Дело № 3а - 475/20

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нижний Новгород 7 августа 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО12 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

21 декабря 2012 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение № 29 «Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. № 29, Генеральный план).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. № 919 «Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года № 29» (далее также – постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. № 919) в Генеральный план внесены изменения.

Решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. № 29 обнародовано в установленном порядке, а постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. № 919 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно фрагменту основного чертежа Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032, биотермическая яма Н-03-04/104 и их санитарно-защитные зоны.

14 марта 2013 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета принято решение № 9 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. № 9, Правила землепользования и застройки).

Решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета от 30 октября 2014 г. № 31, от 25 января 2017 г. № 3, от 4 октября 2017 г. № 29, приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. № 07-01-06/20, от 10 января 2020г. №07-01-06/03, приказами министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25 мая 2020г. №07-01-06/74, от 29 июня 2020 г. №07-01-06/91 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. № 9, от 30 октября 2014 г. № 31, от 25 января 2017 г. № 3, от 4 октября 2017 г. № 29 обнародованы в установленном порядке, а приказы департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и приказы министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликованы в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента (министерства) градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.

На карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032, биотермическая яма Н-03-04/104 и их санитарно-защитные зоны.

ФИО3 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отображения на картах генерального плана и Правил землепользования и застройки санитарно-защитных зон биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: [адрес], принадлежащий ФИО3 на праве собственности. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он трижды получил отказ в разрешении на строительство на своем земельном участке жилого дома ввиду нахождения этого участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника и биотермической ямы, чем, по мнению ФИО3, нарушены его права как собственника. 

Административный истец полагает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики вышли за пределы своей компетенции, указав в них на наличие санитарно-защитных зон скотомогильника № С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Дуденевского сельсовета не принималось, проекты санитарно-защитных зон с обоснованием их размеров отсутствуют.

Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО3 

Администрация Дуденевского сельсовета представила отзыв по делу, указав, что не имеет информации о том, на каком основании на генеральном плане были отображены границы зон с особыми условиями использования территорий, в частности, биотермическая яма и ее санитарно-защитная зона.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Лоскуниной М.С., полагавшей административное исковое заявление ФИО3 подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По делу установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1937 +/- 15 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15.04.2020, л.д.10-11 т.2).

Уведомлением от 1 ноября 2019 г. №1577-н административному истцу было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером [номер], поскольку участок расположен в санитарно-защитной зоне биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника № С-12-04/032 в соответствии с Правилами землепользования и застройки (л.д.22 т.1).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок административного истца полностью расположен в санитарно-защитных зонах скотомогильника № С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, которые отображены на основном чертеже Генерального плана (карта 5 в составе материалов по обоснованию генерального плана), на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (л.д.64-65 т.2).

Следовательно, ФИО3 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. №248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2020 г. №92 «О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6» структура органов исполнительной власти Нижегородской области изложена в новой редакции, вместо департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действует министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административными истцами не оспариваются.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства №222, Правила), вступившим в силу с 15.03.2018 (по истечении 7 дней со дня официального опубликования - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018).

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее также – СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно пункту 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы в зависимости от класса опасности объекта (пункт 3 Правил) по результатам рассмотрения заявления, поданного лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил.

Ранее установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществлялось постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2. СанПиН 1200-03).

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт 7.1.12 СанПиН 1200-03).

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу ФИО3 земельный участок с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес], находится в границах санитарно- защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104.

По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 и биотермическая яма Н-03-04/104 в реестре федерального имущества не числятся. Сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости 1122130104013258н), регистрация права собственности была осуществлена 05.05.2014. Биотермическая яма Н-03-04/104 в реестре имущества государственной собственности Нижегородской области не числится (л.д.245-246 т.1, л.д.20 т.2).

В соответствии со сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте и Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 является сооружением с кадастровым номером [номер], назначение: иное сооружение (скотомогильник), площадью 2573,4 кв.м., год завершения строительства: 1937, расположен по адресу: [адрес] (л.д.247-248 т.1, л.д.15-16 т.2). 

Биотермическая яма № Н-03-04/104 является зданием с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: биотермическая яма № Н-03-04U04, площадью 7,1 кв.м., адрес: [адрес], правообладатель объекта не установлен, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (№ 52-52-02/073/2007-212У от 21 февраля 2008 г.) (выписка из ЕГРН, л.д.13-14 т.2). 

Сведения о границах санитарно-защитной зоны биотермической ямы № Н-03-04/104 и сибиреязвенного скотомогильника № С-12-04/032 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 6,23 т.2).

Как следует из документов, предоставленных комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области (ветеринарно-санитарные карточки, акты проверок от 18.10.2019, от 12 ноября 2019 г.): 1) сибиреязвенный скотомогильник № С-12-04/032 расположен на восток от трассы Березовка-Сысоевка в 0,6 км, в лесной полосе от д.Кожевенное в 0,75 км. Удаление от Березовского озера- 1 км, от дачного поселка «Приозерный» - 0,06 м. Площадь скотомогильника 2573,4 кв.м. Координаты 56.143424; 43.603678. Скотомогильник недействующий, подъездные пути имеются. Территория скотомогильника огорожена бетонным забором с предупреждающей надписью «сибирская язва». Первое захоронение биологических отходов в 1937 г., животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1937-38 гг. (л.д.212-216 т.1);

2) биотермическая яма № Н-03-04/104 расположена на краю перелеска, на юго-востоке от д. Кожевенное. Почва суглинистая, глубина стояния грунтовых вод 50 метров. Типовая. Эксплуатировалась с 1988 года. Площадь скотомогильника (биотермической ямы) 50 кв.м. Координаты 56.140792; 43.589338. Территория биотермической ямы огорожена глухим забором из теса высотой более 2 метров, ворота забора открыты, по периметру с внутренней стороны забора отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта. Биотермическая яма была засыпана земляной насыпью высотой 70 см. Биотермическая яма законсервирована и не эксплуатируется. Удаление от ближайшего населенного пункта д. Кожевенное – 0,5 км., от Березовского озера– 1,5 км., от трассы Богородск - Сысоевка – 0,06 км., почва – серозем, глубина залегания сточных вод не установлена, направление стока осадков – местность ровная. Первое захоронение биологических отходов было в 1988 г. (л.д.217-221 т.1).

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.04.2020 № 02/6518-2020-37 санитарно-защитная зона в отношении скотомогильника № С-12-04/032 и биотермической ямы Н-03-04/104, расположенных на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (л.д.250 т.1).

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 01.04.2020 № 52-00-04/04-2362-2020 балансодержатели биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032 в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращались, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись.

В 2019 году и за истекший период 2020 года Управлением и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, Богородском районе надзорные мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта, на балансе которого находятся биотермической ямы Н-03-04/104 и сибиреязвенное захоронение №С12-04/032, не проводились (л.д.206-207 т.1).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

При таких обстоятельствах отображение на картах в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу ФИО3 земельный участок с кадастровым номером [номер].

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области;

департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области;

сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО13 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением Дуденевского сельского совета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 №29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2016 №919), в части отображения на картах генерального плана границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО3 ФИО14.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2013 №9 (в действующей редакции), в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 и скотомогильника №С12-04/032, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО3 ФИО15.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2020 г.