Дело № 3а-265/2021 

16OS0000-01-2021-000004-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 27 августа 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.

при секретаре – помощнике судьи Гребневе П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Комплекс гостиницы «Орленок» к Кабинету Министров Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество (далее-АО) «Комплекс гостиницы «Орленок» является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение гостинично-торгового развлекательного центра) площадью 28 621 квадратный метр, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на государственный кадастровый учет 1 апреля 2008 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 927-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани» и по состоянию на 1 января 2013 года составляет 387 319 692 рубля 91 копейка.

Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, АО «Комплекс гостиницы «Орленок» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером .... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 201 835 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая в рамках полномочий, представленных ей доверенностью от 23 ноября 2021 года, административные исковые требования уточнила, просила определить кадастровую стоимость оспариваемого земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан административный иск не признал.

Кабинет Министров Республики Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казань надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представители упомянутых организаций не явились. Сведений об уважительности причин неявки представителей других организаций не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

На основании части 1 статьи 2418 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца третьего части 11 статьи 2418 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Суду представлен подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью (далее-ООО) «Экономичная быстрая оценка собственности» ФИО2 по инициативе административного истца отчет от 1 декабря 2020 года № 575-Н, об оценке рыночной стоимости земельного участка, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 201 835 300 рублей.

На основании ходатайств представителя Кабинета Министров Республики Татарстан судом по делу проведена экспертиза для определения достоверности и правильности оценки рыночной стоимости земельного участка, в отношении которого утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.

Согласно заключению от 20 июля 2021 года № 102-Э/2021 эксперта ООО «Центр экспертизы недвижимости» ФИО3 в отчете от 1 декабря 2020 года № 575-Н об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленном оценщиком ООО «Экономичная быстрая оценка собственности» ФИО2, рыночная стоимость земельного участка определена неправильно.

Вместе с этим, отвечая на поставленные судом вопросы, эксперт определил рыночную стоимость спорного земельного участка, которая по состоянию на 1 января 2013 года согласно заключению составила 213 913 354 рубля.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В пункте 19 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Согласно части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта должно содержать описание и результаты исследований с указанием примененных методов, сделанные в результате его выводы по поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 данной статьи суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Представитель административного истца с выводами эксперта о размере рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка согласился.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО4 с выводами эксперта относительно рыночной стоимости земельного участка не согласился. Отметил, что оспариваемый земельный участок расположен в центре города Казани, а объекты аналоги, примененные в заключении эксперта ООО «Центр экспертизы недвижимости» ФИО3 не могут быть использованы в качестве надлежащих объектов аналогов, так как расположены на окраинах города Казани и имеют меньшую площадь.

От других административных ответчиков возражений относительно результатов судебной экспертизы не поступило. Ходатайств о назначении повторной экспертизы не поступало.

При оценке заключения от 20 июля 2021 года № 102-Э/2021 эксперта ООО «Центр экспертизы недвижимости» ФИО3 в совокупности с другими доказательствами по делу у суда не возникло сомнения в его правильности или обоснованности. 

Заключение содержит результаты анализа наиболее эффективного использования оцениваемого земельного участка, исследования сегмента рынка, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. Корректировки к объектам - аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно, а также подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы, расчеты не содержат математических, методических и арифметических ошибок и являются правильными.

Вопреки доводам представителя Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан при выборе объектов-аналогов эксперт ООО «Центр экспертизы недвижимости» ФИО3 правомерно исходила из возможности использования в качестве таковых объектов, земельных участков, расположенных не в центре города Казань, применив соответствующие корректировки, что не повлияло на результат оценки рыночной стоимости спорного земельного участка. Корректировка на площадь объекта оценки и объектов-аналогов также проведена и содержится в заключении судебной экспертизы. 

Доводы представителя Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о допущенных в экспертном заключении математических ошибках не свидетельствуют о том, что такие возможные ошибки повлияли или могли повлиять на итоговые выводы экспертного заключения. При этом доказательств данных ошибок не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суду на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2418 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, надлежит принять решение об определении кадастровой стоимости названного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной заключением от 20 июля 2021 года № 102-Э/2021 эксперта ООО «Центр экспертизы недвижимости» ФИО3

В соответствии с требованиями части 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду надлежит рассмотреть вопрос о распределении судебных расходов.

Оценив обстоятельства данного дела, суд полагает, что расходы по оплате стоимости производства экспертиз в размере 25 000 рублей должны быть отнесены на счет Кабинета Министров Республики Татарстан по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

К таким издержкам, в частности, отнесены расходы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

По общему правилу, установленному статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев освобождения от возмещения издержек или уменьшения их размера (статья 107, часть 3 статьи 109 Кодекса). 

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поэтому вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание (пункт 24).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П при рассмотрении дел, связанных с оспариванием результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и ее установлением в размере рыночной стоимости этого объекта, правоприменители исходят из того, что административный истец, чье требование удовлетворено судом, может рассчитывать на возмещение понесенных им судебных расходов лишь в тех случаях, когда его право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной оспаривается административным ответчиком по основаниям возникновения или по содержанию (в том числе по размеру рыночной стоимости). Между тем в силу требований Конституции Российской Федерации, предъявляемых к обеспечению исполнения обязанности платить законно установленные налоги и сборы (статья 57) и осуществления права на судебную защиту (статья 46) на основе общеправовых принципов равенства и справедливости, сама процедура судебного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в любом случае не сводится к реализации обратившимся в суд лицом права на ее установление в размере, равном рыночной стоимости этого объекта, а предполагает проверку законности решений и действий, связанных с таким установлением, и обеспечение судебной защиты оспоренных или нарушенных прав. 

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой этими положениями фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.

В названном Постановлении также отмечено, что этими выводами не исключается учет при решении вопросов о распределении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей - вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам, - к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал Федеральному законодателю на необходимость внесения в правовое регулирование изменений, направленных на уточнение правил распределения судебных расходов по делам об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости. До настоящего времени изменения в действующее законодательство не внесены.

Установленная настоящим решением суда рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... отличается от его кадастровой стоимости, установленной вышеуказанными нормативными правовыми актами более чем на 44,7 %. При этом, абсолютное значение указанных расхождений также является значительным. 

Указанное обстоятельство в отношении земельного участка с кадастровым номером .... свидетельствует о превышении с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазона отклонений, то есть об ошибке, связанной с формированием налоговой базы по налогу на имущество юридических лиц, подлежащему уплате административным истцом.

Исходя из вышеизложенного, стоимость производства судебной экспертизы в размере 25 000 рублей в пользу ООО «Центр экспертизы недвижимости» подлежит взысканию с Кабинета Министров Республики Татарстан. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 апреля 2021 года № 284 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан уполномочено на исполнение содержащихся в судебных актах требований о взыскании с Кабинета Министров Республики Татарстан судебных расходов по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Поэтому обязанность по исполнению требований настоящего судебного акта по взысканию судебных расходов необходимо возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Кадастровая стоимость, установленная данным решением суда, подлежит применению в соответствии со статьей 2420 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Комплекс гостиницы «Орленок» удовлетворить.

Определить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение гостинично-торгового развлекательного центра) площадью 28 621 квадратный метр, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый номер .... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 213 913 354 рубля.

Взыскать с Кабинета Министров Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы недвижимости» стоимость производства по делу экспертизы в размере 25 000 рублей, возложив обязанность по исполнению требований данного судебного акта о взыскании указанных расходов на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции. 

Судья Э.С. Каминский 

Справка: решение принято судом в окончательной форме 31 августа 2021 года.

Судья Э.С. Каминский