Р Е Ш Е Н И Е

г.Семикаракорск 16 июня 2017 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участием представителя ФИО1 -ФИО2

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 -ФИО2 на определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года №***

У С Т А Н О В И Л:

Определением начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении страхового агента САО "ВСК"-ФИО3 по статьей 15.34.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Данное определение мотивированно тем, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение ФИО2, действующего в интересах ФИО1, с просьбой о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3-страхового агента Семикаракорского отдела страховой организации САО "ВСК" по ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе проведенной проверки не установлено сведений, подтверждающих обращение ФИО2 20 мая 2016 года к Страховщику с заявлением составленным в соответствии с формой, утвержденной Положением №431 –П, и всем необходимыми документами, предусмотренными статьей 15 Федерального закона №4—ФЗ, а также подтверждающих факт исполнения 20 мая 2016 года ФИО2 обязанности по оплате страховой премии. Более того, по состоянию на 20 мая 2016 года, М.., исполнявшая обязанности страхового агента на основании агентского договора № *** от 16 декабря 2014 года не являлась субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая выше изложенное в действиях страхового агента САО "ВСК" М. не установлено признаков события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ФИО2, не согласившись с определением начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** обратился в суд с жалобой на указанное определение, указав о том, что М. является страховым агентом и соответственно не может быть должностным лицом по основаниям ч.1 ст.2.1, ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе следовало установить надлежащего ответчика события административного правонарушения, имевшего место 20 мая 2016 года.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2 поддержал доводы своей жалобы и просил определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года №*** признать незаконным и отменить. Указав о том, что 20 мая 2016 года, он обратился в САО "ВСК" с заявлением о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, копия которого предоставлена суду. Дата на данном заявлении подтверждает факт его обращения к страховщику именно – 20 мая 2016 года, при этом он предоставил все необходимые для заключения договора ОСАГо документы. О наличии у него по состоянию на 20 мая 2016 года, необходимых для заключения договора ОСАГО документов, свидетельствует копия его заявления в МРЭО ГИБДД. В силу чего, утверждение представителя страховой компании, и вывод руководителя Управления об отсутствии у него на момент обращения к страховщику необходимых документов является необоснованным. 20 мая 2016 года, страховщик не принял его заявление, и не заключил договор ОСАГО, в силу чего он не имел возможности исполнить обязанности по оплате страховой премии, поэтому ссылка руководителя Управления на не предоставление документов, подтверждающих факт оплаты страховой премии - несостоятельна.

ФИО1 в судебное заседание, назначенное на 16 июня 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, не прибыл.

Представитель Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе в судебное заседание, назначенное на 16 июня 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя ФИО1- ФИО2, свидетеля ФИО4, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно требований части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу требований которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ( в редакции действовавшей на 20 мая 201 года) предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно агентского договора №***, заключенного 16 декабря 2014 года, между Страховым акционерным обществом "ВСК", именуемым в дальнейшем "принципал" и М., именуемой в дальнейшем "страховой агент", "принципал" поручает, а "Страховой агент" совершает от имени и за счет "принципала" посреднические действия по страхованию, включающие в себя комплекс мероприятий, направленных на организацию, совершение сделок по страхованию в интересах "Принципала", в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, Правилами страхования и внутренними нормативными актами "Принципала". "Принципал" выплачивает "страховому агенту" агентское вознаграждение в порядке и размере предусмотренном настоящим Договором (п.1.1 Агентского договора).

Таким образом, из предоставленных материалов, в том числе агентского договора №***, установлено, что М.., по состоянию на 20 мая 2016 года, являлась страховым агентом страхового акционерного общества "ВСК", и не являлась должностным лицом, так как не выполняла организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в названном учреждении. Как следствие этого, М. по состоянию на 20 мая 2016 года не являлась субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем указано в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 

Статьей 1 Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25.04.2002 N 40-ФЗ ( далее Закон об ОСАГО) установлено, что договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В соответствии с положениями статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца восьмого статьи 1 Федерального закона N 40-ФЗ к договорам обязательного страхования применяются положения, установленные для публичных договоров, из чего следует, что страховая организация обязана оказывать услуги в отношении каждого, кто к ней обратится, отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги не допускается.

В части 1 статьи 4 Закона об ОСАГО предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО). 

Согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" порядок заключения договора обязательного страхования устанавливается Правилами обязательного страхования.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 N 431-П (пункт 14 Правил ОСАГО в редакции Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 263) установлено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно требований части 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Таким образом, для заключения договора обязательного страхования необходимо в том числе заявление о заключении договора.

Положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлены правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 1 к настоящему Положению), форма заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 2 к настоящему Положению), форма страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 3 к настоящему Положению), а также форма документа, содержащего сведения о страховании (приложение 4 к настоящему Положению).

Согласно пункту 1.6 названных Правил и подпункту а пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования, форма которого установлена приложением 2 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В силу статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах предоставленных суду имеется заявление ФИО2 о заключении договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств имеющее указание на дату 20 мая 2016 года, исправленную на 10 июня 2016 года, без указания наименования страховщика, составленное по форме Приложения №1 к Приказу Министерства Финансов РФ от 1 июля 2009 года №67н.

Однако, Приказ Минфина России от 01.07.2009 N 67н (ред. от 20.12.2012) "Об установлении формы заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, формы страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, формы документа, содержащего сведения о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств по договору обязательного страхования" утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина России от 29.08.2014 N 87н- с 3 октября 2014 года.

В силу требований Закона об ОСАГО обязанность представить необходимые документы возложена на заявителя.

Вместе с тем, данное требование закона представителем ФИО1-ФИО2 не выполнено, т.к. заявление в страховую компанию (без указания наименования страховой компании), датированное 20 мая 2016 года с исправлениями даты на 10 июня 2016 года, по своему содержанию не соответствует форме, установленной приложением 2 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

При проверке доводов жалобы заявителя ФИО2 судья также принимает во внимание, что согласно вступившего в законную силу решения Семикаракорского районного суда от 21 октября 2016 года-суд не нашел доказанным факт обращения представителя ФИО1-ФИО2 20 мая 2016 года к страховщику с заявлением о заключении договора ОСАГО. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 января 2017 года, решение Семикаракорского районного суда от 21 октября 2016 года оставлено без изменения. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что обстоятельств своего выезда по заявлению ФИО5 в настоящее время он не помнит. 

С учетом выше изложенного, судья соглашается с выводами должностного лица об отсутствии в действиях страхового агента САО "ВСК"-ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как только подача письменного заявления по установленной форме ведет к возникновению обязанности страховщика в течение 30 дней направить страхователю извещение об акцепте или отказе от акцепта.

По смыслу пункта 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствие события административного правонарушения; при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Таким образом, определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона и предусмотренных законом оснований для его отмены не имеется.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года №*** вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий.Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

Право возбуждения дела принадлежит уполномоченному должностному лицу, и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставляет судье право обязать уполномоченное должностное лицо при соблюдении им процессуальных требований принять решение о возбуждении дела.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

В силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении страхового агента САО "ВСК"-М. по статьей 15.34.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения необходимо оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1-ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении страхового агента САО "ВСК"-М. по статьей 15.34.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1-ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд Семикаракоркий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: