12.2019, в результате анализа представленных материалов экспертная группа отмечает, что в материалах тарифного дела отсутствует анализ эффективности выбранного способа управления организацией; сравнительный анализ, в случае выполнения соответствующей функции работниками филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго»; данные о фактической численности, нормативной численности и уровне заработной платы работников аппарата управления; расчет экономического эффекта от передачи функций единого исполняющего органа. 

Представленные пояснения по функционалу аппарата управления не содержат конкретных функций сотрудников аппарата управления, выполнение которых не может осуществлять филиал самостоятельно.

Таким образом, Департамент пришел к обоснованному выводу о том, что включение заявленных расходов в тариф на услуги по передаче электрической энергии приведет к необоснованному увеличению тарифной нагрузки на потребителя. 

Общий размер расходов по статье «другие прочие расходы» определен экспертной группой на 2020 год в размере 94, 1 тыс.руб., в целом по статье «прочие расходы» - 3 748, 5 тыс.руб.

Поскольку необходимость включения затрат на центральный аппарат управления в расчет тарифов не подтверждена обосновывающими документами, суд полагает, что данные расходы правомерно не приняты департаментом для расчета НВВ и базового уровня подконтрольных расходов организации. 

Доводы административного истца о том, что в числе затрат на «аппарат управления» регулятором необоснованно исключены затраты и на аппарат управления филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» суд полагает необоснованными, поскольку при определении численности работников филиала Департаментом из 75 человек - 27, 5 человек отнесены на аппарат управления (АУП) организации (руководители, специалисты), а, соответственно, из данной численности рассчитывались и иные расходы филиала.

Расходы на оплату страховых взносов входят в состав неподконтрольных расходов и не включаются в базовый уровень подконтрольных расходов.

Размер неподконтрольных расходов филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» заявлен в размере 32 394, 7 тыс.руб., в том числе по статье затрат на «страховые взносы во внебюджетные фонды» - 14 898, 1 тыс.руб. 

Фактические расходы за 2018 год подтверждены формой 5 в части расшифровки фактических расходов в разрезе статей необходимой валовой выручки; Таблица 1.6 («раздельный учет»), статистической отчетностью (расходы на оплату труда в 2018 году – 30 913, 3; страховые взносы во внебюджетные фонды – 7674, 4; процент отчислений – 24, 75). Фактический процент отчислений ниже заявленного организацией к расчету тарифов.

Как видно из протокола заседания коллегиального органа, с учетом заключения экспертной группы, расчет расходов по данной статье произведен как сумма экономически обоснованного размера фонда оплаты труда на 2020 год, умноженного на фактически сложившийся процент страховых взносов за последний отчетный период (2018 год), с учетом расходов на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: 22 506, 4 х 24, 75% = 5 570, 3 тыс.руб.

Административный истец полагает, что примененный регулятором метод определения процента отчислений на страховые взносы на планируемый период (рассчитанный исходя из фактических данных за 2018 год), не предусмотрен Основами ценообразования, а при определении расходов на страховые взносы должны были использоваться действующие ставки страховых взносов в размере 30,0% (на обязательное пенсионное страхование – 22%; на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 2,9%; на обязательное медицинское страхование - 5,1%), установленные ст. 425 НК РФ, а также подлежали учету 0,4% для страхователей 3 класса профессионального риска (Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»), в соответствии с уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем общий размер отчислений необходимо рассчитывать по ставке 30, 4% от фонда оплаты труда. Кроме того, ссылаются на то, что в 2018 году низкий фактический процент отчислений страховых взносов сложился вследствие проведения оптимизации производственных процессов (ликвидации филиала «Приволжский», как следствие выплата пособий по данному основанию, которые не облагаются страховыми взносами), что было изложено в Особом мнении сетевой организации от 27.12.2019, тогда как в 2020 году значительных изменений штата не предусмотрено. 

Документами, подтверждающими экономическую обоснованность или необоснованность расчетов, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, является бухгалтерская и налоговая отчетность. 

В обоснование предложения по данной статье расходов сетевая организация представила регулятору оборотно-сальдовую ведомость по сч. 20.01 по виду деятельности «передача электрической энергии» за 2018 год и уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, проанализированы отчет по форме 5.2.63 «О доходах и расходах территориальной сетевой организации…» (фонд оплаты труда) и отчетная Таблица 1.6 за 2018 год (расходы на оплату труда по видам деятельности), размещенные сетевой организацией в Единой информационной аналитической системе (ЕИАС). Процент отчислений во внебюджетные фонды в 2018 году составил – 24, 75.

При отсутствии иных обосновывающих материалов, регулятором в расчетах использованы экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представленных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Ссылки административного истца на ст. 425 НК РФ, не могут быть учтены судом. 

Действующим законодательством на обязательное социальное и пенсионное страхование устанавливается предельный размер отчислений (п. 6 ст. 421 НК РФ), ежегодно определяемый Правительством Российской Федерации. Такой размер на 2018 год был установлен постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1378 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2018г.»

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 425 НК РФ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 22 процента установлены, в случае если база для исчисления страховых взносов по данному виду страхования не превышает предельной величины. В тоже время при превышении установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования размер отчислений установлен в размере 10 процентов; для отчислений на социальное страхование, исходя из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 425 НК РФ, в случае превышения предельной величины базы для исчисления таких взносов – размер не установлен, то есть взносы не начисляются.

В связи с этим, при превышении определенного уровня доходов работника за год, размер страховых взносов определяется по фактической ставке этих взносов за полный истекший год предшествующего периода, что составило для сетевой организации 24,7%.

Таким образом, размер расходов по статье «страховые взносы во внебюджетные фонды» может быть установлен и ниже исходных значений, о которых заявляет административный истец (30,4%). 

Суд полагает, что определение состава указанных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности произведены Департаментом в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, что не противоречит п. 16 Основ ценообразования № 1178. 

Особое мнение сетевой организации относительно причин снижения размера страховых взносов было направлено регулятору только 27.12.2019, в день принятия оспариваемых приказов и поступило в Департамент после проведения заседания коллегии, на котором представитель АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» также не присутствовал. Предметом оценки экспертной группы дополнительные материалы не являлись и были представлены с нарушением срока, установленного п. 12, 17 Правил регулирования № 1178.

По мнению административного истца, при определении базового уровня подконтрольных расходов Департаментом необоснованно не учтены отклонения фактических значений параметра расчета тарифов в размере 16 604, 2 тыс.руб. между фактическими подконтрольными расходами, понесенными организацией в 2018 году (55 103, 67 тыс.руб.), и подконтрольными расходами, утвержденными на этот период регулирования (38 499, 47 тыс.руб.), выпадающая величина подконтрольных расходов не компенсирована. 

Суд полагает, что примененный административным истцом метод расчета, основанный на применении «прямого» счета (фактические операционные расходы (ОПР) минус утвержденные ОПР на 2018 год), не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с п. 38 Основ ценообразования № 1178, базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. 

Согласно абз.10 пункта 7 Основ ценообразования № 1178 (ред. 18.11.2019), в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. 

В соответствии с абз.7 пункта 11 Методических указаний № 98-э, уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Как следует из пункта 13 Методических указаний № 421-э, в случае если, в соответствии с представленными данными, значение фактических ОПР ТСО n за один из двух лет, предшествующих периоду регулирования, превышает значение операционных, подконтрольных расходов, установленное органом регулирования для ТСО n на соответствующий год, более чем на D процентов, установление базового уровня ОПР такой ТСО осуществляется в соответствии с действующим для ТСО долгосрочным методом регулирования, а в случае отсутствия применения методов долгосрочного регулирования в году, предшествующему периоду регулирования, установление базового уровня ОПР такой ТСО осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала либо в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

По заключению экспертной группы, принятому за основу коллегиальным органом регулятора, что отражено в протоколе от 27.12.2019, фактические значения подконтрольных расходов филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» превысили значения подконтрольных расходов, установленных для организации, более чем на D процентов (21,43%), на соответствующий год 2018.

