Дело № 2-222/2019

Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просила:

- признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 249,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок принадлежит ей на основании договора аренды № 398 от 03.09.2018 г., заключенным между ней и Администрацией ЯМР ЯО на срок с 02.08.2018 г. по 01.08.2067 г. 

Указывает, что в апреле 2018 г. она обратилась в ОРГАНИЗАЦИЯ1 с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка в собственность бесплатно на основании п.3 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Распоряжением ОРГАНИЗАЦИЯ1 № 569 от 25.05.2018 г. в предоставлении в собственность земельного участка ей было отказано, поскольку земельный участок ограничен в обороте (земли особо охраняемых природных территорий). Считает данный отказ незаконным, противоречащим положениям п.1 ст.39.20 ЗК РФ, п.3 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в состав особо охраняемых природных территория Ярославской области, согласно Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. № 460-п, Перечня памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 г. № 823-п. Также указывает, что её земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства жилого дома. 

Кроме того, ссылается на то, что согласно Карты градостроительного зонирования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО, утвержденным решением Муниципального совета Карабихского с/п ЯМР ЯО от 12.11.2010 г. № 60, сведений публичной кадастровой карты, в кадастровом квартале №, где расположен её земельный участок отсутствуют выделенные особо охраняемые природные территории. При этом согласно указанных Правил землепользования и застройки 

<

адрес> находится в границах проектируемой охранной зоны (достопримечательное место) объекта культурного наследия ОРГАНИЗАЦИЯ2 в границах которого предписан особый режим использования земель, в том числе сохранение традиционного характера застройки, чему её жилой дом соответствует.

Истец ФИО2, её представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковое заявление поддержали, дав пояснения аналогичные иску. Также представитель истца пояснил, что участок истца находится в границах 

<

адрес>, который включен в зону регулирования застройки согласно Проекта зон охраны ОРГАНИЗАЦИЯ2 земельный участок не относится к ограниченным, изъятым из оборота, основания для отказа в его предоставлении истцу в собственность бесплатно отсутствуют.

Представитель ответчика Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что действительно распоряжением ОРГАНИЗАЦИЯ1 № 569 от 25.05.2018 г. истцу отказано в передаче в собственность бесплатно спорного земельного участка, поскольку он ограничен в обороте. Однако формулировка о том, что данный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, является некорректной, поскольку в данном случае участок расположен в охранной зоне ОРГАНИЗАЦИЯ2 ссылается на положения п.6 ст.39.16 ЗК РФ, пп.4 п.5 ст.27 ЗК РФ.

Представитель 3-го лица – Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором считает, что исковые требований удовлетворению не подлежат. Указывал, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия - ОРГАНИЗАЦИЯ2 Проекта зон охраны ОРГАНИЗАЦИЯ2 утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. № 362 (далее по тексту - Проект от 22.09.1989 г. № 362). Ссылается на то, что согласно Проекту от 22.09.1989 г. № 362 охранная зона включает в себя исторические населенные пункты, в том числе и 

<

адрес>. Режимы использования охранной зоны установлены указанным Проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, на территории охранной зоны по поселку Речному предписывается: вывод винодельческого завода за пределы зоны с приспособлением его построек под нужды обслуживания заповедника; ограничение территориального роста поселка; сохранение традиционного характера застройки (одноэтажной, деревянной, усадебного типа); снос дисгармоничных построек по мере амортизации (двухэтажный жилой дом из силикатного кирпича, гаражи). На территории зоны запрещается новое капитальное строительство, не связанное с задачами заповедника. Наличие ограничений Проекта от 22.09.1989 г. № 362 должно учитываться на основании ч.5, п.3 ч.6 ст.30, п.5 ч.2 ст.36 ГрК РФ при разработке правил землепользования и застройки, на основании ч.1, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство. Указывает, что установление ограничений в режиме использования объектов недвижимости, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, зонах их охраны, допускается Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и направлено на сохранение, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 249,3 кв.м., количество этажей – 3, в том числе подземных – 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Данный факт подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от 26.10.2015 г. (л.д.9), выпиской из ЕГРН по состоянию на 23.11.2018 г. (л.д.39-41).

