Дело № 2а-1841/2024 УИД: 26RS0012-01-2024-003249-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки 15 августа 2024 года 

Ессентукский городской суд в составе:

председательствующего федерального судьи Федорова К.А., 

при секретаре судебного заседания Малашихиной В.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности Фахириди С.Т., представителей административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия по доверенностям ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетии о признании ответа незаконным, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления-обращения по существу поставленных в заявлении вопросов, признании незаконным бездействия, выраженное в невыдаче своевременно документов, возложении обязанности направить ответ по существу поставленных вопросов и доводов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия, указав в обоснование требований, что проходит службу в войсках национальной гвардии в должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия (

<

адрес>) с 01.03.2018 года по настоящее время на основании контракта о прохождении службы в Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.03.2018 года, имеет специальное звание майор полиции, службу в органах внутренних дел проходит с 17 июня 2002 г.

Контракт заключен с истцом Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия полковника полиции ФИО4

Согласно п.1 Контракта административный истец взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а начальник обязанности обеспечения прохождения службы в Росгвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в Росгвардии. На вещевое довольствие административный истец Управлении Росгвардии по РФ встал на основании предоставленного аттестата на предметы вещевого имущества.

Приказом Руководителя Управления Росгвардии по Республике Ингушетия ***** л/с от 15.07.2019 года истец был незаконно уволен со службы в войсках национальной гвардии (инициатива начальника Управления Росгвардии по РИ за виновные действия) и с истцом прекращен в одностороннем порядке контракт в соответствии с ч.2 п.1 ст.82.1 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия). Согласно расшифровки денежного довольствия по видам выплат 2019 административному истцу в июле 2019 года начислена компенсация за вещевое имущество, которое рассчитывается исключительно на основании учета выдачи вещевого имущества в Росгвардии, то есть согласно вещевому аттестату ( Приложение 10 к Приказу МВД России от 26 июля 2012 № 725 ( ред. от 27.11.2023) «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации»).

14 июня 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции вынесла апелляционное определение по делу № *****, согласно которого признан незаконным и отменен приказ начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия ***** л/с от 15 июля 2019 года об увольнении ФИО1 Восстановлена ФИО1 на службе в должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия ***** л/с от 17 июня 2022 года отменен незаконный приказ ***** л/с от 15 июля 2019 года об увольнении ФИО1 на основании апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.06.2022 года и докладной записки представителя по доверенности в суде ФИО5, заключения об установлении стажа (выслуги лет) в соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ФИО1 допущена к исполнению служебных обязанностей старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия.