При этом фактические значения подконтрольных расходов за 2017 и 2018 годы превысили значения подконтрольных расходов, установленных для организации на соответствующий год, на 43, 49% и 43, 13%, соответственно.

В связи с этим, с учетом положений п. 13 Методических указаний № 421-э, Департамент обоснованно выполнил расчет базового уровня подконтрольных расходов организации в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

Установлено также, что филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» корректировка НВВ с учетом фактических параметров за предыдущий период регулирования была заявлена на сумму 14 811, 8 тыс.руб., корректировка НВВ (качество/надежность) – 779, 11 тыс.руб.

Экспертной группой в ходе проведения анализа представленных расчетов по корректировкам выявлено, что организацией корректировка НВВ по Методике 98-э выполнена не в полном объеме, без учета корректировки необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей.

При этом, корректировка НВВ в части подконтрольных расходов выполнена Департаментом в соответствии с требованиями Методических указаний № 98-э и абз.10 пункта 7 Основ ценообразования № 1178 и составила по ОПР (-) 297, 1 тыс.руб., исходя из данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов, подтверждающих прямые фактические, но в тоже время только экономически обоснованные расходы организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

При установлении базового уровня подконтрольных расходов учтены результаты анализа обоснованности расходов сетевой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования (2015-2019)(п.11,12 Методических указаний № 98-э).

Таким образом, основания для компенсации выпадающей величины расходов организации при определении базового уровня подконтрольных расходов отсутствовали. 

Согласно заключению экспертной группы, корректировка неподконтрольных расходов организации составила 2 253, 3 тыс.руб.; корректировка в связи с изменением полезного отпуска и цен на электрическую энергию - 1643 тыс.руб., корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности (-) 21177, 4 тыс.руб. Учитывая проведенные расчеты, корректировка НВВ за 2018 год составила (-)17578, 23 тыс.руб., а в целом корректировка НВВ для сетевой организации на 2020 год составила (-) 26206, 98 тыс.руб. и была снижена регулятором с учетом снижения экономически обоснованных затрат организации по всем указанным выше статьям расходов. 

С учетом заключения экспертной группы, Департамент пришел к выводу о необходимости распределения суммы корректировки на два периода регулирования: при расчете тарифов на 2020 год НВВ скорректирована на сумму в размере (- 13103,0) тыс.руб., оставшаяся сумма подлежит учету в последующий период регулирования.

Кроме того, Департамент обоснованно скорректировал НВВ филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» на сумму (-) 8204,65 тыс.руб., в связи с неисполнением проектов, предусмотренных инвестиционной программой за 2018 год за счет амортизации на сумму 8204, 65 тыс.руб., а также включил в НВВ расходы, из расчета НВВ за 2018 год (по регулируемому виду деятельности) в сумме 779, 1 тыс.руб. (корректировка НВВ качество/надежность).

Давая оценку исследованным доказательствам, суд полагает обоснованным вывод коллегиального органа Департамента о том, что расчет НВВ, включая базовый уровень подконтрольных расходов методом экономически обоснованных расходов выполнен экспертной группой в соответствии с п. 11 Методических указаний № 98-э, исходя из величины затрат за предшествующие периоды регулирования, индекса потребительских цен, определенного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020г. в размере 1, 03 и на основе анализа представленных филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» обосновывающих материалов, бухгалтерской и статистической отчетности за истекший и текущий периоды: проанализированы результаты хозяйственной деятельности организации - структура и динамика финансовых результатов, технико-экономические показатели за два предшествующих года и текущий год, основные финансовые коэффициенты, показатели рентабельности и деловой активности сетевой организации, баланс электрической энергии и мощности, уровень технологического расхода потерь и объем условных единиц.

Руководствуясь пунктами 2, 7, 15 - 31 Основ ценообразования, пунктами 1, 3 статьи 23, пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», суд соглашается с доводами административного ответчика, поскольку определяя экономическую обоснованность заявленных расходов, регулирующий орган, проанализировав фактические расходы за прошлые периоды, исходил из обстоятельств, свидетельствующих как о намерениях субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, получить экономический эффект, так и учитывал, что экономическая обоснованность расходов связана, прежде всего, с их оправданностью - необходимостью их осуществления в целях реальной экономической деятельности, направленной на получение дохода.

Из экспертного заключения следует, что при проведении анализа подконтрольных расходов за предшествующий период регулирования, а также при определении показателей корректировки необходимой валовой выручки на 2020 год по итогам последнего истекшего долгосрочного периода регулирования (2015-2019) выявлен экономически необоснованный объем финансовых средств необходимой валовой выручки филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» по оспариваемым статьям затрат. 

Суд полагает, что размер НВВ и базовый уровень подконтрольных расходов сетевой организации по регулируемому виду деятельности определены Департаментом в оспариваемых приказах в экономически обоснованном размере, поскольку материалы дела об установлении тарифов не содержат необходимых документов, подтверждающих наличие у административного истца заявленных расходов.

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующим органом приняты меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов сетевой организации. 

В извещении об открытии тарифного дела заявителю была разъяснена его обязанность предоставить обосновывающие тарифную заявку документы, содержащие необходимые и достаточные сведения для установления тарифов на очередной период регулирования.

Однако, в предусмотренный п. 12 Правил регулирования № 1178 срок (не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования), дополнительные обосновывающие материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) сетевой организацией не были представлены, в том числе и по своей инициативе.

При этом, действующее законодательство не возлагает на орган регулирования обязанность по истребованию таких документов.

В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования № 1178, в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе, для установления действующих цен (тарифов).

Поскольку размер необходимой валовой выручки и базовый уровень подконтрольных расходов регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определен экспертной группой в соответствии с методическими указаниями, он обоснованно принят Департаментом при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций (пункт 14 Методических указаний № 98-э).

Положения пункта 28 Правил регулирования № 1178 не предусматривают отражение в протоколе заседания коллегиального органа оснований, по которым расходы по отдельным статьям затрат снижены, должны быть указаны только основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов. Такие основания в протоколе от 27.12.2019 указаны, в том числе и со ссылкой на заключение экспертной группы, что не может рассматриваться как достаточное основание для признания оспариваемых приказов недействующими.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения региональных нормативных правовых актов, устанавливающие для филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» экономически обоснованные размеры базового уровня подконтрольных расходов, необходимой валовой выручки, единых (котловых) и индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии, не противоречат имеющему большую юридическую силу законодательству, регулирующему деятельность в области электроэнергетики, и не нарушают права и законные интересы административного истца на возмещение необходимых затрат при осуществлении регулируемой деятельности, поскольку установленное правовое регулирование обеспечивает соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, согласуется с целями тарифного регулирования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении заявленного АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области о признании не соответствующими законодательству Российской Федерации и недействующими со дня принятия:

- пункта 1 приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 867 от 27.12.19 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Самарской области на долгосрочный период регулирования» в части установления необходимой валовой выручки АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» (стр.11 Приложения № 1),

- пункта 1 приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 27.12.2019 № 868 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Самарской области на 2020 год»,

- приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 27.12.2019 № 869 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Оборонэнерго» и сетевыми организациями, указанными в Приложении к данному приказу (строки 50, 61, 82, 96, 148)

- пункта 1 приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 27.12.2019 № 871 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Самарской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в части установления долгосрочных параметров регулирования филиалу «Уральский» АО «Оборонэнерго» (строка 11 столбец 4 Приложения), 

а также о возложении на Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области обязанности в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства в области электроэнергетики путем принятия замещающих нормативных правовых актов в оспариваемой части, о взыскании государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Калинникова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.12.2020.