УИД 66RS0002-02-2025-000500-41

Дело № 2-1477/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 31 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 09 сентября 2025 года 

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сорокиной М.А., при секретаре П.А. Рагозиной,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура к обществу с ограниченной ответственностью «Новые Технологии», Администрации городского округа Верхняя Тура о возложении обязанности по совершению действий, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее – Управление) обратилось в суд с иском к ООО «Новые технологии» с требованиями о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу: согласовать с Качканарским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области программу производственного контроля качества горячей воды централизованной системы водоснабжения, подаваемой населению г. Верхняя Тура; обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества горячей воды с кратностью и номенклатурой, в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества горячей воды, с привлечением юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателе й, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Качканарский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества горячей воды.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с концессионным соглашением № 3 от 27.03.2020, заключенным между Администрацией городского округа Верхняя Тура (концедент) и ООО «Новые технологии» (концессионер), концессионер обязуется осуществлять производство и передачу тепловой энергии, поставку теплоносителя и горячее водоснабжение с использованием открытой и закрытой системы теплоснабжения на территории городского округа Верхняя Тура. Таким образом, ответчик ООО «Новые технологии» на территории городского округа Верхняя Тура оказывает населению услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению. Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 организация, осуществляющая водоснабжение должна обеспечивать ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети. В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программам производственного контроля качества питьевой и горячей воды. В нарушение указанных требований от ответчика ООО «Новые технологии» за 2024 год, истекший период 2025 года не поступило ни одного отчета о выполнении производственного контроля качества горячей воды, подаваемой населению, а также не поступала на согласование программа производственного контроля качества горячей воды. В адрес ответчика Управлением направлено предписание, ответ на которое не был получен. В адрес ответчика направлено дополнительное предписание и запрос о предоставлении информации. Ответов не поступило. Прокуратурой города Кушвы в адрес руководителя ООО «Новые технологии» внесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства. В отношении ответчика также было принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого также установлено, что ООО «Новые технологии» не разработана и не согласована программа производственного контроля качества горячей воды, не обеспечена ежемесячная передача в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчётным, лабораторных исследований и испытаний проб воды.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика Администрацию городского округа Верхняя Тура и признать незаконным бездействие указанного ответчика в неисполнении требований законодательства РФ в части несоблюдения санитарно-гигиенических требований при организации горячего водоснабжения населения города Верхняя Тура и обязать ответчика обеспечить контроль за организацией и выполнением гарантирующей организацией ООО «Новые технологии» производственного лабораторного контроля качества горячей воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества горячей воды, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора (л.д. 48-49). 

Определением суда от 27.03.2025 уточнение принято к производству суда, привлечен соответчик.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Новые технологии» ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхняя Тура в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, л.д. 155, 89 - оборот), ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в части требований к ответчику Администрации городского округа Верхняя Тура, приобщил письменные возражения на иск (л.д. 93-94).

Представитель третьего лица ООО «УК «Верхнетуринская» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв на иск, в котором указал на необходимость удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица ООО «АВТ «ПЛЮС» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен (л.д. 153), мнения по заявленным требованиям не выразил.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с концессионным соглашением № 3 от 27.03.2020, заключенным между Администрацией городского округа Верхняя Тура (концедент) и ООО «Новые технологии» (концессионер), концессионер обязуется осуществлять производство и передачу тепловой энергии, поставку теплоносителя и горячее водоснабжение с использованием открытой и закрытой системы теплоснабжения на территории городского округа Верхняя Тура (л.д. 27-34).

Основным видом деятельности ООО «Новые технологии» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (л.д. 16-26).

Таким образом, ответчик ООО «Новые технологии» на территории городского округа Верхняя Тура оказывает населению услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

11.11.2024 в адрес ООО «Новые технологии» Качканарским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области направлено предписание о необходимости предоставления программы производственного лабораторного контроля горячей воды, подаваемой населению городского округа Верхняя тура с помощью централизованной системы водоснабжения (сроком исполнения до 13.11.2024), о необходимости организации и проведения производственного лабораторного контроля горячей воды (л.д. 7). ООО «Новые технологии» ответ на предписание не направлен.

27.11.2024 в адрес ООО «Новые технологии» Качканарским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) испытаний, ответ на которое ООО «Новые технологии» не направлен (л.д. 8).

27.11.2024 прокурору г. Кушвы направлена соответствующая информация для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 11), по результатам рассмотрения которой прокурором в адрес руководителя ООО «Новые технологии» внесено представление (л.д. 12).

В отношении ответчика также было принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого также установлено, что ООО «Новые технологии» не разработана и не согласована программа производственного контроля качества горячей воды, не обеспечена ежемесячная передача в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчётным, лабораторных исследований и испытаний проб воды (л.д. 13-15).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1ФЗ № 52 понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем пятым статьи 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями статьи 32ФЗ № 52 установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39ФЗ № 52).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2ФЗ № 416 водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2ФЗ № 416).

Пунктами 15, 16 статьи 2ФЗ № 416 установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25ФЗ № 416 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25ФЗ № 416).

Согласно части 6 статьи 25ФЗ № 416 программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

Из материалов дела следует, что ответчик ООО «Новые технологии» на территории городского округа Верхняя Тура оказывает населению услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению с использованием открытой и закрытой системы теплоснабжения. 

Из Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115) следует, что закрытая система теплоснабжения – это водяная система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды потребителями путем ее отбора из тепловой сети; открытая система теплоснабжения – этоводяная система теплоснабжения, в которой вся сетевая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде.

Поскольку материалами дела подтверждается, что ответчик ООО «Новые технологии» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение на территории городского округа Верхняя Тура, именно на ответчике лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Приэто доводы стороны ответчика о том, что положения концессионного соглашения носят формальный характер, а также то, что ответчик лишен возможности исполнить требования уполномоченного органа ввиду того, что ГВС образуется внутри самого МКД путем нагрева холодной воды от труб централизованного теплоснабжения, не могут служить основанием для неисполнения требований санитарного законодательства. При этом, истцом в материалы дела представлены доказательства того, что в 61 МКД на территории городского округа используется открытая система отопления (то есть вся сетевая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде – л.д. 159). 

В части требований к ответчику ООО «Новые технологии» суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

При этом оснований для удовлетворения иска к ответчику Администрации городского округа Верхняя Тура суд не усматривает, поскольку, как указано, выше соблюдение санитарно-гигиенических требований при организации ГВС является обязанностью ООО «Новые технологии», при этом законом не установлена обязанность органа местного самоуправления осуществлять контроль и надзор за организацией, осуществляющей горячее водоснабжение в сфере соблюдения санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (ИНН

<

***>) - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

- согласовать с Качканарским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области программу производственного контроля качества горячей воды централизованной системы водоснабжения, подаваемой населению г. Верхняя Тура;

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества горячей воды с кратностью и номенклатурой, в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества горячей воды, с привлечением юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Качканарский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабараторныхисследований и испытаний проб воды, выполненных в соответствии с согласованной программой производственного контроля качества горячей воды.

В удовлетворении требований к ответчику Администрации городского округа Верхняя Тура – отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (ИНН

<

***>) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.А. Сорокина