В соответствии со ст. 27 Приказа Росгвардии от 30.06.2022 № 212 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии», в рапорте излагается письменное обращение подчиненного к начальнику в виде доклада, сообщения, отчета о проделанной работе или ходатайства. 06.05.2024 года административный истец направил почтовым отправлением 2 рапорта от 06.05.2024 года с трек-номером ***** трек-номером ***** о предоставлении отпусков за 2023-2024 г.г. с 06.06.2024, 11.06.2024 с последующим прекращением контракта и увольнением со службы на основании п.2ч.2ст.82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Также административный истец просила предоставить отпуска за 2023 и 2024 г.г. в соответствии с п.11 ч.11 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при признании негодной на основании ВВК, просила предоставить отпуск по личным обстоятельствам. Причину подачи рапорта об увольнении административный истец указала – резкое ухудшение состояния здоровья, отсутствие рабочего места, условий работы (службы), удостоверения сотрудника Росгвардии, отказ лечить административного истца во 2 ВКГ ВНГ РФ при наличии пенсионного удостоверения, возможно будет лечиться по полису ОМС. Также в данных рапортах имелся запрос административного истца об истребовании информации и документов, связанных с работой административного истца: направление для прохождения военно-врачебной комиссии в ФУЗ «МСЧ МВД России по Ставропольскому краю» как сотрудника, подлежащего увольнению со службы в войсках национальной гвардии РФ; информации в полном объеме, затрагивающие права и свободы административного истца, изданные и заполненные в Росгвардии в период службы ФИО1 в Росгвардии с 01 марта 2018 года; информации о положенных выплатах на день увольнения согласно нормам законодательства РФ; копии вещевого аттестата; просила ознакомить с расчетом выслуги лет для назначения пенсии и денежным, вещевым аттестатом; просила предоставить требования к оформлению необходимых документов для назначения пенсии; просила предоставить справку о составе семьи; просила предоставить диски с фотографиями административного ситца, предоставленные истцом в ОК Управления Росгвардии по Республике Ингушетия; просила предоставить принятое решение по рапорту, о его реализации; просила осуществить расчет и выплатить денежную компенсацию вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования за не выданные либо неполученные предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации) согласно нормам закона. Административный истец просила выдать данную информацию с документами на основании ч.2 ст.24 Конституции РФ, п.1ч.1 ст.1, ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.1 ст.62 ТК РФ, безводмездно выдать надлежащим образом заверенные копии документов, связанных с работой в порядке, установленном ст.ст.66.1, 84.1 ТК РФ не позднее трех рабочих дней с момента получения о работника соответствующего заявления. 17.05.2024 и 06.06.2024 данные рапорта с запросом информации были получены административным ответчиком. 13.06.2024 года за исх. ***** административный истец получил ответ на запрашиваемую информацию за подписью начальника Управления Росгвардии по Республики Ингушетия ФИО6 только с предоставлением информации о положенных отпусках (основные и дополнительные), с указанием перечня документов при назначении пенсии за выслугу лет. Запрашиваемая административным истцом информация: в полном объеме, затрагивающие права и свободы административного истца, изданные и заполненные в Росгвардии в период службы ФИО1 в Росгвардии с 01 марта 2018 года; о положенных выплатах на день увольнения согласно нормам законодательства РФ; копия вещевого аттестата; расчет выслуги лет для назначения пенсии и денежный вещевой аттестат; о требованиях к оформлению необходимых документов для назначения пенсии; справка о составе семьи; диски с фотографиями административного ситца, предоставленные истцом в ОК Управления Росгвардии по Республике Ингушетия; принятое решение по рапорту, о его реализации; информация об осуществлении расчета и выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования за не выданные либо неполученные предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации) согласно нормам закона, административному истцу данным ответом предоставлена не была. Ответ от 13.06.2024 года за исх. ***** за подписью начальника Управления Росгвардии по Республики Ингушетия ФИО6 по результатам рассмотрения рапорта - обращения с заявлением ФИО1 содержит информацию о положенных отпусках за 2023 и 2024 годы, а также денежной компенсации за неиспользованные отпуска с 2019 по 2022 годы (основные и дополнительные). Указано, что административным истцом определено днем увольнения и расторжения контракта в ВНГ РФ – 

<

дата>. Представлена информация в соответствии с приказом МВД РФ от 09.01.2018 ***** о необходимости предоставить административному истцу перечень документов, при назначении пенсии за выслугу лет. Обеспечение вещевым имуществом в натуральном выражении осуществляется в соответствии с нормами вещевого обеспечения на безвозмездной основе за счет средств федерального бюджета на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии от 08 мая 2019 №153 «Об утверждении Порядка и норм обеспечения вещевым имуществом, в том числе форменной одеждой, обучающихся в государственных общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной службе или иной государственной службе, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации". 

Ответ от 13.06.2024 исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6 по результатам рассмотрения доводов в обращении (заявлении) административного истца не соответствует нормам части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 (статей 9 - 10, 15) Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и одновременно нарушает конституционные права административного истца на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.24 Конституции РФ), а также получения безвозмездно копий документов, заверенных надлежащим образом, связанных с работой (ст.62 ТК РФ).

Указанный ответ от 13.06.2024 исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6 не содержит разъяснение порядка получения, предоставления, либо ознакомления со всей запрашиваемой административным истцом информацией, с документами, затрагивающие права и свободы административного истца. 

В указанном ответе от 13.06.2024 исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6 вся запрашиваемая информация не содержится, также не содержится никакая информация о способах получения информации и документов, запрашиваемых административным истцом, которые в ответе не отображены.

Предоставляя ответ от 13.06.2024 исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6 по результатам рассмотрения обращения (заявления) административного истца ФИО1, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 17.05.2024 и 06.06.2024 с номером почтового идентификатора с трек-номером *****, трек-номером ***** административный ответчик Управление Росгвардии по РИ исключил тем самым возможность реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права истца на получение информации, ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, законным признан быть не может, поскольку всестороннее рассмотрение доводов обращения истца отсутствовало.

Административный ответчик не представил в своем ответе доказательств обоснованности и правомерности ограничения прав ФИО1 на получение, запрашиваемых ею информации и копии документов и возможности рассекречивания ее личного дела.

Надлежащим способом восстановления прав административного истца будет являться повторное рассмотрение рапорта с заявлением (обращением) административного истца, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 17.05.2024 и 06.06.24 с трек-номером *****, трек-номером ***** и предоставлением всей запрашиваемой административным истцом информации. 

Таким образом, ответ и бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия нарушает права истца на получение информации, затрагивающие его права, свободы и законные интересы.

Отсутствие в ответе от 17.06.2024 и 06.06.24 административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6, указания на принятие административным ответчиком конкретных мер по решению изложенного в заявлении-обращении административного истца вопросов свидетельствует о фактическом бездействии, порождающим для него правовую неопределенность.

На основании изложенного, просит суд:

Восстановить срок подачи административного искового заявления.

Признать ответ административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 13.06.2024 исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6, как решение по завершенной процедуре полного рассмотрения всех доводов в заявлениях-обращениях административного истца, изложенных в рапортах от 06.05.2024 года, поступивших ценным письмом административному ответчику 17.05.2024 и 06.06.24 с трек-номером *****, трек-номером ***** - незаконным.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неполном необъективном и не всестороннем рассмотрении по существу заявлений-обращений административного истца, изложенных в рапортах от 06.05.2024 по существу поставленных в заявлении - обращении вопросов и запрашиваемой информации (документов), в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения всех вопросов и доводов в заявлениях – обращениях, изложенных в рапортах, поступившего ценным письмом административному ответчику Управлению Росгвардии по Республике Ингушетия 17.05.2024 и 06.06.24 с трек-номером *****, трек-номером *****.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выраженное в невыдаче своевременно административному истцу ФИО1 документов, непосредственно связанных со службой (работой) ФИО1 в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия или их заверенных надлежащим образом копий, в неуведомлении о способах получения данных запрашиваемых документов, информации, согласно заявлениям-обращениям административного истца, изложенных в рапортах, поступивших ценным письмом административному ответчику 17.05.2024 и 06.06.24 с трек-номером *****, трек-номером *****.

Возложить на Управления Росгвардии по Республике Ингушетия обязанность направить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов и доводов с заверенными надлежащим образом копий документов, связанных со службой (работой) административного истца согласно заявлений-обращений административного истца, изложенных в рапортах от 06.05.2024 поступивших ценным письмом административному ответчику 17.06.2024 и 06.06.24 с трек-номером *****, трек-номером *****, в установленный законом срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 адвокат Фахириди С.Т. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме, поясняя, что административный истец по настоящее время информации и документов, связанных с работой не получил. 

Представители административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия – по доверенностям ФИО2, ФИО3, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в ответе административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 13.06.2024 исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6 изложена информация доводам рапортов административного истца от 06.05.2024. По вопросу вещевого аттестата было направлено в адрес ФИО1 письмо от 24 июня 2024 года *****-Б-57. По вопросам предоставления отпуска ФИО1 и ранее предоставлялась информация о положенных отпусках за 2023 и 2024 годы и предоставлении денежной компенсации за неиспользованный отпуск за период с 2019 по 2022 годы. Также ей неоднократно направлялась информация по вопросу прохождения ВВК. Необходимые для прохождения ВВК документы и заверенные надлежащим образом приказы направлялись в адрес ФИО1 почтой и электронной почтой. При этом представители ответчика подтвердили, что обжалуемый ответ от 

<

дата> исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6 был дан на рапорт ФИО1 от 06.05.2024, поступивший в Управление 06.06.24 г. На рапорт ФИО1 от 06.05.24 года, поступивший в Управление 17.05.2024 года ФИО1 был направлен ответ от 18.05.2024 г. *****-Б-13 за подписью начальника Управления Росгвардии по РИ генерал-майора полиции ФИО6, в котором излагалась информация по вопросу прохождения военно-врачебной комиссии. 

Выслушав административного истца, ее представителя, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в войсках национальной гвардии в должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия с 01 марта 2018 года по настоящее время на основании контракта о прохождении службы в Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01 марта 2018 года. ФИО1 имеет специальное звание майор полиции, службу в органах внутренних дел проходит с 17 июня 2002 года. Контракт с административным истцом заключен Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия полковника полиции ФИО4

Приказом руководителя Управления Росгвардии по Республике Ингушетия ***** л/с от 15 июля 2019 года ФИО1 была уволена со службы в войсках национальной гвардии по инициативе работодателя и с ней прекращен в одностороннем порядке контракт в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия).

ФИО1 не согласилась с приказом об увольнении и обжаловала его в судебном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 июня 2022 года по делу № 3-170/2020, признан незаконным и отменен приказ начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия ***** л/с от 15 июля 2019 года об увольнении ФИО1, которая восстановлена на службе в должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Росгвардии по Республике Ингушетия.

Ценными письмами (почтовые идентификаторы отправлений *****) административный истец ФИО1 направила в адрес работодателя в лице начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия генерал-майору полиции ФИО6 два рапорта от 06 мая 2024 года о предоставлении документов и информации, связанных с работой (службой) в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия.

Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором ***** письмо отправителя: ФИО1 получено адресатом получателем: Управление Росгвардии по Республике Ингушетия 17 мая 2024 года. 

Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором ***** письмо отправителя: ФИО1 получено адресатом получателем: Управление Росгвардии по Республике Ингушетия 06 июня 2024 года.

В указанных рапортах от 06.05.2024 года ФИО1 просила о предоставлении отпусков за 2023-2024 г.г. с 11.06.2024 с последующим прекращением контракта и увольнением со службы на основании п.2ч.2ст.82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Также административный истец просила предоставить отпуска за 2023 и 2024 г.г. в соответствии с п.11 ч.11 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при признании негодной на основании ВВК, просила предоставить отпуск по личным обстоятельствам. Причину подачи рапорта об увольнении административный истец указала – резкое ухудшение состояния здоровья, отсутствие рабочего места, условий работы (службы), удостоверения сотрудника Росгвардии, отказ лечить административного истца во 2 ВКГ ВНГ РФ при наличии пенсионного удостоверения, возможно будет лечиться по полису ОМС. Также в данных рапортах имелся запрос административного истца об истребовании информации и документов, связанных с работой административного истца: направление для прохождения военно-врачебной комиссии в ФУЗ «МСЧ МВД России по Ставропольскому краю» как сотрудника, подлежащего увольнению со службы в войсках национальной гвардии РФ; информации в полном объеме, затрагивающие права и свободы административного истца, изданные и заполненные в Росгвардии в период службы ФИО1 в Росгвардии с 01 марта 2018 года; информации о положенных выплатах на день увольнения согласно нормам законодательства РФ; копии вещевого аттестата; просила ознакомить с расчетом выслуги лет для назначения пенсии и денежным, вещевым аттестатом; просила предоставить требования к оформлению необходимых документов для назначения пенсии; просила предоставить справку о составе семьи; просила предоставить диски с фотографиями административного ситца, предоставленные истцом в ОК Управления Росгвардии по Республике Ингушетия; просила предоставить принятое решение по рапорту, о его реализации; просила осуществить расчет и выплатить денежную компенсацию вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования за не выданные либо неполученные предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации) согласно нормам закона. Административный истец просила выдать данную информацию с документами на основании ч.2 ст.24 Конституции РФ, п.1ч.1 ст.1, ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.1 ст.62 ТК РФ, безводмездно выдать надлежащим образом заверенные копии документов, связанных с работой в порядке, установленном ст.ст.66.1, 84.1 ТК РФ не позднее трех рабочих дней с момента получения о работника соответствующего заявления.

