Дело № 2а-151/2025

УИД: 18RS0024-01-2024-001222-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шарова Р.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фуфачевой Н.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 

<

данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действий, бездействия, выразившиеся в отказе включить дорогу в реестр имущества МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», возложении обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное её содержание, 

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в Сарапульский районный суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» признании незаконными действий, бездействия, выразившиеся в отказе включить дорогу в реестр имущества МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», возложении обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное её содержание, свои требования мотивирует следующим. Истец проживает в доме по адресу: 

<

данные изъяты>. В администрацию обратилась 21.06.2024 г. с заявлением о включении в перечень (реестр) автомобильных дорог, а именно участок дороги при въезде к дому истца. Письмом от 25.09.2024 года, Администрацией МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в лице первого заместителя главы, истцу было отказано о включении дороги в реестр, в связи с чем были нарушена права истца на свободный доступ в объектам социальной инфраструктуры и доступ к дому истца для экстренных служб. 

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила исковые требования, просит внести участок дороги от съезда автомобильной дороги по ул. Каманина с. Каракулино до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> в перечень (реестр) автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в иске поддержала. 

Представитель административного ответчика Администрация МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Кроме того, судом учтены письменные возражения на иск, сводящиеся к тому, что в удовлетворении иска просят отказать. В настоящий момент на участке земли указанный в административном иске дорога отсутствует, никогда не была построена и не была предусмотрена. Каких-либо работ по обустройству дорог на указанном земельном участке не велось и ведется. По своей правовой сути, требования административного истца сводятся к постройке дороге, а не её регистрации. Таким образом, административный истце, требуя зарегистрировать участок дороги в реестре автомобильных дорог общего пользования вводит суд в заблуждение, что подтверждается представленными в суд административным ответчиком документами. Административный иск не подлежит удовлетворению, в связи с отсутствием в действия Администрации каких-либо нарушений, посягающих на права и законные интересы административного ответчика. Решение суда в случае удовлетворения иска будет возлагать на ответчика обязанность по включению в реестр автомобильной дороги, которой в действительности не существует. Таким образом, решение суда об удовлетворении иска будет заведомо неисполнимым. 

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru. 

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения. 

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 14.12.2021 №5/6-21 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики». 

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); 

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; 

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; 

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. 

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). 

Частью 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения, представленные собственниками дорог.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 50 и ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому такой реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе его кадастровый номер (п. 4 Порядка).

Согласно п. 7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.05.2009 года №80, в реестр вносятся сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги, которые должны содержать, вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе, при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. 

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы: замена ограждений, перил и тротуаров; усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам, либо полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную. 

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 06.12.2023 года № 1387 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каракулинский район».

Согласно информации, представленной Администрацией МО Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики, дорога (проезд) от съезда с автомобильной дороги по ул. Каманина с. Каракулино до 

<

данные изъяты>, в реестре муниципального имущества не значится. 

Из акта комиссионного обследования земельного участка (подъездного пути к дому расположенному по адресу: УР, 

<

...> от 31 октября 2024 года установлено, что комиссией проведено визуальное и инструментальное обследование земельного участка. Протяженность земельного участка (подъездного пути к дому расположенному по адресу: УР, 

<

...>) от ул. Каманина составляет 30 метров в грунтовом исполнении. Ширина земельного участка по направлению от ул. Каманина составляет: на участке 0м-10м-2,3 метра; на участке 10-20м-1,5 метра; на участке 20-30м-3 метра. Автодороги, т.е. обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения на данном земельном участке нет. 

Из представленного ответа от 04.02.2025 № 351/01/35 Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» следует, что в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Каракулинское», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Каракулинское» Каракулинского района УР от 28.12.2017 года № 12/1-17 пунктом 5 предусмотрены расчетные показатели обеспеченности и интенсивности использования территорий зон транспортной инфраструктуры. Данным пунктом Местных нормативов определены расчетные параметры и категории улиц, дорог сельских населенных пунктом, в соответствии с которыми, категорией сельских улиц и дорог, к которой можно было бы отнести проезд, указанный в исковом заявлении, является «второстепенная категория (переулок) проезд», основанное назначение «связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей». В соответствии с Местными нормативами, ширина полосы движения для данной категории составляет 2,75-3,0 м., число полос движения – 1. Фактически средняя ширина для данного проезда (прохода) составляет 1,0 м. что не вписывается в нормативные параметры. Ширина проезда не позволяет осуществлять нормальное его обслуживание и делает невозможным движение по нему для транспорта, как в летний, так и в зимний период времени. Проезд (проход) до земельного участка заявителя нельзя отнести ни к одной из указанных в местных нормативах категории сельских улиц и дорог и соответственно принять на учет в муниципальную собственность для его обслуживания и содержания. 

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 указала, что со стороны административного ответчика имеется нарушение её прав, поскольку непринятие мер по постановке на баланс указанного участка дороги, не включении в перечень (реестр) автомобильных дорог препятствует реализации её прав, в том числе, к беспрепятственному проезду к её земельному участку. 

Рассматривая указанные требования, суд полагает, что со стороны административного ответчика отсутствует нарушение прав административного истца, административным истцом не доказано нарушение его прав административным ответчиком.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку, ведет грунтовая дорога, которая используется фактически для проезда правообладателей земельных участков (подъездной путь к дому по ул. 

<

данные изъяты>) к своим земельным участкам, данный земельный участок не находится в муниципальной собственности. 

Как усматривается из приобщенных фотографий и публичной кадастровой карты, отображающей расположение земельного участка административного истца, имеется автомобильная дорога общего пользования, имеющая статус автомобильной дороги. Таким образом, проезд осуществляется по земельному участку, принадлежащему административному истцу.

Поскольку в силу пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливающего, что владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (часть 4 статьи 15 Закона N 257-ФЗ). По аналогии данные правила могут быть применены и к проездам, расположенным рядом с жилым домом истца по адресу: 

<

...>. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности, в том числе ремонт, возложена на собственников такого земельного участка, используемого под дорогу. 

Более того, суд также отмечает, что в соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). 

Частные автомобильные дороги не отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского и сельского поселений, в отношении которых органы местного самоуправления осуществляют полномочия по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в рамках бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. 

Из материалов дела также следует, что представленные административным ответчиком письменные доказательства, подтверждают факт того, что автомобильная дорога (проезд) к дому расположенному по адресу: 

<

данные изъяты> не предусмотрена. 

Спорный участок земли расположенный по вышеуказанному адресу не имеет конструктивных элементов дороги, кроме того его ширина 1,5 метра в самом узком месте, не позволяет сформировать там дорогу. Фактически представляет собой проход к дому истца. 

Таким образом, принимая во внимание, что рассматриваемый участок автомобильной дороги не имел и не имеет твердого покрытия, представляет собой грунтовую дорогу, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное её содержание не имеется. 

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 

<

данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действий, бездействия, выразившиеся в отказе включить дорогу в реестр имущества МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», возложении обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное её содержаниев полном объеме, поскольку судом не установлено нарушение административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 

<

данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действий, бездействия, выразившиеся в отказе включить дорогу в реестр имущества МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», возложении обязанности включить дорогу в реестр и организовать регулярное её содержание, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено 03 апреля 2025 года.

Судья Р.М.Шаров