Как следует из вышеуказанной выписки, кадастрового паспорта на жилой дом (л.д.18), указанный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № Из вышеуказанного свидетельства о гос.регистрации права собственности следует, что документом-основанием для регистрации права собственности ФИО5 на вышеуказанный жилой дом явился договор аренды земельного участка от 02.07.2015 г. № 487/2, что также подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок по состоянию на 06.08.2018 г. (л.д.16-17).

Судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома, между Администрацией ЯМР ЯО и ФИО2 заключен договор № 398 аренды земельного участка от 03.09.2018 г., на срок с 02.08.2018 г. по 01.08.2067 г. (л.д.10-15). 

Согласно п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного, дачного или гаражного строительства на праве аренды, может быть приобретен в собственность бесплатно не ранее представления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, созданный на таком земельном участке в соответствии с целями его предоставления. Право на бесплатное предоставление в собственность такого земельного участка в соответствии с настоящим Законом не может быть реализовано в случае предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке.

Судом установлено, что 26.04.2018 г. ФИО2 в целях реализации своего права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в соответствии с вышеуказанными нормами, обратилась с заявлением в Администрацию ЯМР ЯО (л.д.19), предоставив необходимый пакет документов.

Распоряжением ОРГАНИЗАЦИЯ1 № 569 от 25.05.2018 г. ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № поскольку земельный участок ограничен в обороте (земли особо охраняемых природных территорий).

Представитель ответчика – Администрации ЯМР ЯО обосновывая возражения по иску, указывала на то, что земельный участок с кадастровым номером № является ограниченным в обороте на основании п.4 ч.5 ст.27 ЗК РФ, указывала, что действительно формулировка по отнесению спорного участка к землям особо охраняемых природных территорий является некорректной. 

Суд считает, что позиция ответчика по отнесению земельного участка к земельным участкам, ограниченным в обороте не основана на законе в силу следующего:

Статьей 7 ЗК РФ определен состав земель в РФ согласно категорий, при этом в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов, а в другую отдельную категорию выделены земли особо охраняемых природных территорий (часть 1 данной статьи).

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч.1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Как установлено в суде спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Согласно ответа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 09.08.2018 г. (л.д.32), земельный участок с кадастровым номером № расположенный в 

<

адрес> не затрагивает особо охраняемые природные территории Ярославской области регионального и местного значения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям особо охраняемых природных территорий.

Также суд считает необоснованной ссылку представителя ответчика на п.4 ч.5 ст.27 ЗК РФ. Согласно указанной норме ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты (л.д.31) в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения ОРГАНИЗАЦИЯ2 форма собственности: собственность публично-правовых образований. При этом из указанных сведений следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы земельного участка с кадастровым номером №

Из отзыва Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия - ОРГАНИЗАЦИЯ2 согласно Проекта от 22.09.1989 г. № 362. 

При этом указанная зона включает 

<

адрес>, на территории которого согласно режимам охранной зоны Проекта от 22.09.1989 г. № 362 предписывается: вывод винодельческого завода за пределы зоны с приспособлением его построек под нужды обслуживания заповедника; ограничение территориального роста поселка; сохранение традиционного характера застройки (одноэтажной, деревянной, усадебного типа); снос дисгармоничных построек по мере амортизации (двухэтажный жилой дом из силикатного кирпича, гаражи). На территории зоны запрещается новое капитальное строительство, не связанное с задачами заповедника. О том, что участок с кадастровым номером № относится к земельному участку музея-заповедника, сведений не представлено.

Как следует из разрешения на строительство № от 21.05.2010 г., выданного ОРГАНИЗАЦИЯ3 (л.д.22), договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.05.2013 г., заключенного между ФИО1 и ФИО2 (л.д.24-26), жилой дом с кадастровым номером № возведен в установленном порядке, на земельном участке, разрешенное использование которого указано как для строительства жилого дома. При этом право собственности ФИО2 на жилой дом никем не оспорено.

С учетом изложенного, суд считает, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, поскольку не относится к земельным участкам занятым особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В силу ч.3 ст.1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Судом установлено, что ранее ФИО2 право на бесплатное приобретение земельного участка не реализовала, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д.42-44), а также выпиской из ЕГРН, запрошенной ответчиком при рассмотрении заявления истца.

Испрашиваемый земельный участок не превышает максимальный размер, установленный п.1 ч.3 ст.3 вышеуказанного Закона Ярославской области.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты права является признание права.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина