Дело № 12-37/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО «Тандер» ФИО1, 

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе АО «Тандер» на постановление о назначении административного наказания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе от 10 августа 2018 г.,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КАОП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Законным представителем АО «Тандер» на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит данное постановление признать незаконным и отменить, прекратив производство по делу. В обосновании жалобы ссылается на то, что в нарушение действующих норм КоАП РФ общество не было надлежащим образом извещено о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, также не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении общества. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица – АО «Тандер» ФИО1 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе ФИО2 возражала относительно доводов жалобы, суду пояснила, что она проводила административное расследование в отношении АО "Тандер" и составляла протокол об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования она направляла АО «Тандер» вместе с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и уведомлением о необходимости предоставить законного представителя общества для участия в замерах шума, исходящего от холодильных установок в магазине «Магнит у дома». О направлении указанных документов свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому АО «Тандер» получило указанные документы 04 июля 2018 г. О необходимости явиться законному представителю общества 27 июля 2018 г. для составления протокола об административном правонарушении она извещала общество посредством телеграммы от 18 июля 2018 г. 

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе ФИО2, проверив в полном объеме дело об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.

Согласно ч.3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Частью 6 указанной статьи определено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Частью 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2)

Согласно ч.ч.3,4,4.1 и 6 ст. 28.2 при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6)

Указанные требования КоАП РФ при производстве административного расследования по делу об административном правонарушении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе соблюдены не были. 

Так в представленных суду документов, находящихся в деле № 11-22 в отношении АО «Тандер» отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении обществу определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Имеющийся в деле отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, где указан вес конверта, не может служить доказательством направления указанного определения АО «Тандер». Сопроводительного письма о направлении определений об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования или иного документа, свидетельствующего о направлении указанных определений обществу в материалах дела не имеется. 

Кроме того, в представленных материалах имеется телеграмма, адресованная АО «Тандер» о том, что представитель данного общества вызывается к 15 ч. 00 минутам 27 июля 2018 г. к ведущему специалисту-эксперту по адресу: 

<

...>, для рассмотрения выявленных нарушений по результатам административного расследования по определению о возбуждении дела об административном расследовании от 28 июня 2018 г. При этом в указанной телеграмме отсутствует указание о том, что 27 июля 2018 г. планируется составление протокола об административном правонарушении. Каких-либо других извещений АО «Тандер» о вызове представителя для составления протокола об административном правонарушении и разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Так же материалы дела в отношении АО «Тандер» не содержат сведений о направлении данному обществу по его юридическому адресу копии протокола об административном правонарушении, копии определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания. 

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ 1 год. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Учитывая наличие существенных процессуальных нарушений по делу, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд полагает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с возвращением на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя АО «Тандер» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2018 г. - удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе от 10 августа 2018 г. № 240 в отношении АО «Тандер»– отменить.

Возвратить настоящее дело на новое рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья