Дело № 2а-421/2025 

УИД 23RS4-01-2025-000257-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новокубанск 10 марта 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в лице председательствующего Кувиковой И.А.

при секретаре Гержа Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному гражданскому иску ФИО1 к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к администрации Новокубанского городского поселения МО Новокубанский район с иском, по которому просит признать незаконным отказ Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № . . ., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для бытового обслуживания, общей площадью 1418 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> в аренду, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № . . ., обязать Администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1, направить в адрес ФИО1 договор аренды указанного земельного участка не позднее семи дней с момента вступления в силу решения суда. 

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Истцом ФИО1 и Администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района был заключен договор аренды земельного участка № . . .. Предметом Договора являлся земельный участок категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «бытовое обслуживание», площадью 1418 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный по адресу: 

<

адрес> Срок действия Договора составил пять лет, т.е., до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Истцом было получено разрешение на строительство № . . .-RU№ . . . нежилого помещения (бани) на территории указанного земельного участка, в связи с чем, им были предприняты действия по строительству объекта недвижимого имущества. В настоящее время степень готовности нежилого здания площадь. 194,8 кв.м. составляет 10 %. Кроме того, Истцом были осуществлены действия по подключению централизованной системе холодного водоснабжения объекта (земельного участка). 

Поскольку срок действия Договора истекал, Истец обрался к арендодателю с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка сроком на три года, без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно, услуги по предоставлению земельного участка с расположенным на нём объектом незавершённого строительства в аренду, о чём было составлено соответствующее уведомление № . . .. 

В качестве обоснования отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило обстоятельство истечение срока Договора, а также, то, что регистрация права собственности на объект незавершённого строительства произведены после ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, Истец считает отказ Ответчика в предоставлении в аренду спорного земельного участка формальным, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Новокубанского городского поселения Новокубанский район в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, согласно представленному отзыву на иск, возражений относительно заявленных требований не выражал.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № . . . от ДД.ММ.ГГГГ истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером № . . . категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для бытового использования, общей площадью 1418 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.7-10). Договор аренды земельного участка заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства - нежилого помещения (бани). В настоящее время степень готовности нежилого здания площадью 194,8 кв.м. составляет 10 %, осуществлены действия по подключению централизованной системе холодного водоснабжения объекта (земельного участка). 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района с заявлением о заключении договора аренды на спорный земельный участок сроком на три года без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ, содержащий в себе отказ в предоставлении земельного участка в аренду в связи с истечение срока действия Договора, а также, то, что регистрация права собственности на объект незавершённого строительства произведены после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шестимесяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, допускающем строительство жилого дома, по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на таком земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Согласно п.п. 1 п. 2 статьи 39.15 ЗК РФ приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . . . утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. П.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ. 

В оспариваемом уведомлении № . . . от ДД.ММ.ГГГГ Ответчик, как указывалось ранее, сослался на основание отказа в предоставлении в аренду земельного участка по причине истечения срока Договора аренды, а также, периода регистрации объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, однако, статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено таких оснований для отказа в заключении договора аренды, которые указаны Ответчиком в оспариваемом отказе. В оспариваемом отказе в заключении договора аренды земельного участка не приведены основания отказа, со ссылкой на соответствие ст. 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающие перечень оснований для отказа. Также уполномоченным органом не приведено и иных законных оснований, препятствующих заключению договора аренды с заявителем.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец действовал в порядке, установленном положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являлись, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом, материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом не заявлялось.

Ранее земельный участок не предоставлялся его предыдущему арендатору в аренду для завершения строительства, в силу чего ФИО1, как законный владелец и застройщик земельного участка, являющийся собственником объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными выше нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Принимая во внимание, что ФИО1 начал возведение объекта незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства подобного объекта, в соответствии с разработанной проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, при наличии разрешения на строительство, с учетом установленных по делу обстоятельств истец вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Нецелевое использование земельного участка, не являлось основанием для отказа ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в предоставлении земельного участка ФИО1 Кроме того, в судебном заседании установлено, что на указанном земельном участке имеется незавершенный объект недвижимости – нежилое здание (баня), право собственности на который истцом зарегистрировано в установленном порядке. Бесспорных доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании истцом земельного участка в настоящее время либо на момент обращения с заявлением к ответчику, суду не предоставлено, истец не заявил требований о расторжении договора аренды по указанным основаниям. 

Кроме того, как следует из материалов дела, в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, поступившем в администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанский район в качестве целей использования испрашиваемого им земельного участка указано: «для бытового использования» с находящимся на нем объекта незавершенного строительства № . . ., собственником которого он является».

Следовательно, обстоятельства, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Требования истца об установлении срока для заключения договора аренды – 7 дней, с момента вступления решения суд в законную силу, по мнению суда, являются излишними, поскольку согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и после вступления их в законную силу подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № . . ., находящегося по адресу: 

<

адрес> в аренду, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № . . ..

Обязать Администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № . . ., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для бытового обслуживания, общей площадью 1418 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> в соответствие с действующим законодательством. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья подпись И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.