На рапорт ФИО1, поступивший в Управление 06.06.2024 г. административным ответчиком был дан ответ от 13.06.2024 года за исх. ***** за подписью начальника Управления Росгвардии по Республики Ингушетия ФИО6 в котором содержалась информация о положенных административному истцу отпусках (основные и дополнительные), о денежной компенсации за неиспользуемые отпуска за период с 2019 по 2022 годы, а также был указан перечень документов необходимый при назначении пенсии за выслугу лет. Указано, что административным истцом определено днем увольнения и расторжения контракта в ВНГ РФ – 

<

дата>. 

Полагая, что данным ответом по существу поставленных вопросов в рапорте от 

<

дата> запрашиваемые документы, а также информация ей не предоставлены, ФИО1 28.06.2024 года обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).Пропущенный по указанной в часть 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок на подачу административного искового заявления в суд ФИО1 не пропущен.

Анализируя ответ от 13.06.2024 года за исх. *****, за подписью начальника Управления Росгвардии по Республики Ингушетия ФИО6, суд приходи к выводу, что запрашиваемая административным истцом информация: в полном объеме, затрагивающая права и свободы административного истца, изданные и заполненные в Росгвардии в период службы ФИО1 в Росгвардии с 01 марта 2018 года; о положенных выплатах на день увольнения согласно нормам законодательства РФ; копия вещевого аттестата; расчет выслуги лет для назначения пенсии и денежный вещевой аттестат; о требованиях к оформлению необходимых документов для назначения пенсии; справка о составе семьи; диски с фотографиями административного ситца, предоставленные истцом в ОК Управления Росгвардии по Республике Ингушетия; принятое решение по рапорту, о его реализации; информация об осуществлении расчета и выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования за не выданные либо неполученные предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации) согласно нормам закона, административным ответчиком предоставлена не была.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ, ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (статья 2). Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов... (статья 8). Гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (часть 3 статьи 5). В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение (часть 5 статьи 11).

Законом предусмотрено, что при рассмотрении обращения должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Из совокупного анализа приведенных норм с учетом их толкования Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 7 февраля 2013 года ***** следует, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ подлежит применению в системной взаимосвязи с иными требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510 утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

К полномочиям Росгвардии относится, в том числе, организация в войсках национальной гвардии прием граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие решений по таким обращениям и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; организация работу по ведению делопроизводства, комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов в войсках национальной гвардии.

Приказом Росгвардии от 07 ноября 2019 года N 373 утвержден Регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Регламент).

В пункте 207 Регламента (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения ФИО1) указано, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в Росгвардии регулируются Конституцией Российской Федерации, а порядок работы с обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц и организаций, в Росгвардии регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказом Росгвардии от 9 июня 2017 года N 170 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Инструкция).

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (пункт 221 Регламента).

Указанными Регламентом и Инструкцией предусмотрено, что исполнитель обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 117 и 118 настоящей Инструкции.

Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.05.2015 N 1008-О разъяснено, что часть 1 статьи 62 ТК РФ обязывает работодателя по письменному заявлению работника выдать ему копии документов, связанных с работой; при этом перечень таких документов не является исчерпывающим.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 926-О, статья 62 ТК РФ не может расцениваться как препятствующая реализации конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 ТК РФ) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 настоящего Кодекса.

В Определении Верховного Суда РФ от 7 декабря 2020 г. N 56-КГ20-8-К9 указано, что законом на работодателя возложена обязанность выдать работнику безвозмездно по его письменному заявлению документы, связанные с работой, или их надлежащим образом заверенные копии и установлен срок для выполнения этой обязанности, а именно: документы или их надлежащим образом заверенные копии должны быть выданы работодателем работнику не позднее трех рабочих дней с момента получения от работника соответствующего заявления. Перечень подлежащих выдаче работнику документов, изложенный в статье 62 ТК РФ, исчерпывающим не является. Помимо названных в статье 62 ТК РФ документов работодатель по письменному требованию работника обязан выдать ему и другие документы, связанные с работой. При этом работник не обязан обосновывать причину нуждаемости в этих копиях документов, связанных с работой.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий при рассмотрении обращения ФИО1 по настоящему делу возложена на административного ответчика - Управление Росгвардии по Республике Ингушетия. При этом административный истец не обязан доказывать незаконность действий Управления при рассмотрении его письменного обращения, но обязан указать, каким нормативным правовым актам эти действия противоречат, подтвердить сведения о том, что оспариваемые действия повлекли нарушение или создали угрозу нарушения прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца либо подтвердить иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Принимая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предоставленный административным ответчиком ответ от 13.06.2024 года за исх. ***** за подписью начальника Управления Росгвардии по Республики Ингушетия ФИО6, не может расцениваться в качестве полного и мотивированного. Обращение ФИО1 в действительности не разрешено, так как поставленные в нем вопросы в полном объеме не рассмотрены.

