Дело № 2«А»-1-278/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Диановой С.В.,

с участием помощника прокурора Рыжова А.Ю.,

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, 

установил:

прокурор Калининского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 250 метрах в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 64:15:0000008648 в кадастровом квартале 64:15:130907, обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 250 метрах в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 64:15:0000008648 в кадастровом квартале 64:15:130907. Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Калининского района Саратовской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Калининского муниципального района Саратовской области, а именно на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 250 метрах в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 64:15:0000008648 в кадастровом квартале 64:15:130907, имеется несанкционированное складирование отходов производства и потребления, примерной площадью 1 га. 

Поскольку указанный земельный участок, является неразграниченным, распоряжение им осуществляется администрацией Калининского МР Саратовской области прокурор приходит к выводу, что своими бездействиями администрация Калининского МР Саратовской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки. 

Определениями Калининского районного суда Саратовской области 11.07.2023г. в качестве заинтересованного лица, к участию в деле привлечено Министерство финансов Саратовской области, 03.08.2023г. в качестве заинтересованного лица, к участию в деле привлечено Управление федерального казначейства по Саратовской области, 29.08.2023г. в качестве заинтересованного лица, к участию в деле привлечено Министерство финансов Российской Федерации, 14.09.2023 г. в качестве заинтересованного лица, к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, 03.10.2023г. в качестве заинтересованного лица, к участию в деле привлечено Федеральное Казначейство, 31.10.2023г. в качестве заинтересованного лица, к участию в деле привлечено Правительство Саратовской области. 

Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованных лиц Министерства финансов Саратовской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Правительства Саратовской области, о дне, времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованных лиц Управления федерального казначейства по Саратовской области, Федерального Казначейства, о дне, времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом, просивших о рассмотрении дел в их отсутствие в соответствующих заявлениях. 

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Саратовской области Рыжов А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, в их обоснование, выдвигая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что требования основаны на законе и доказательствах.

Представитель административного ответчика - администрации Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1, в судебном заседании не признала заявленные административные исковые требования, полагая, что администрация Калининского МР Саратовской области надлежащим образом исполняет свои обязанности, и возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию, без софинансирования из других бюджетов, будет противоречить позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 30.05.2023 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области».

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи14Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарные правила и нормы обязательны для соблюдения всеми учреждениями и организациями.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских, сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, то собственником отходов является орган местного самоуправления, юридические лица и предприниматели, ответственные за территорию, на которой отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 14 ст. 3 Устава Калининского муниципального района Саратовской области, к вопроса местного значения Калининского муниципального района относиться в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Из копии акта проверки от 13.06.2023, проведенной старшим помощником прокурора Калининского района Саратовской области, следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 250 метрах в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 64:15:0000008648 в кадастровом квартале 64:15:130907, имеется несанкционированное складирование отходов производства и потребления, примерной площадью 1 га (л.д. 8-11).

При этом земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 64:15:130907, является не разграниченным, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Калининского муниципального района Саратовской области.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании стороной административного ответчика. 

Административный ответчик не представил суду доказательства фактическойликвидациивыявленнойнесанкционированнойсвалкитвердых бытовых отходов на момент рассмотрения дела судом, а так же доказательств принятия каких-либо мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района Саратовской области к администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер поликвидации несанкционированнойсвалкитвердых бытовых отходов, обязанииликвидироватьнесанкционированнуюсвалкутвердых бытовых отходов.

С учётом обстоятельств дела, учитывая сообщение о плане по ликвидации несанкционированной свалки, а также отсутствие в просительной части иска определенного срока для устранения нарушения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для ликвидации несанкционированной свалкитвердых бытовых отходов – 31 марта 2024 г.

Доводы ответчика о том, что возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию, без софинансирования из других бюджетов, будет противоречить позиции Конституционного Суда РФ, суд находит несостоятельными, поскольку вышеуказанным постановлением так же разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 250 метрах в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 64:15:0000008648 в кадастровом квартале 64:15:130907.

Обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 250 метрах в северо-восточном направлении от земельного участка с кадастровым номером 64:15:0000008648 в кадастровом квартале 64:15:130907.

Администрации Калининского муниципального района Саратовской области необходимо сообщить об исполнении данного решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня установленного решением суда срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья: подпись.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: