12- 53/2020

УИД-02RS0№-03

РЕШЕНИЕ

с.Онгудай 05 октября 2020 года 

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев жалобу юридического лица ООО «Кольцо» в лице представителя ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 18 августа 2020 года № 196 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», которым 

Юридическое лицо ООО «Кольцо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

10 сентября 2020 года ООО «Кольцо» в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось с жалобой, позже с уточненной жалобой на постановление административной комиссии МО «Онгудайский район» от 18 августа 2020 года № 196, указав в обоснование жалобы, что ООО «Кольцо» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства по адресу 

<

...>, вышеуказанный объект принадлежит Обществу на основании договора купли-продажи муниципального имущества № 1 от 11.04.2017 года, заключённого между администрацией МО «Онгудайский район» и Обществом. Постановлением от 18.08.2020 года № 196 Общество привлекли за нарушение раздела 7 Правил благоустройства, содержания и уборки территорий муниципального образования Онгудайского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай, который регламентирует порядок и содержание фасадов, ремонт и содержание жилых домов, зданий, строений и сооружений. Исходя из этого п.7.5 Правил благоустройства распространяют свое действие не на все виды объектов капитального строительства, указанных в п.10 ст.1 ГрК РФ, а только на те объекты капитального строительства, строительство которых было завершено в установленном действующим законодательством порядке. Административный орган ошибочно распространил нормы ст.7.5 Правил благоустройства на объект незавершенного строительства. Привлекая Общество к административной ответственности, административная комиссия МО «Онгудайский район» обязана была установить и расписать конкретно с указанием обстоятельств все элементы административного правонарушения (событие, субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону). Вместо этого в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2020 года № 162 не содержатся характеристики элементов состава административного правонарушения, а дословно переписаны положения п.3.1, 7.5 Правил благоустройства, без привязки к конкретным действиям и /или бездействию Общества. Указанные недостатки при составлении протокола № 162 исключают возможность идентифицировать в чем именно выразилось нарушение Обществом Правил благоустройства. Не соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности. Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. Согласно ст.26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого Административный орган выходить не в праве, а отсутствие в протоколе № 162 надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий Общества по указанной в нем норме, нарушает право Общества на защиту и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях Общества объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» от 10.11.2015 года № 69-РЗ, из представленных доказательств с очевидностью не следует. В связи с чем, просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Председставитель Административной комиссии МО «Онгудайский район» не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «Кольцо» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Кольцо» состава административного правонарушения.

Выслушав представителя ООО «Кольцо» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" привлечение к административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено на основании копии протокола об административном правонарушении от 23 июля 2020 года №, из которого следует, что 10 июля 2020 года в 11 часов 00 минут в 

<

...> Онгудайского района Республики Алтай, юридическое лицо ООО «Кольцо» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» от 10.11.2015 года 69-РЗ, выразившееся в нарушении требований Правил благоустройства и содержания территории Онгудайского сельского поселения от 28.11.2017 года № 30-2, а именно нарушение абзаца 3 п.п.3,31 п.3 который запрещает всем организациям, индивидуальным предпринимателем, частным лица засорять прилегающую территорию. Согласно п.п. 7.5.1 п.7.5 Содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования Онгудайское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай утвержденных решением сессии сельского Совета депутатов муниципального образования Онгудайского сельского поселения № 23-1 от 22.12.2009 года, согласно чему эксплуатация зданий, строений и сооружений, их ремонт производятся в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, инженерных элементов. Повреждения отделки фасадов зданий не должны превышать более одного процента общей площади фасада. Протокол составлен в отсутствии привлекаемого лица, которое было извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вследствие указанного административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Кольцо» состава административного правонарушения и, предусмотренного ст.29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» от 10.11.2015 года 69-РЗ

Вместе с тем, указанные выводы обоснованными признаны быть не могут.

Статья 29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусматривает административную ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, если это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением сессии сельского Совета депутатов муниципального образования Онгудайское сельское поселение 28 ноября 2017 года №, утверждены Правил благоустройства, содержания и уборки территории муниципального образования Онгудайское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай (далее -Правила № 30-2).

Разделом 7.5 Правил № 30-2 утвержден порядок содержания фасадов, ремонт и содержание жилых домов, зданий, строений и сооружений.

В силу пункта 7.5.1 Правил № 30-2 содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования Онгудайско сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай, утвержденных решением сессии сельского Совета депутатов муниципального образования Онгудайского сельского поселения № 47/4 от 04.04.2013 года.

Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, инженерных элементов.

Пунктом 7.5.2 названных Правил определено, что содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечения наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; отчистку от снега и льда крыш и козырьков, удалении наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включении его одновременно с наружным освещением улиц, дорог и площадей территории Онгудайского поселения; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; мытье окон и витрин, вывесок и указателей; выполнение иных требований.

Системный анализ приведенных положений Правил № 30-2 позволяет сделать вывод о том, что данный порядок установлен в отношении зданий строений и сооружений, которые уже возведены и существуют в качестве таковых объектов.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2020-10590684, ООО «Кольцо» является собственником незавершенного строительством здания с кадастровым номером №, площадью 793,4 кв.м., степенью готовности 49% и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 325 кв.м, расположенных по адресу 

<

адрес>, до 7 а.

Таким образом, положениями Правил № 30-2 не предусмотрено распространение их на строящиеся объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. 

В нарушение требований ст.28. 2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом содержат копию протокола об административном правонарушении № от 23.07.2020 года, в котором отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, что не позволяет сделать однозначный вывод о квалификации действий юридического лица ООО «Кольцо». 

Указанные нарушения материальных и процессуальных норм КоАП РФ являются не только существенными, но и неустранимыми, поскольку не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела судьей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 18 августа 2020 года № подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 18 августа 2020 года № 196, вынесенного в отношении юридического лица ООО «Кольцо» по ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента получения копии путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Т.К.Штанакова