Ответом от 13.06.2024 года за исх. *****, за подписью начальника Управления Росгвардии по Республики Ингушетия ФИО6, административным ответчиком нарушены права административного истца на получение информации, указанной в рапорте от 06.05.2024 г., непосредственно затрагивающую его права и свободы (ч.1 ст.21, ч.2 ст.24 Конституции РФ). 

Ответом от 13.06.2024 года за исх. ***** административным ответчиком нарушены права административного истца по письменному заявлению получать от ответчика безвозмездно копии документов или их надлежащим образом заверенные копии, связанных с работой в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 ТК РФ не позднее трех рабочих дней с момента получения работодателем от работника соответствующего заявления, осуществлять поиск и получать любую информацию (сведения - сообщения, данные) в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другими федеральными законами, получить от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

Доводы представителей административного ответчика о длительной переписке с ФИО1, неоднократном направлении в ее адрес различной информации и документов, суд считает несостоятельными, так как судом выявлены нарушения требований законодательства, допущенные Управлением Росгвардии по Республике Ингушетия именно при рассмотрении рапорта ФИО1 от 06.05.2024 г.

Нарушенные права истца на получение информации в установленный законом срок, связанной с работой, об ознакомлении с документами, в соответствии с нормами части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.1 ст.62, ст. 66.1 и 84.1 ТК РФ, подлежат восстановлению путем рассмотрения обращения по существу и предоставления запрашиваемой информации и документов в установленный законом срок.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Ингушетии о признании ответа незаконным, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления-обращения по существу поставленных в заявлении, признании незаконным бездействие, выраженное в невыдаче своевременно документов, возложении обязанности направить ответ по существу поставленных вопросов и доводов – удовлетворить.

Признать незаконным ответ административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 13 июня 2024 года исх. *****-Б-23 за подписью начальника Управления Росгвардии по Республике Ингушетия генерал-майора полиции ФИО6, как решение по завершенной процедуре рассмотрения доводов административного истца, изложенных в рапортах от 06 мая 2024 года, поступивших ценными письмами административному ответчику 17 мая 2024 года и 06 июня 2024 года с трек-номером ***** и трек-номером *****. 

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выразившееся в не полном рассмотрении по существу доводов административного истца ФИО1, изложенных в рапортах от 06 мая 2024 года, поступивших ценными письмами административному ответчику 17 мая 2024 года и 06 июня 2024 года с трек-номером ***** и трек-номером *****. 

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Ингушетия, выраженное в невыдаче своевременно административному истцу ФИО1 документов, информации, непосредственно связанных со службой (работой) ФИО1 в Управлении Росгвардии по Республике Ингушетия или их заверенных надлежащим образом копий, в неуведомлении о способах получения данных запрашиваемых документов, информации, изложенных в рапортах от 06 мая 2024 года, поступивших ценными письмами административному ответчику 17 мая 2024 года и 06 июня 2024 года с трек-номером ***** и трек-номером *****. 

Возложить на Управления Росгвардии по Республике Ингушетия обязанность направить ФИО1 ответ по существу поставленных вопросов и доводов с заверенными надлежащим образом копий документов, связанных со службой (работой) административного истца согласно рапортов от 06 мая 2024 года административного истца ФИО1, поступивших ценными письмами административному ответчику 17 мая 2024 года и 06 июня 2024 года с трек-номером ***** и трек-номером *****, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2024 года.

Председательствующий: подпись 

Копия верна

Судья К.А. Федоров